工廠(chǎng)車(chē)間，開(kāi)足馬力促生產(chǎn)；項目工地，掘機隆隆趕進(jìn)度；田間地頭，搶收搶種農活忙……春末夏初，寧遠大地上演著(zhù)一場(chǎng)復工復產(chǎn)的“大交響”。為疏通企業(yè)復工復產(chǎn)的堵點(diǎn)難點(diǎn)，寧遠縣相繼出臺支持園區企業(yè)開(kāi)工復工、穩定經(jīng)濟增長(cháng)“十條措施”，鼓勵和支持全縣重點(diǎn)項目按期開(kāi)工復工“八條措施”，對受疫情影響的企業(yè)給予實(shí)實(shí)在在的幫扶。全縣復工復產(chǎn)規模以上企業(yè)102家、除因環(huán)評暫緩的兩家企業(yè)外復工率達到100%；172個(gè)重點(diǎn)項目開(kāi)復工156個(gè)，31個(gè)市重點(diǎn)項目開(kāi)復工30個(gè)。
春風(fēng)暖企，共克時(shí)艱——這不過(guò)是近年來(lái)寧遠用好財政“無(wú)形之手”、助推經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)“縮影”。
近年來(lái)，寧遠縣財政局堅持以習近平總書(shū)記關(guān)于財政工作的重要論述為指導，從規范財政管理入手，開(kāi)源節流，增收節支，提升績(jì)效水平，推動(dòng)縣域經(jīng)濟實(shí)力與縣級可用財力互促共進(jìn)、量質(zhì)齊升。寧遠這個(gè)曾經(jīng)的省級重點(diǎn)調查財政窮縣、省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，實(shí)現了由吃飯財政向發(fā)展財政、赤字財政向效益財政的質(zhì)變，縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力由徘徊于全省中下游躍升至第32位，5年前進(jìn)20位。
近5年來(lái)，寧遠縣財政局先后榮獲湖南省先進(jìn)財政工作集體等省部級以上榮譽(yù)98項，縣級財政管理績(jì)效綜合評價(jià)保持湖南榜首，2015年是湖南省唯一入選財政部200強的縣(市、區)，2018年排全國第18位。2019年，寧遠縣財政局被授予“全國財政系統先進(jìn)集體”。
強化預算管控提升財政執行力
財政是庶政之母,邦國之本，具有調節資源配置、促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩運行及科教文衛事業(yè)發(fā)展的重要作用。財政預算能否高效執行，直接決定了財政作用的發(fā)揮。近年來(lái)，寧遠縣財政局堅持“預算一個(gè)盤(pán)子、支出一個(gè)口子”，從預算編制的源頭管控抓起，加強對預算執行的約束管理，確保財政高效執行。
精準編制保執行。精準編制“兩類(lèi)五檔”分配法，實(shí)行預算經(jīng)費分配與單位履職掛鉤，解決了長(cháng)期以來(lái)“干多干少一個(gè)樣，苦樂(lè )不均”的分配格局。構建項目預算“四庫一機制”，建立項目庫、專(zhuān)家庫、指標庫、評價(jià)庫等“四庫”和聯(lián)席會(huì )議機制，聘請33名專(zhuān)家成立預算編審中心。2016年以來(lái)，共組織專(zhuān)家評審項目1683個(gè)，涉評金額66.7億元，調減預算金額2.9億元。被財政部湖南監管局、省財政廳列為預算工作聯(lián)系點(diǎn)。
嚴控開(kāi)支強執行。優(yōu)化財政支出結構，重點(diǎn)保障“三?！敝С?，“三公”經(jīng)費實(shí)現“負增長(cháng)”。加強項目支出管理，對進(jìn)度慢、低效或無(wú)效的項目，相應調減甚至取消項目預算，對超預概算的一律不予付款。嚴控工程變更，推行“五方會(huì )審制”，對確需變更的項目必須經(jīng)項目業(yè)主方、施工方、設計方、監理方和監管方五方現場(chǎng)會(huì )審，堅決杜絕“先斬后奏”“邊斬邊奏”、隨意增加財政支出的現象發(fā)生。2016年以來(lái)，共調整政府投資項目129個(gè)，調減財政支出10.77億元，暫緩支付超概算項目資金5.86億元。
嚴格監管促執行。對全縣112個(gè)縣直部門(mén)預算單位的整體支出和縣本級項目支出全部納入績(jì)效評價(jià)范圍，加強政府采購監管和預算資金執行情況專(zhuān)項檢查，做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責。緊盯工程建設領(lǐng)域，對超預概算的一律將問(wèn)題線(xiàn)索移交縣紀委監委處置。2016年以來(lái)，績(jì)效評價(jià)涉評金額109.22億元，核減預算金額1309萬(wàn)元，審減政府采購資金4640萬(wàn)元，收繳違規資金486.23萬(wàn)元，退還群眾153.68萬(wàn)元，立案查處147件329人，給予黨政紀處分147人，移送司法機關(guān)處理16人，形成強有力的震懾。
強化風(fēng)險防控提升財政保障力
寧遠地處湘南，經(jīng)濟相對落后?；A建設要跟上、經(jīng)濟要發(fā)展、民生要保障，錢(qián)從哪里來(lái)？寧遠財政向管理要效益，堅持明界限、盤(pán)底數，化存量、控增量，開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)，提高風(fēng)險防控能力，提高財政的實(shí)力和韌勁。寧遠縣債務(wù)風(fēng)險總體可控，在防范化解政府債務(wù)風(fēng)險考核中排全市第一位。
多措化債減存量。加強清理整頓，嚴格規范PPP項目、政府購買(mǎi)服務(wù)項目，堅持負面清單和正面清單兩手抓。做好平臺轉型文章，撤銷(xiāo)“空殼類(lèi)”，整合“相近類(lèi)”，轉型“實(shí)體類(lèi)”。做好舉債融資文章，有效破解資金瓶頸。
多渠開(kāi)源促增收。設立4億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，撬動(dòng)116億元社會(huì )資本投入產(chǎn)業(yè)項目建設，發(fā)展規模以上工業(yè)企業(yè)113家，引進(jìn)三類(lèi)“500強”企業(yè)10家，總產(chǎn)值突破140億元，成功創(chuàng )建國家外貿轉型升級基地、省級高新區。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，引進(jìn)兩家外地優(yōu)勢企業(yè)注冊設立總部，吸納40余家業(yè)務(wù)相關(guān)企業(yè)落戶(hù)寧遠，增稅6000萬(wàn)元以上。加強收入征管，全面啟動(dòng)綜合治稅信息平臺，通過(guò)分析研判“大數據”、推動(dòng)資源共享，近兩年共有效防止稅收流失2.09億元；扎實(shí)推進(jìn)稅收專(zhuān)項清理，2019年全年共增稅1.02億元。盤(pán)活國有資產(chǎn)，2016年以來(lái)共處置國有資產(chǎn)91宗，收入23.08億元，產(chǎn)生稅收4.61億元。近五年來(lái)，全縣財政總收入年均增幅16.67%，稅收占比達到84%，非稅收入占地方收入比重降至22.98%，收入質(zhì)量顯著(zhù)提升。
多級倒逼強責任。成立縣債務(wù)管理工作領(lǐng)導小組，與35個(gè)債務(wù)單位簽訂目標責任書(shū)，將化債考核結果列入單位年度績(jì)效考核的重要內容，對完不成化債任務(wù)的單位及其黨政“一把手”取消年度評優(yōu)評先資格。債務(wù)辦會(huì )同縣委督查室、縣政府督查室對化債執行情況實(shí)行“一月一調度、一月一督查、一月一通報”，先后下達督辦函30件、督查通報10期，對5個(gè)落實(shí)不力的單位予以通報批評，有力推動(dòng)了全縣債務(wù)化解工作的進(jìn)程。
強化服務(wù)導向提升財政公信力
財政取之于民、用之于民。管好花好財政資金，把錢(qián)花到刀刃上，是財政部門(mén)的基本職責所在。寧遠財政堅持以服務(wù)基層、服務(wù)群眾為導向，整合財政資金，夯實(shí)基層基礎，匯聚管理活力，提升財政的公信力和群眾滿(mǎn)意度。
整合資金惠民生。著(zhù)力構建“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的財政涉農資金整合投入機制，化零為整，集中力量辦大事。2016年以來(lái)，共整合財政涉農資金8.29億元，爭取社會(huì )資本和信貸扶持資金21.83億元，全部用于脫貧攻堅。寧遠縣涉農資金整合工作連續兩年被評為全省先進(jìn)。加大財政存量資金回收、對外借款清理和資金統籌力度，2016年以來(lái)，收回財政存量資金6.61億元、對外借款2.6億元，統籌各類(lèi)資金21.98億元，重點(diǎn)投向學(xué)位建設、污染防治等民生項目，增加城區學(xué)位2.43萬(wàn)個(gè)，建成城鄉污水處理廠(chǎng)12個(gè)、垃圾集中焚燒場(chǎng)6個(gè)、村級生活污水處理設施180個(gè)。
聚焦基層解難題。堅持財力向基層傾斜，積極推行財源收入全額返回制度，僅煙葉稅一項，近三年返還鄉鎮（街道）6700萬(wàn)元；全面推行“一提高二取消”，2019年增加鄉鎮、街道和村、社區公用經(jīng)費4000萬(wàn)元，取消鄉鎮（街道）五保生活經(jīng)費和村級辦公經(jīng)費配套部分210萬(wàn)元，增強了基層的可用財力。全力優(yōu)化工作環(huán)境，近三年先后投入8000多萬(wàn)元改善鄉鎮（街道）“五小設施”，投入2.3億元在全市率先高標準建設農村綜合服務(wù)平臺，在全市率先發(fā)放“鄉鎮工作補貼”“基層人才津貼”2018萬(wàn)元，有效解決了基層“留人難”問(wèn)題。
優(yōu)化管理樹(shù)形象。全面推行工作預安排制度，年初落實(shí)目標任務(wù)和責任，每月初召開(kāi)考評會(huì )，由責任人匯報，分管領(lǐng)導點(diǎn)評，局務(wù)會(huì )成員現場(chǎng)評分，以常態(tài)化的考核激勵創(chuàng )先爭優(yōu)。針對部分單位多頭找領(lǐng)導簽批資金的現象，出臺《寧遠縣財政資金管理辦法》，明確所有財政資金必須由縣財政局預算股初審、局務(wù)會(huì )會(huì )審后統一提出安排意見(jiàn)，否則一律不予審批，此舉每年可減少財政支出1億元以上。創(chuàng )新財政資金公開(kāi)制度，除按規定公開(kāi)非涉密的108個(gè)縣直部門(mén)外，還推動(dòng)104所學(xué)校、20個(gè)鄉鎮（街道）、18所鄉鎮衛生院全方位公開(kāi)預決算信息，通過(guò)公開(kāi)范圍全域化、公開(kāi)內容精細化、公開(kāi)形式多樣化，扎實(shí)推進(jìn)預決算公開(kāi)工作，打造“陽(yáng)光財政”。寧遠縣財政局在縣人大代表對部門(mén)單位的滿(mǎn)意度評議中連續多年排全縣第一。
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