1月24日，《湖南省2020年預算執行情況與2021年預算草案的報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“預算報告”）出爐，立即引起了“兩會(huì )”代表們的高度關(guān)注。
報告顯示，2020年全省一般公共預算地方收入3008.7億元，增長(cháng)0.1%。2021年全省和省級一般公共預算按地方收入增長(cháng)4%、地方稅收增長(cháng)6.4%以上安排。
省人大常委會(huì )委員、省人大財政經(jīng)濟委員會(huì )主任委員張亦賢認為，預算報告貫徹落實(shí)了中央和省委工作會(huì )議精神，按照積極財政政策提質(zhì)增效、更可持續的要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，加強財政資源統籌，確保重點(diǎn)領(lǐng)域支出力度不減、效果不打折扣，令人滿(mǎn)懷憧憬。
預算報告突出保障和支持“三高四新”戰略有效實(shí)施，確保中央和省委、省政府重大戰略落實(shí)；突出保障和改善民生事業(yè)，黨政機關(guān)持續過(guò)“緊日子”，節用裕民增強民生保障能力；突出保障和推進(jìn)醫療衛生等公共事業(yè)發(fā)展，做到公共財政取之于民用之于民，切實(shí)讓老百姓有更多的獲得感、幸福感。
新鮮出爐的財政預算報告，更好落實(shí)了“零基預算”的理念。代表們認為，積極財政政策提質(zhì)增效，著(zhù)力保障好“三高四新”戰略等重點(diǎn)支出，為全省經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展、“十四五”開(kāi)好局提供堅實(shí)保障。
積極財政政策提質(zhì)增效
剛剛過(guò)去的2020年，是極不平凡的一年。受疫情嚴重沖擊，經(jīng)濟下行，全省財政增收壓力巨大；而戰疫情、戰貧困、戰洪水，支出不斷增加，財政收支平衡任務(wù)極其艱巨。
大戰大考面前，湖南財政貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，采取逆周期調控，實(shí)施更加積極有為的財政政策，精準出手穩經(jīng)濟、保民生，及時(shí)扭轉了財政收入下滑勢頭。
預算報告顯示，全省完成一般公共預算地方收入3008.7億元，增長(cháng)0.1%，好于全國平均水平；其中非稅收入占比31.6%，排全國12位，收入質(zhì)量為多年來(lái)最好水平。全省一般公共預算支出8402.7億元，增長(cháng)4.6%，其中民生支出5919億元，占70.4%。
“看收入，0.1%的增長(cháng)來(lái)之不易；看支出，保障中央和省重大部署落實(shí)見(jiàn)效上可圈可點(diǎn)?！笔∪舜蟠?、常德市財政局局長(cháng)楊天生由衷地為財政預算報告點(diǎn)贊。
“預算執行剛性精準，保證了有限資金用在了刀刃上?！笔∪舜蟠?、長(cháng)沙縣委副書(shū)記、縣長(cháng)張作林期待，今年積極的財政政策更加靶向發(fā)力，助推湖南高質(zhì)量發(fā)展。
在2020年的基礎上，今年湖南堅持積極財政政策要提質(zhì)增效、更可持續，著(zhù)力保障好“三高四新”戰略、基本民生、鄉村振興、生態(tài)文明建設、區域均衡發(fā)展等重點(diǎn)支出。
圍繞積極財政政策提質(zhì)增效，預算報告作了重點(diǎn)安排：完善資金直達機制，持續推進(jìn)減稅降費，更好發(fā)揮專(zhuān)項債券作用，推動(dòng)重大項目加快建設，發(fā)揮政策集成效應、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。這些安排的背后，都緊扣一個(gè)關(guān)鍵詞——“精準有效”。
減稅降費是市場(chǎng)主體最關(guān)注的政策，引起代表們的熱議。省人大代表、貴太太茶油公司總經(jīng)理聶楷峰稱(chēng)，前幾年減稅降費力度不小，大家擔心今年還能不能享受到減稅降費的政策福利?？戳祟A算報告，大家吃了“定心丸”。
預算報告提出，綜合考慮財政承受能力和助企紓困的需要，合理確定減稅降費力度，制度性減稅降費政策繼續實(shí)施，疫情期間出臺的階段性政策分類(lèi)調整，有退有留，充分體現了積極財政政策的“提質(zhì)增效”“可持續”。
“積極財政政策提質(zhì)增效，預算支出更加透明，更加聚焦，也將更好落地?！笔∝斦d廳長(cháng)石建輝表示，今年將努力爭取中央資金政策傾斜，用好基建投資、政府債券等資金，激發(fā)民間資本活力，支持重點(diǎn)領(lǐng)域補短板力度只增不減，推進(jìn)“兩新一重”等重大工程建設更加有力。
代表們紛紛表示，2021年大家可以期待，隨著(zhù)積極財政政策提質(zhì)增效，更好促進(jìn)擴大居民消費，百姓生活將更美好；推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，群眾居住條件日益改善；推進(jìn)“一核兩副三帶四區”區域發(fā)展戰略實(shí)施，長(cháng)株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區域板塊發(fā)展也更協(xié)調。
“抓住積極財政政策釋放的動(dòng)力，公司就站在了‘風(fēng)口’，加快起飛?！笔∪舜蟠?、湖南長(cháng)康實(shí)業(yè)有限責任公司總經(jīng)理譚光輝說(shuō)，2021年，公司要圍繞高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施延鏈、強鏈計劃，通過(guò)轉型升級增強動(dòng)力，通過(guò)暢通循環(huán)激活市場(chǎng)。
預算報告提出，支持全面推進(jìn)鄉村振興，為三湘農村增添了發(fā)展新動(dòng)力，加快邁向“綠富美”。
省人大代表、長(cháng)沙縣開(kāi)慧村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任楊屹偉稱(chēng)，加大對農村的支持力度，開(kāi)展“鄉村建設行動(dòng)”，提升鄉村公共基礎設施建設，將有效提高農村居民的幸福指數。而落實(shí)“四個(gè)不摘”，支持脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，對剛剛脫貧的貧困戶(hù)，政策支持“扶上馬、送一程”，能更好激發(fā)他們的干勁，創(chuàng )造更加美好的生活。
聚焦支持“三高四新”戰略
2021年的預算報告，著(zhù)力強化重點(diǎn)領(lǐng)域保障，聚焦支持實(shí)施“三高四新”戰略引人注目。
省委十一屆十二次全會(huì )緊緊圍繞貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神，提出了“三高四新”發(fā)展戰略，這是我省新時(shí)代新階段的戰略安排和主攻方向。
“政府預算聚焦支持實(shí)施‘三高四新’戰略，真正站在‘兩個(gè)大局’的高度，服務(wù)大局見(jiàn)擔當?！?看了預算報告，代表們對此高度評價(jià)。
報告預計，2021年財政收入形勢依然嚴峻，收支矛盾將更加突出。
即使如此，從2021年的支出政策來(lái)看，對重點(diǎn)領(lǐng)域的財力保障絲毫不減，尤其是圍繞“三高四新”戰略落地，每個(gè)重大決策、重大工程、重大行動(dòng)，都有政策支撐和財力保障。
“顯然，財政收支矛盾突出，面臨的挑戰和壓力不輕?！笔∪舜蟠?、常德市財政局局長(cháng)楊天生對此十分清醒，由衷為今年的預算報告點(diǎn)贊：這是真正集中財力辦大事。
楊天生為筆者指點(diǎn)“門(mén)道”：今年的預算報告，充分考慮了困難和風(fēng)險，所提的目標明確、路徑清晰，即通過(guò)實(shí)施新一輪財源建設工程、做大做強主體稅源，逐步提升稅收收入占地區生產(chǎn)總值比重，增加經(jīng)濟增長(cháng)的“含金量”。加快建立現代財稅體制，做大收入蛋糕，通過(guò)突出重點(diǎn)切分蛋糕，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用！
于危機中育新機、于變局中開(kāi)新局。省人大代表、懷化正清制藥董事長(cháng)吳飛馳研讀預算報告，總的感覺(jué)也是今年偏緊。但財政政策和資金向“三高四新”戰略聚焦傾斜，服務(wù)大局不含糊。如果在改革創(chuàng )新方面發(fā)力，創(chuàng )新投融資手段，財力保障就會(huì )更充裕，更好地搶抓新機遇、開(kāi)拓新局面。
“預算對‘三高四新’的支持，每條政策都富有‘含金量’?！笔∪舜蟠?、長(cháng)沙市委副秘書(shū)長(cháng)、市委政研室主任段寧以推進(jìn)制造強省建設為例，仔細解讀報告。
制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的基礎，歷來(lái)是湖南經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。實(shí)施“三高四新”戰略，推進(jìn)制造強省建設,報告明確了三條措施：
——持續實(shí)施創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區“135”工程，新建標準化廠(chǎng)房，讓投資者提包入駐，利于招來(lái)大項目落戶(hù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。
——發(fā)揮政府性投資基金“投資”“引資”雙重功能，做強大企業(yè)，培育小巨人,加快打造先進(jìn)制造業(yè)集群。
——繼續實(shí)施企業(yè)技改稅收增量獎補等政策，推動(dòng)傳統制造優(yōu)化升級，新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補短板、鍛長(cháng)板、搶賽道。
“翻讀報告，每條政策都很實(shí)在?！笔∪舜蟠?、山河智能副總經(jīng)理朱建新稱(chēng)，省委已吹響了實(shí)施“三高四新”戰略的號角，“十四五”期間，企業(yè)將努力突破“卡脖子”技術(shù)，與省內外科研院所、制造業(yè)企業(yè)等開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，在液壓泵、減速機等關(guān)鍵元器件、基礎零部件上實(shí)現新突破。
省人大代表、九芝堂股份有限公司總經(jīng)理徐向平稱(chēng)，預算報告聚焦支持實(shí)施“三高四新”戰略，以高端裝備制造、生物醫藥制造、新一代信息技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)為引擎，加大“卡脖子”科技創(chuàng )新方面的財政扶持力度，推動(dòng)湖南自貿試驗區加快建成“三個(gè)高地”形象集中展示區，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就是為湖南“當好家、理好財”。
?。ㄎ?王珊）
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