從最初的限制市場(chǎng)，到有序競爭，再到寬準入嚴監管;從“基本由政府說(shuō)了算”到“主要由市場(chǎng)說(shuō)了算”，新中國成立70年來(lái)，株洲市場(chǎng)監管的體制機制、發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展路徑實(shí)現了深刻變革。
特別是黨的十八大以來(lái)，株洲在放開(kāi)放活、管住管好的實(shí)踐探索中，努力營(yíng)造了穩定公平透明的營(yíng)商環(huán)境，為促進(jìn)株洲經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展譜寫(xiě)了一曲奮進(jìn)之歌。
市場(chǎng)活力不斷迸發(fā) 市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展
建國初期，株洲經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)濟結構單一、市場(chǎng)主體弱、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值低。1952年全市GDP僅1.33億元、人均GDP79元，三次產(chǎn)業(yè)比為71.9：13.1：15。改革開(kāi)放之初，全市僅有個(gè)體工商戶(hù)120戶(hù)，從業(yè)人員145人，城區僅有12處集市貿易點(diǎn)。
1992年社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革拉開(kāi)序幕，非公有制經(jīng)濟松綁，株洲的國有經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，株洲全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造株洲?中國動(dòng)力谷，突出軌道交通、汽車(chē)、航空三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，協(xié)同發(fā)展新能源、新材料、電子信息、生物醫藥、節能環(huán)保五大新興產(chǎn)業(yè)，升級發(fā)展陶瓷、服飾兩大傳統產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規?？涨皦汛?，產(chǎn)業(yè)結構更加科學(xué)，“3+5+2”產(chǎn)業(yè)體系形成了更為強勁的經(jīng)濟支撐動(dòng)力，株洲市場(chǎng)的潛力、活力被充分激發(fā)。2014年，全市地區生產(chǎn)總值跨越2000億元大關(guān)，2018年底達到了2631.54億元，按可比價(jià)計算是1952年的365.4倍，年均增長(cháng)9.4%;人均GDP 65442元，是1952年的137.1倍，年均增長(cháng)7.7%。
截至今年8月底，全市共有各類(lèi)市場(chǎng)主體275499戶(hù)，其中內資企業(yè)57719戶(hù)，注冊資金4626.28億元;外商投資企業(yè)539戶(hù)，注冊資金279.1億元;私營(yíng)企業(yè)52430戶(hù)，注冊資金2762.88億元;農民專(zhuān)業(yè)合作社6394戶(hù)，出資金額140.19億元;個(gè)體工商戶(hù)210847戶(hù)，資金數額214.3億元。第一、二、三產(chǎn)業(yè)分布占比分別為4.19%、10.04%和85.77%，全市市場(chǎng)主體存量八成多在第三產(chǎn)業(yè)，株洲已發(fā)展成多種經(jīng)營(yíng)主體并存、三產(chǎn)占比更優(yōu)、經(jīng)濟領(lǐng)域覆蓋更廣的現代經(jīng)濟體系。
●截至今年8月底，全市共有各類(lèi)市場(chǎng)主體275499戶(hù)。第一、二、三產(chǎn)業(yè)分布占比分別為4.19%、10.04%和85.77%，全市市場(chǎng)主體存量八成多在第三產(chǎn)業(yè)。
●全市有效注冊商標數量25600件，有效發(fā)明專(zhuān)利數量5713件，每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量14.21件，專(zhuān)利總量和萬(wàn)人擁有量居全省第二。
服務(wù)效能不斷提升 營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化
黨的十八大以來(lái)，株洲積極打造一流營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)持續深化商事制度改革，全市高效便捷的市場(chǎng)準入體系進(jìn)一步形成，百姓創(chuàng )業(yè)熱情高漲。
株洲先后取消了最低注冊資本限額，落實(shí)實(shí)繳改為認繳政策;推行了企業(yè)名稱(chēng)自主申報，將名稱(chēng)預先核準改為預先登記;實(shí)行了“先照后證”、“多證合一”、“證照聯(lián)辦”、“證照分離”改革,采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)四種方式改革了審批方式,大大壓縮了企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。
同時(shí)，整合涉企證照事項48項，成為我省整合證照事項最多的市州之一。推進(jìn)了產(chǎn)品準入改革和食品、藥品、醫療器械許可審批改革，在全省率先推行藥品零售企業(yè)“多證合一”;實(shí)行了全程電子化登記服務(wù)，推廣電子營(yíng)業(yè)執照運用,構建了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)模式，提供免費郵寄服務(wù)，實(shí)行“零見(jiàn)面”。推行“一件事一次辦”改革，實(shí)現企業(yè)和群眾辦事線(xiàn)上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次”;實(shí)行了簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，提高了市場(chǎng)退出效率，有效解決了市場(chǎng)主體“進(jìn)門(mén)容易出門(mén)難”的問(wèn)題。
依法治市不斷深入 市場(chǎng)秩序明顯改善
黨的十八大以來(lái)，市場(chǎng)監管部門(mén)主動(dòng)亮劍出擊，開(kāi)展了涉及民生安全和市場(chǎng)公平競爭等多項執法整治行動(dòng)，保持了對食品藥品、重要產(chǎn)商品及特種設備違法行為的高壓打擊態(tài)勢。聯(lián)合公安、檢察院建立了行刑銜接機制，實(shí)現了“案源線(xiàn)索共通、疑難問(wèn)題共商、大要案件共辦、檢測資源共享”。2016年以來(lái)，全市共查辦食品藥品、特種設備、重要產(chǎn)商品質(zhì)量安全等領(lǐng)域違法案件4281起，涉案金額9930萬(wàn)元，涉刑案件165起，拘留及刑事起訴261人。
實(shí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，信用聯(lián)合監管得到強化。2017年，我市在全省率先部署開(kāi)展涉企信息統一歸集工作，實(shí)現了企業(yè)許可、處罰、扶持等信息歸集、共享，錄入行政許可記錄133226條，行政處罰記錄923條，小微企業(yè)扶持信息237條。通過(guò)“黑名單”公開(kāi)曝光，助推了市場(chǎng)信用體系建設，株洲企業(yè)信譽(yù)度，經(jīng)營(yíng)者誠信度明顯提高。
質(zhì)量為先 從“株洲制造”邁向“株洲創(chuàng )造”
質(zhì)量，是株洲的強市之策、民生之本。
2008年，我市在全省率先啟動(dòng)質(zhì)量興市工作，2016年，我市獲批創(chuàng )建“全國質(zhì)量強市示范城市”，先后出臺了《質(zhì)量發(fā)展規劃》和促進(jìn)園區和實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展的一系列政策文件，打造了軌道交通、通用航空、新能源汽車(chē)、硬質(zhì)合金和陶瓷、服飾等集群區域的株洲品牌。
目前，全市已建成國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心45個(gè)，國家級檢驗檢測中心3個(gè)，省級檢驗檢測中心2個(gè)，市級檢驗檢測機構98個(gè)。擁有國家標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處或工作組6個(gè)。2018年，全市主導或參與修訂國際標準12項、國家標準24項、行業(yè)標準6項。我市擁有中西部唯一一個(gè)中國質(zhì)量獎、一個(gè)中國質(zhì)量獎提名獎，4個(gè)省長(cháng)質(zhì)量獎，10個(gè)市長(cháng)質(zhì)量獎，1個(gè)國家地理標志保護產(chǎn)品，97個(gè)湖南名牌，41個(gè)馳名商標，160個(gè)著(zhù)名商標，33個(gè)馬德里國際商標，13個(gè)地理標志證明商標。
數據統計，入駐株洲的世界500強、中國500強、制造業(yè)500強和民營(yíng)500強企業(yè)已達70多家，硬質(zhì)合金、橡膠等行業(yè)處于全國領(lǐng)先水平。軌道交通裝備制造業(yè)成為了國家首批高端裝備制造業(yè)標準化試點(diǎn)項目，成為了“國家名片”，一大批高端裝備正從株洲沿著(zhù)“一帶一路”的腳步走向全球，享譽(yù)世界。
近年來(lái)，我市先后獲評國家知識產(chǎn)權示范城市、國家商標戰略實(shí)施示范城市。2017年，省政府對市州政府質(zhì)量考核，株洲市獲得全省第一名。2018年，我市以全國最高分通過(guò)了全國質(zhì)量強市示范城市預驗收。
心系群眾 消費者獲得感日益充實(shí)
黨的十八大以來(lái)，市委、市政府全面落實(shí)習近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴”工作要求，消費者獲得感、幸福感、安全感日益充實(shí)。
株洲建立了農貿市場(chǎng)食品準入、信息公示、食用農產(chǎn)品質(zhì)量追溯三大系統，在68個(gè)城區農貿市場(chǎng)和大型超市建設了快檢室，覆蓋城區80%以上的流通領(lǐng)域，基本形成以監督抽檢為主、基層快檢為輔的檢驗檢測體系。全市新建或升級改造明廚亮灶餐飲單位4173家，2家超市被評為湖南省“放心肉菜示范超市”。
圍繞更可靠的尋醫問(wèn)藥，我市實(shí)行了全主體、全品種、全鏈條的藥品和疫苗監管，建立了市縣鄉三級藥品不良反應監測體系，在全市366家藥店全面推廣“微問(wèn)診”和“藥云醫”電子處方服務(wù)系統。
建立了29個(gè)部門(mén)共同參與的消費者權益保護工作機制，我市在全國率先實(shí)行“12315”多號合一。2019年熱線(xiàn)整合以來(lái)，共受理消費者投訴舉報咨詢(xún)41086件，為消費者挽回經(jīng)濟損失583.85萬(wàn)元。
(文/劉芳 肖利花)
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