嘉賓：湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室副主任、湖南省應急管理廳副廳長(cháng)喻樹(shù)長(cháng)
主題：強基固本攻堅 守牢安全防線(xiàn)
時(shí)間：6月12日15：00
安全無(wú)小事，責任大于天！今年年初，湖南省委、省政府部署了“七大攻堅”行動(dòng)，其中安全強基固本攻堅是“七大攻堅”之一。安全強基固本攻堅如何強攻堅？如何守牢安全防線(xiàn)？我省安全生產(chǎn)工作有哪些重點(diǎn)、難點(diǎn)？湖南省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站聯(lián)合湖南人民廣播電臺交通頻道邀請湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室副主任、湖南省應急管理廳副廳長(cháng)喻樹(shù)長(cháng)做客《瀟湘會(huì )客廳》節目進(jìn)行解答。
【主持人】今年年初，湖南省委、省政府將安全強基固本攻堅納入“七大攻堅”行動(dòng)之列統籌推進(jìn)。目前，這項工作進(jìn)展如何？
【喻樹(shù)長(cháng)】根據國務(wù)院安委會(huì )部署，近年來(lái)，湖南持續深化安全生產(chǎn)治本攻堅，深入推進(jìn)安全強基固本攻堅，安全生產(chǎn)工作有了較大進(jìn)步，2023-2024年，湖南連續兩年遏制了重特大事故發(fā)生。但湖南安全生產(chǎn)基礎薄弱、本質(zhì)安全差距較大的問(wèn)題仍然突出。為全面強化安全生產(chǎn)基礎，補齊在安全理念、責任落實(shí)、規劃布局、法治建設、標準執行、科技支撐、工程治理等方面的短板，去年，國務(wù)院安委會(huì )部署開(kāi)展了安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)。為深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，省委、省政府立足湖南實(shí)際，在去年部署開(kāi)展安全守底行動(dòng)基礎上，今年又作出了開(kāi)展安全強基固本攻堅行動(dòng)決策部署，納入“七大攻堅”行動(dòng)予以統籌推進(jìn)，目的是深入整治重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患，不斷提升本質(zhì)安全水平、切實(shí)提升災害應對能力水平。
在具體推進(jìn)機制方面，主要有三個(gè)方面：
一是加強組織保障，由省應急管理廳牽頭成立工作專(zhuān)班，省政府副秘書(shū)長(cháng)擔任召集人，相關(guān)省直單位主要負責人任副召集人；
二是完善工作機制，建立了包括會(huì )商研判、信息調度、問(wèn)題交辦、警示通報、督導檢查、考核評估、宣傳推廣等在內的閉環(huán)工作機制；
三是充實(shí)人員力量，抽調專(zhuān)人集中辦公，確保專(zhuān)班日常運轉。
據統計，今年1-5月，全省生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數同比“雙下降”，安全強基固本攻堅行動(dòng)取得積極成效。
【主持人】整治重點(diǎn)行業(yè)重大事故隱患也是安全固本強基的重要任務(wù)。在重大事故隱患排查整治方面，湖南采取了哪些創(chuàng )新舉措？如何建立有效的整改閉環(huán)機制？
【喻樹(shù)長(cháng)】在排查機制方面，省安委辦整合專(zhuān)業(yè)力量組建省級專(zhuān)家庫，編制《重大事故隱患判定標準》和《對照檢查表》，創(chuàng )新實(shí)施“三查一曝光兩閉環(huán)”工作法：即通過(guò)企業(yè)自查、行業(yè)互查、專(zhuān)家診查三級排查，配合隱患公開(kāi)曝光機制，同步建立事故防范措施落實(shí)和本質(zhì)安全責任兩個(gè)閉環(huán)體系。
在整改落實(shí)方面，我們建立了嚴格的閉環(huán)管理制度：一是實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，定期調度整改進(jìn)展并組織現場(chǎng)核驗；二是強化監督問(wèn)責；三是進(jìn)行警示曝光，對整改不力的問(wèn)題制作警示片曝光；四是實(shí)行掛牌督辦，對久拖不決的重大隱患實(shí)行掛牌督辦，要求責任單位制定專(zhuān)項方案并申請銷(xiāo)號復核?？傊?，通過(guò)綜合施策，推進(jìn)重大事故隱患整治閉環(huán)。
【主持人】當前，我省已進(jìn)入主汛期，防汛形勢嚴峻復雜。全省如何做好防汛備汛工作，提升災害應對能力？
【喻樹(shù)長(cháng)】省委、省政府高度重視防汛備汛工作，汛前多次專(zhuān)題研究部署。全省上下嚴格落實(shí)相關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)各項工作，主要有六方面舉措：
一是推動(dòng)責任落實(shí)，構建了省、市、縣、鄉四級行政領(lǐng)導及村（社區）黨員干部包保責任體系。針對山洪災害危險區、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)和城鎮易澇風(fēng)險點(diǎn)，全省共配備行政、技術(shù)、巡查責任人10.96萬(wàn)名，確保責任到崗到人。
二是修訂完善預案，14個(gè)市州、131個(gè)縣市區基本完成防汛應急預案修訂，完善山洪災害防御、城鎮內澇應對、地質(zhì)災害防控、轉移避險等專(zhuān)項預案3.4萬(wàn)余個(gè)。
三是提前儲備物資。采取實(shí)物儲備與協(xié)議儲備相結合的方式，儲備充足的塊石、砂石料、編織布、編織袋等物資，確保關(guān)鍵時(shí)刻調得出、用得上。
四是強化應急力量。全省共組建各類(lèi)應急搶險隊伍1.5萬(wàn)支，總人數達45.8萬(wàn)人，形成了多層次救援力量體系。
五是加強培訓演練。截至目前，全省已開(kāi)展防汛培訓5134場(chǎng)次，參訓人員25.2萬(wàn)人；組織實(shí)戰演練3.8萬(wàn)場(chǎng)次，有效提升了基層應急處置能力。
六是升級通信保障。為1754個(gè)鄉鎮配備1.45萬(wàn)余臺套應急通信設備，并組建了省級應急通信和無(wú)人機保障大隊，有效提升了斷路、斷電、斷通信“三斷”等極端情況下的通信保障能力。
通過(guò)這些措施，全省防汛備汛工作有序推進(jìn)，全力守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
【主持人】安全度汛，隱患排查整治很重要。今年，我省隱患排查整治工作進(jìn)展如何？
【喻樹(shù)長(cháng)】在汛期來(lái)臨前，按照“縣級自查、市級抽查、省級督查”的工作要求，我省自下而上開(kāi)展了全面的度汛隱患排查整治行動(dòng)。具體措施包括：
一是開(kāi)展省級督查。3月中旬，省應急委派出7個(gè)工作組，赴14個(gè)市州開(kāi)展備汛專(zhuān)項督查，重點(diǎn)檢查各地度汛隱患排查整治情況。
二是推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)。4月中旬至5月中旬，組織開(kāi)展了為期一個(gè)月的“重大度汛隱患整治專(zhuān)項行動(dòng)”，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的重大隱患進(jìn)行了集中整治。
截至目前，排查出重大度汛隱患整改有序。需跨汛期整改的，省應急委要求逐一落實(shí)度汛預案、加強監測預警和巡查防守、落實(shí)轉移避險等應急措施；特別是針對涉水工程隱患，還要求落實(shí)搶險預案、物資和隊伍，嚴防隱患發(fā)展為險情，防范險情演變?yōu)槭鹿省?/p>
【主持人】基層防汛責任落實(shí)直接關(guān)系到群眾的生命安全，我省在壓實(shí)“最后一公里”責任方面采取了哪些措施？尤其是針對山洪和地質(zhì)災害易發(fā)區，如何確保責任落實(shí)到位？
【喻樹(shù)長(cháng)】目前，我省已對山洪災害危險區、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)以及城鎮易澇風(fēng)險點(diǎn)，全面落實(shí)行政責任人、技術(shù)責任人和巡查責任人制度，實(shí)現風(fēng)險區域責任全覆蓋。其中，巡查責任人還肩負“吹哨人”角色，在組織群眾避險防災中發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。
山洪和地質(zhì)災害多由強降雨引發(fā)，提前轉移受威脅群眾是最有效的防御措施。為此，我省建立了“631”遞進(jìn)式預報預警叫應機制：暴雨來(lái)臨前6小時(shí)發(fā)布預報、3小時(shí)發(fā)布預警、1小時(shí)確保叫應到位。在實(shí)際執行中，市、縣兩級收到暴雨預警后，會(huì )即刻通知鄉鎮（街道）、村組防汛責任人，督促其加強巡查并及時(shí)組織群眾轉移避險。
今年以來(lái)，面對部分地區的強降雨及由此引發(fā)的山洪、地質(zhì)災害，得益于“631”機制的嚴格落實(shí)，各地提前轉移受威脅群眾，成功實(shí)現了人員零傷亡。
【主持人】防汛物資是安全的基礎，也是守護安全的“底氣”。目前，我省在防汛物資儲備方面做了哪些工作？
【喻樹(shù)長(cháng)】我省在防汛物資儲備方面主要做了以下工作：
一是嚴格儲備標準。嚴格遵循“有飯吃、有住處、有衣穿、有干凈水喝、有病能醫”的民生保障目標，確保受災群眾基本生活需求。
二是優(yōu)化儲備布局。省級層面按需實(shí)施生活救助類(lèi)物資實(shí)物儲備，實(shí)行專(zhuān)物專(zhuān)用；市縣級層面根據常見(jiàn)災害類(lèi)型和規模，動(dòng)態(tài)儲備適量生活物資，實(shí)現“救早救小”。
三是完善調運機制。實(shí)行24小時(shí)應急值守；災前根據預警信息前置物資至高風(fēng)險區域、災中動(dòng)態(tài)評估需求，統籌調度專(zhuān)車(chē)運輸；采用“實(shí)物儲備+協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備”等多元儲備模式，確保物資可持續補充；聯(lián)動(dòng)中央在湘儲備庫，重大災害時(shí)可申請中央物資支援。
【主持人】為有效應對突發(fā)事件，各方通信、聯(lián)動(dòng)特別重要。應急管理部門(mén)如何做好應急通信保障工作？
【喻樹(shù)長(cháng)】通信保障方面，著(zhù)力構建“空天地一體”的現代化應急通信體系。
一是夯實(shí)基礎設施。建成覆蓋省-市-縣三級的應急指揮信息網(wǎng)，橫向聯(lián)通消防系統；搭建370兆應急語(yǔ)音無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )；租賃衛星通信服務(wù)形成全域覆蓋能力；
二是推進(jìn)裝備升級。為高風(fēng)險鄉鎮配備無(wú)人機、衛星終端、通信車(chē)等29類(lèi)1.45萬(wàn)臺套裝備；
三是優(yōu)化運行機制。制定通信保障規程和裝備管理制度；實(shí)行省市縣三級月調度演練制度；建立預警預置機制，確?！把b備可用、人員熟練、響應迅速”；
四是組建專(zhuān)業(yè)力量。成立40人的省級通信保障大隊，年內已成功處置多起險情。比如5月23日暴雨導致桃源縣“三斷”后，省級通信保障大隊通過(guò)衛星和無(wú)人機技術(shù)，實(shí)時(shí)回傳現場(chǎng)影像，為指揮部決策提供了有力支撐。
【主持人】今年來(lái)，面對多輪連晴高溫天氣和春節、清明期間農事用火、祭祀用火密集的嚴峻挑戰，截至目前，我省未發(fā)生重大森林火災。具體采取了哪些措施？
【喻樹(shù)長(cháng)】總體而言，是堅持以早治火、以快治火，主要采取了以下措施：
一是強化統籌推動(dòng)。省應急委辦公室、省應急管理廳根據火險、先后6次視頻會(huì )商調度重點(diǎn)地區因險設防，3月22日至4月7日全省啟動(dòng)森林防滅火Ⅳ級應急響應，省市縣三級森防機構24小時(shí)視頻聯(lián)合值班，并通過(guò)交辦函形式逐一提醒各市州及32個(gè)重點(diǎn)縣市區的黨政主要負責人。
二是深化聯(lián)防聯(lián)控。加強監測預警，累計發(fā)布森林火險橙色預警20期、黃色預警48期；積極推進(jìn)人工增雨作業(yè)，僅春節和清明期間就實(shí)施作業(yè)313次，降水量增加約25%，相當于1.1億立方米。會(huì )同林業(yè)部門(mén)推動(dòng)縣鄉和國有林場(chǎng)加強攜裝巡護，防火緊要期全省設立進(jìn)山入林臨時(shí)卡點(diǎn)和檢查站5.7萬(wàn)余處，日均投入5.1萬(wàn)余名護林員。
三是創(chuàng )新戰法應用。組織開(kāi)展森林火災應急指揮桌面推演，協(xié)調國家消防救援局湖南機動(dòng)隊伍攜帶裝備駐守張家界、衡陽(yáng)等重點(diǎn)區域，部署6架直升機開(kāi)展靠前布防和帶桶巡護。督促以縣為單元對每起火情堅定實(shí)施“小火重兵”“以水滅火”，黨政領(lǐng)導靠前指揮，確?；鹎榇蛟绱蛐?、一次奏效。防火緊要期，全省共出動(dòng)撲火力量4.62萬(wàn)余人次、投入撲火裝備4.68萬(wàn)余臺（套），筑起了堅固的綠色屏障。
【主持人】如何加大安全宣傳，進(jìn)一步構筑風(fēng)險防范的人民防線(xiàn)？
【喻樹(shù)長(cháng)】安全生產(chǎn)、人人有責，這不是一句口號。廣大人民群眾實(shí)實(shí)在在是安全生產(chǎn)重要支撐、依靠，生產(chǎn)安全事故發(fā)生，很多是人的不安全行為引發(fā)的，只有全社會(huì )安全意識強了，人民群眾安全意識高了，安全生產(chǎn)才會(huì )有良好的基礎。
基礎不牢、地動(dòng)山搖。近年湖南在安全生產(chǎn)宣傳方面，應該說(shuō)是做到了持之以恒、常抓不懈、久久為功，一錘接著(zhù)一錘敲。
一是持續通過(guò)全省媒體常年累月常態(tài)化開(kāi)展安全宣傳，普及安全知識；
二是持續組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等系列安全宣傳活動(dòng)，組織發(fā)動(dòng)群眾參與。
三是持續不斷開(kāi)展安全風(fēng)險預警宣傳，提升群眾安全意識和應急處置能力。
四是發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展安全生產(chǎn)監督，舉報非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為和重大事故隱患，構筑安全風(fēng)險防范人民防線(xiàn)。
五是持續大規模教育培訓廣大企業(yè)從業(yè)人員?？傊?，通過(guò)綜合施策，全社會(huì )安全意識不斷提升、安全生產(chǎn)基礎不斷夯實(shí)。
今后，湖南在保持過(guò)來(lái)好的做法的基礎上，將在五個(gè)方面著(zhù)力：
一是深入推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭；
二是繼續發(fā)揮線(xiàn)上線(xiàn)下融合宣傳的作用，組織常態(tài)化安全宣傳；
三是不斷弘揚安全文化，普及安全知識；
四是發(fā)揮各類(lèi)宣傳陣地尤其是科普場(chǎng)館作用，提升宣傳效果；
五是發(fā)動(dòng)廣大人民群眾舉報各類(lèi)安全隱患。在這里，我也號召廣大人民群眾積極撥打12350，或者通過(guò)應急管理部安全生產(chǎn)舉報微信小程序，舉報各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患。
【主持人】接下來(lái)，我省將如何進(jìn)一步推進(jìn)安全強基固本攻堅？
【喻樹(shù)長(cháng)】就安全生產(chǎn)和自然災害防范而言，我們重點(diǎn)推進(jìn)以下10項具體工作：安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治、隱患清零、“打非治違”、標準化建設、科技興安、全民安全素質(zhì)提升、監測預警能力強化、自然災害防范應對、應急救援隊伍建設以及基層應急管理能力提升。這些工作正在穩步推進(jìn)，并已取得階段性成效。在深化安全強基固本攻堅的過(guò)程中，我們必須保持戰略定力，持之以恒地推進(jìn)既定目標；堅持問(wèn)題導向，做到既精準識別問(wèn)題，更有效解決問(wèn)題；同時(shí)，堅決樹(shù)牢極限思維，始終保持高度警覺(jué)，全面排查潛在風(fēng)險隱患，堅決杜絕麻痹思想和僥幸心理，筑牢安全防線(xiàn)。