新華社記者 劉紫凌 周楠 白田田
險峻武陵，蒼莽羅霄，逶迤五嶺。千百年來(lái)，西、東、南三大天然屏障，曾讓多少湖湘兒女的脫貧之夢(mèng)舉步維艱。
霸得蠻、吃得苦、耐得煩。新中國成立以來(lái)，在黨的領(lǐng)導下，湖湘兒女一腔熱血建家園，窮困大山換了新顏。但是，貧困問(wèn)題仍然突出，湖南貧困人口規模長(cháng)期居全國前列。
2013年11月3日，沿著(zhù)狹窄山路，習近平總書(shū)記輾轉來(lái)到湘西花垣縣十八洞村考察調研，首次提出精準扶貧重要論述，作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導、精準扶貧”的重要指示，要求當地闖出“不栽盆景，不搭風(fēng)景”“可復制、可推廣”的脫貧之路。
殷殷囑托，拳拳期望。6年多來(lái)，湖湘兒女以實(shí)干為筆，以初心為墨，一筆一畫(huà)，讓荒山煥發(fā)生機，讓萬(wàn)壑終于相連，51個(gè)貧困縣悉數摘帽，全省農村貧困人口累計減少684萬(wàn)，在三湘四水繪就了一張精準扶貧的精彩答卷。
答好“選擇題”
走上精準扶貧新路子
春光明媚，野櫻開(kāi)得正盛。3月14日，在封閉50天后，十八洞村景區重新對外開(kāi)放。
幸福人家農家樂(lè )重新裝修一番，店主楊超文坐在門(mén)前，準備迎接第一撥客人。景區講解員施庭翠換上嶄新套裝，“假期聽(tīng)了很多導游培訓網(wǎng)課，早就想開(kāi)工啦?！?/p>
村頭卡口一撤，嘩啦啦，涌進(jìn)來(lái)300多人。
十八洞能有今天，村民過(guò)去想都不敢想。
當地苗歌唱了很多年，“三溝兩岔窮旮旯，紅薯玉米苞谷粑。要想吃餐大米飯，除非生病有娃娃”“有女莫嫁梨子寨，一年四季吃野菜，山高溝深路難走，嫁去后悔一輩子”，主角都是十八洞，歌里充滿(mǎn)奚落。
那種生活苦得像黃連一樣，沒(méi)人愿意一輩子吃黃連。
湖南地形“七山一水兩分田”，山雖美，但長(cháng)期以來(lái)難以養活一方百姓。湘西莽莽群山，1567個(gè)村有1110個(gè)村是貧困村，十八洞村還算中等水平。
自1984年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》以來(lái)，湘西干部群眾與貧困的苦戰一直沒(méi)有停歇。一棒接著(zhù)一棒跑，雖有明顯成效，但始終沒(méi)有拔掉窮根。
十八洞村嘗試過(guò)現金幫扶、養豬、養鴿子等多種扶貧方式，但有的村民拿到豬仔，轉身就背到集市上賣(mài)了，領(lǐng)了扶貧鴿，進(jìn)屋就煮來(lái)吃了。
要選擇什么扶貧道路，才能讓十八洞改換命運?
2013年11月，習近平總書(shū)記來(lái)到這里，首次提出精準扶貧重要論述，要求當地把種什么、養什么、從哪里增收想明白，幫助鄉親們尋找脫貧致富的好路子。
只有精確瞄準誰(shuí)來(lái)扶、扶持誰(shuí)、怎么扶發(fā)力，努力才不會(huì )變成無(wú)用功。
2014年1月，花垣縣委精準扶貧工作隊進(jìn)駐，和村干部摸索出“戶(hù)主申請，群眾投票識別，三級會(huì )審，公告公示，鄉鎮審核，縣級審批，入戶(hù)登記”的七步法，“家里有拿工資的不評，在城里買(mǎi)了商品房的不評，在村里修了三層以上樓房的不評……”的九不評，精準識別貧困戶(hù)136戶(hù)533人。
接下來(lái)，怎么扶?產(chǎn)業(yè)造血是關(guān)鍵?？紤]到村里平地稀少，扶貧隊協(xié)調到35公里外流轉了一塊1197畝的土地，跟企業(yè)合作種植獼猴桃。
村民大會(huì )上，80%的村民堅決反對?！矮J猴桃賣(mài)不上價(jià)”“離那么遠，看不見(jiàn)摸不著(zhù)”“跟老板合作，萬(wàn)一被坑了怎么辦?”
干部們挨個(gè)做思想工作，還有村民不同意，就帶他們到四川蒲江縣現代化獼猴桃種植基地參觀(guān)。村民半信半疑，指指旁邊的小轎車(chē)，“只要種好了，我們也能開(kāi)上這個(gè)車(chē)?”
獼猴桃3年掛果。2017年開(kāi)始分紅，村民人均獲紅利1000元，去年漲到了1600元。
陸陸續續，村里發(fā)展起六大產(chǎn)業(yè)。家家戶(hù)戶(hù)找到了脫貧門(mén)路：廚藝好的，開(kāi)飯店;有多余房子的，辦民宿;會(huì )說(shuō)普通話(huà)的姑娘小伙，當導游;自來(lái)水廠(chǎng)、衛生清理、交通秩序維護，都需要人手;老年人在家門(mén)口擺山貨攤，也有不錯的收入。
七步法、九不評在湖南全省推廣，因地制宜、因戶(hù)施策，每個(gè)村、每個(gè)家庭都有定制版扶貧方案。
鳳凰縣臘爾山被稱(chēng)為湘西的西伯利亞，夯卡村又是窮中之窮。它地處峽谷谷底，長(cháng)期交通閉塞，村民要爬天梯，再步行兩小時(shí)才能到鎮上。山路崎嶇，20多年前，一戶(hù)村民有兩個(gè)孩子先后夭折在送醫路上。
“每年都發(fā)扶貧款，投入也不少，但無(wú)法改變貧窮面貌，2014年全村貧困發(fā)生率高達38.5%?！迸D爾山鎮鎮長(cháng)麻求生說(shuō)。
怎么辦?駐村扶貧工作隊反復研究，做出選擇：“搬!必須搬!”
2016年，村民們通過(guò)易地搬遷住進(jìn)了嶄新苗寨，配套建成逾千畝辣椒、獼猴桃、黃桃等產(chǎn)業(yè)。
選準了路子，告別了百年貧困。2017年年底，夯卡村人均純收入達到4862元，綜合貧困發(fā)生率降至2%以下，實(shí)現整村脫貧。
6年多來(lái)，以習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導，湖南探索走出推進(jìn)精準扶貧好路子，600多萬(wàn)貧困群眾迎來(lái)新生。
答好“填空題”
補上貧困地區薄弱點(diǎn)
國貧縣新田縣門(mén)樓下鄉竹林坪村，滿(mǎn)山青翠，風(fēng)景怡人。
美得令人心醉，過(guò)去卻窮得令人心痛?！安煌?，綠水青山?jīng)]法變成金山銀山?！闭f(shuō)起過(guò)去，村黨總支負責人馬石真一臉辛酸。
山高坡陡，村民居住分散，村支書(shū)、村主任隔溝相望，看到屋，走到哭。19年前，鄉里干部來(lái)辦事，到了村支書(shū)家，要通知村主任，沒(méi)有電話(huà)，怎么辦?放炮仗，放一個(gè)代表來(lái)了普通干部，放兩個(gè)代表來(lái)了書(shū)記鄉長(cháng)。
漫山的杉木，當時(shí)市場(chǎng)價(jià)470元/立方米，因為不通路，賣(mài)不出去，村民出價(jià)50元/立方米，還是沒(méi)人要?！皠e人窮得家徒四壁，我們住杉木皮房子，四壁都不全?！瘪R石真邊回憶邊掉眼淚。
路不暢，水不通，供電不穩定，一塊塊短板、一段段空白組成的生活，如何盛得下群眾的脫貧夢(mèng)?
2013年，竹林坪村開(kāi)始修通村水泥路。2018年，開(kāi)始修通組水泥路。村民興高采烈，搶著(zhù)免費招待施工隊，雞肉豬肉黃牛肉，熱情里包含著(zhù)熱盼。
年底，通組路修好，一車(chē)車(chē)杉木、一車(chē)車(chē)楠竹運出大山，村民說(shuō)口袋里從沒(méi)裝過(guò)這么多紅票子。3個(gè)月后，竹林坪村整村脫貧。
6年多來(lái)，湖南瞄準貧困地區的發(fā)展短板，著(zhù)力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，建檔立卡貧困人口基本醫療保險參保率達100%，全面完成農村四類(lèi)重點(diǎn)對象危房改造，完成農村公路建設和提質(zhì)改造6萬(wàn)公里，具備條件的行政村通暢率達100%，解決1617多萬(wàn)農村人口的安全飲水問(wèn)題，光纖網(wǎng)絡(luò )覆蓋率和貧困村電網(wǎng)改造率達100%。
永順縣塔臥鎮三家田村，喀斯特地貌，水質(zhì)性缺水嚴重。大量村民外出謀生，留守村民老的老、病的病，全村4457人中1014人是貧困戶(hù)。
2015年4月8日，湖南省水利廳扶貧工作隊進(jìn)駐。隊長(cháng)吳科平興致勃勃挨家挨戶(hù)走訪(fǎng)，動(dòng)員大家發(fā)展產(chǎn)業(yè)，所有人都搖搖頭，異口同聲說(shuō)“先解決喝水”。
水利科班出身的吳科平，花了3個(gè)多月，翻山越嶺找水源。附近的水質(zhì)不好，就往隔壁鄉鎮的山里鉆，帶去的外套都被荊棘撕爛、被蟲(chóng)子咬得全身長(cháng)了幾次疹子后，終于在叢林里找到干凈水源。
建水塔，鋪設108公里長(cháng)的水管，嘩啦啦的自來(lái)水，流到了村民的心坎上。
清冽的自來(lái)水沖走了祖祖輩輩的煩惱，澆灌著(zhù)貧瘠的耕地。扶貧工作隊又幫助三家田村發(fā)展白皮柚、大棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、畜牧養殖、蜜蜂養殖5大產(chǎn)業(yè)。
補上短板，產(chǎn)業(yè)興旺，2016年底三家田整村脫貧，2018年獲評湖南省村集體經(jīng)濟百強村，村集體經(jīng)濟收入達50多萬(wàn)元。
自來(lái)水解了村民喉嚨里的渴，更解了他們對脫貧奔小康的渴。村民們在村口貼了一封表?yè)P信：“工作隊來(lái)三家田，人民臉上笑開(kāi)顏。心系農家親子民，產(chǎn)業(yè)調整已周全?；菝裾鲐毨?，共建美麗新家園?！?/p>
“空”一個(gè)個(gè)被填上，短板一塊塊被補齊，不僅打通了農村發(fā)展的任督二脈，還讓黨員干部和群眾的心緊密相連。
答好“問(wèn)答題”
打造長(cháng)效脫貧金鑰匙
羅霄山下，黃桃花開(kāi)得正艷，映照著(zhù)炎陵縣4784戶(hù)貧困戶(hù)的笑臉。
黃桃在炎陵縣扎根多年，卻長(cháng)期寂寂無(wú)聲。盡管在7年前一棵黃桃樹(shù)就能帶來(lái)數千元收入，但擔心許多地方都曾有過(guò)的“品種效益好—一窩蜂式發(fā)展—量多價(jià)賤傷農”的失敗案例，當地政府和群眾不敢放開(kāi)手腳大干一場(chǎng)。
沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)，群眾收入難以穩定。怎么辦?這個(gè)事關(guān)長(cháng)效脫貧的問(wèn)題，擺在各地黨委政府面前。
炎陵縣委縣政府經(jīng)過(guò)調研，拍板決定：要敢為人先，財政每年投入500萬(wàn)元獎勵扶持黃桃產(chǎn)業(yè)。
只有實(shí)干，才能破除困難。一邊抓好規模種植，一邊抓好產(chǎn)銷(xiāo)對接。如今，炎陵黃桃不僅走出湖南，還走向世界，成為湖南水果界的網(wǎng)紅爆款。全縣4784戶(hù)貧困戶(hù)依靠種黃桃，人均年收入達8800元以上，實(shí)現穩定脫貧，占全縣貧困人口總數的59.3%。
“每個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)各有特點(diǎn)，不能直接照搬和推廣，只有因地制宜找到規律，才能可復制可推廣?！焙鲜》鲐氜k主任王志群說(shuō)。
針對貧困群眾缺資金、缺門(mén)路、缺市場(chǎng)意識,湖南探索出“四跟四走”：資金跟著(zhù)窮人走，窮人跟著(zhù)能人走，能人跟著(zhù)產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著(zhù)市場(chǎng)走。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是通過(guò)委托幫扶、股份合作等模式，組織和支持貧困農戶(hù)跟著(zhù)能人搞項目、闖市場(chǎng)。
循著(zhù)“四跟四走”思路，湖南發(fā)揮農業(yè)大省的優(yōu)勢，糧食、生豬、水果、蔬菜、茶葉、油茶、中藥材、竹木等千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)300多萬(wàn)貧困人口通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。
回答產(chǎn)業(yè)之問(wèn)，還不足以找到長(cháng)效脫貧的金鑰匙。如果不能做好扶志扶智，缺乏技能培訓，無(wú)法激發(fā)貧困群眾的內生動(dòng)力，有的產(chǎn)業(yè)扶貧有可能淪為保姆式扶貧。
告別等靠要，先扶精氣神。湖南開(kāi)展“脫貧立志、星級創(chuàng )建”“四扶四建”等活動(dòng)，發(fā)布脫貧攻堅群英譜，掛出脫貧光榮榜，以自然村組為單位召開(kāi)扶貧夜話(huà)、屋場(chǎng)會(huì )、戶(hù)主會(huì )，營(yíng)造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍。
各地涌現出一大批脫貧致富模范：龍山縣里耶鎮西拉村村民李中英雙腿殘疾，選擇到鎮上扶貧車(chē)間工作后，自愿申請退出貧困戶(hù);永順縣的土家姑娘向笑梅患有脊髓炎，常年臥病在床仍堅持開(kāi)網(wǎng)店;吉首市殘疾農民周杰祖不等不靠自制農具種地，主動(dòng)要求脫貧……
“從源頭阻斷貧困代際傳遞，要靠教育扶貧?！惫耪煽h高峰鎮九年制學(xué)校在高望界國家級自然保護區里，任教20年的副校長(cháng)向星說(shuō)，教育扶貧的實(shí)施，讓因貧輟學(xué)現象絕跡了。這個(gè)學(xué)校位于小鎮的高坡之上，校園不大，但各種設施都比較齊全。
自2016年以來(lái)，湘西州對全州建檔立卡貧困家庭子女實(shí)行學(xué)前至高中階段十五年免費教育，鼓勵各縣市在州定資助標準的基礎上先行試點(diǎn)，進(jìn)一步減輕貧困家庭的教育負擔。
為了讓貧困地區的孩子有光明未來(lái)，湖南省重點(diǎn)打造“芙蓉學(xué)?！惫こ?。從2017年開(kāi)始，省財政專(zhuān)門(mén)撥款支持40個(gè)特困縣和國家級貧困縣建設43所“芙蓉學(xué)?！?，2019年又繼續增加57個(gè)鄉鎮“芙蓉學(xué)?！表椖?。100所“芙蓉學(xué)?！睂⑦M(jìn)一步改善貧困地區辦學(xué)條件，阻斷貧困代際傳遞。
按照“一戶(hù)一門(mén)增收技術(shù)、一戶(hù)一個(gè)增收項目、一戶(hù)一個(gè)產(chǎn)業(yè)工人”的目標，湖南還制定了職業(yè)技能培訓方案，開(kāi)設符合貧困地區、貧困人口特點(diǎn)的培訓課程。2019年完成貧困勞動(dòng)力素質(zhì)提升培訓2.9萬(wàn)人。
有產(chǎn)業(yè)平臺，有自身發(fā)展能力，是對如何長(cháng)效脫貧這道問(wèn)答題的最好答案。
答好“附加題”
對接鄉村振興新考卷
婦女節的晚上，商務(wù)部在城步縣掛職的副縣長(cháng)劉書(shū)軍來(lái)到丹口鎮下團村，在快手直播平臺當起了帶貨主播，向網(wǎng)友推銷(xiāo)當地的百花土蜂蜜、七彩泡椒、南山純牛奶等扶貧農產(chǎn)品，當晚銷(xiāo)售額超過(guò)了1萬(wàn)元。
“受新冠肺炎疫情影響，我們的農產(chǎn)品出現了銷(xiāo)售不暢，如果不能及時(shí)化解，部分群眾有返貧風(fēng)險?！眲?shū)軍說(shuō)。
盡管湖南51個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，但目前全省還有19.9萬(wàn)剩余農村貧困人口要按期脫貧，600多萬(wàn)已脫貧人口需要鞏固提升，部分還有返貧風(fēng)險。尤其類(lèi)似疫情這樣的突發(fā)情況襲來(lái)，返貧風(fēng)險會(huì )更加洶涌。
如何鞏固脫貧成果?如何對接鄉村振興，確保長(cháng)效脫貧?這是一道必須答好的“附加題”。
貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于貧困縣摘帽“四不摘”的指示，湖南省明確脫貧攻堅期內幫扶政策基本保持不變。比如，對有勞動(dòng)能力但沒(méi)有穩定增收產(chǎn)業(yè)或發(fā)展產(chǎn)業(yè)失敗的，仍給予產(chǎn)業(yè)幫扶資金支持、扶貧小額信貸支持和農業(yè)保險保費支持;繼續開(kāi)展結對幫扶等。
面向后脫貧時(shí)代的鄉村振興，湖南著(zhù)力在人才振興、產(chǎn)業(yè)振興、組織保障等方面做文章。
湖南保靖縣遷陵鎮隴木峒村是一個(gè)偏遠的土家村寨，當地人流傳說(shuō)“養女莫嫁隴木峒”。被稱(chēng)為“解題書(shū)記”的村支書(shū)彭運江，近些年帶領(lǐng)村民破解了一道道發(fā)展難題，現在的隴木峒村，由后進(jìn)生變?yōu)榱藘?yōu)等生，去年鄉村旅游項目的門(mén)票收入超過(guò)200萬(wàn)元。
接下來(lái)的鄉村振興，隴木峒村新一輪的“解題”又開(kāi)始了。彭運江說(shuō)：“鄉村振興最重要的是人才，最缺的也是人才，不僅要引進(jìn)人才，還要培養人才，接下來(lái)，我不僅要繼續當好解題書(shū)記，還要努力成為引才書(shū)記、育才書(shū)記?！?/p>
針對鄉村人才需求，湖南省出臺了行動(dòng)計劃，提出既大力引進(jìn)農業(yè)高端人才，又培養壯大“土專(zhuān)家”“田秀才”隊伍;既鼓勵引導城市人才服務(wù)鄉村，又激勵保障人才扎根基層，為實(shí)施鄉村振興戰略提供堅強的人才支撐和智力保障。
人才振興的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級。如果說(shuō)脫貧攻堅主要依托一二產(chǎn)業(yè)，鄉村振興則會(huì )有更多的“一二三產(chǎn)融合”。湖南各地突出地方特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征，形成了許多獨具特色的鄉村小鎮。2019年，湖南省將湘贛邊區10個(gè)縣市納入湘贛邊區鄉村振興示范區創(chuàng )建范圍，首次探索區域脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，“旅游+文化+農業(yè)”是其中的重要內容。
鄉村振興還離不開(kāi)組織保障。2019年，湖南省抓實(shí)建強農村基層黨組織建設，各級黨委選優(yōu)派強駐村幫扶工作隊和第一書(shū)記，實(shí)現向貧困村、集體經(jīng)濟空殼村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋，逐步向鄉村振興任務(wù)重的村拓展。目前，已選派2萬(wàn)多名干部駐村幫扶，實(shí)現基層黨組織能力提升。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。對“心憂(yōu)天下、敢為人先”的湖南人來(lái)說(shuō)，交上這份即將全面戰勝絕對貧困的答卷，也意味著(zhù)要繼續直面戰勝相對貧困、全面建成小康的考卷。
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