芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波。
長(cháng)沙市公立醫院綜合改革效果突出；常德市深化商事制度改革、落實(shí)事中事后監管等措施亮點(diǎn)頻現；資興市、道縣節約集約用地成效顯著(zhù)；湘潭縣加快推進(jìn)農產(chǎn)品流通現代化、發(fā)展農村電商助力脫貧攻堅……改革邁向縱深處，風(fēng)生水起氣象新。
2019年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯的湖南這些地方，日前躍上國務(wù)院辦公廳督查激勵“榜單”。
深化公立醫院綜合改革，保障民眾看病就醫權益
——長(cháng)沙市構建優(yōu)質(zhì)高效醫療衛生服務(wù)體系
深化公立醫院綜合改革，必須抓關(guān)鍵。
長(cháng)沙市發(fā)揮政府主導作用，堅持高位推動(dòng)，落實(shí)醫療、醫藥、醫?！叭t聯(lián)動(dòng)”。2016年至2019年，全市財政投入醫療衛生事業(yè)經(jīng)費累計近245億元，所轄3個(gè)縣市實(shí)現三級醫院全覆蓋，全市所有醫院市場(chǎng)收支平衡。
發(fā)揮省部級醫院資源優(yōu)勢，打造輻射全省及周邊地區的區域醫療中心，引領(lǐng)帶動(dòng)全市公立醫院疑難疾病診治、醫療科技創(chuàng )新、人才隊伍建設，提升醫療技術(shù)水平。全市建立市級醫療質(zhì)量控制中心34個(gè)，市縣鄉三級質(zhì)量控制體系基本建成。
公立醫院龍頭引領(lǐng)，醫聯(lián)體建設提速，基層服務(wù)能力提升。長(cháng)沙市采取托管經(jīng)營(yíng)、服務(wù)共享、專(zhuān)科聯(lián)盟、遠程醫療等方式，推動(dòng)上級醫院優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉，讓老百姓在家門(mén)口解決看病就醫問(wèn)題。目前，市級公立醫院與基層醫療機構已建立醫療聯(lián)合體79個(gè)，縣區級公立醫院與基層醫療機構建立醫共體38個(gè)。2019年，全市縣域內就診率達到90%。
持續發(fā)力公立醫院綜合改革，長(cháng)沙市著(zhù)力構建優(yōu)質(zhì)高效的醫療衛生服務(wù)體系。目前，全市公立醫院門(mén)診患者和住院患者滿(mǎn)意度分別達到93.28%和95.74%。
向市場(chǎng)要活力，讓監管出效益
——常德市探索提高信用監管新途徑
營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。
以持續深化信用監管改革作為商事制度改革的“抓手”， 常德市堅持事前、事中、事后全程發(fā)力，探索提高信用監管工作“滿(mǎn)意度、認可度、公信度”新途徑。創(chuàng )新打造“雙隨機、一公開(kāi)”升級版，市區無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)實(shí)現“清零”。改變過(guò)去“重處罰、輕服務(wù)”的傾向，實(shí)行“有溫度”的審慎監管。
投資近7億元，常德市建成全國一流標準的“市民之家”，創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+信用監管”模式，將全市各個(gè)部門(mén)監管信息實(shí)現一網(wǎng)連通，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，“多部門(mén)”自此變成“一網(wǎng)通”。
防止“越位”，提高信用監管認可度。堅持“騰位于市場(chǎng)、還權于企業(yè)”，開(kāi)展市場(chǎng)主體“全排查”。2019年，常德市場(chǎng)主體新登記67673戶(hù)，對2018年存量的28.42萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體進(jìn)行逐一摸排，清理注銷(xiāo)市場(chǎng)主體48647戶(hù)，市場(chǎng)主體“增”了新興產(chǎn)業(yè)，“減”了落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)結構有效優(yōu)化。
糾正“錯位”，提高信用監管公信度。以大數據為支撐，積極推進(jìn)部門(mén)業(yè)務(wù)系統與常德市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+信用監管”一體化平臺對接工作，目前常德政務(wù)信息資源共享平臺歸集數據庫表298類(lèi)，歸集市本級64個(gè)部門(mén)，各類(lèi)數據資源31億條。開(kāi)展信用修復工作，一年來(lái)共修復395個(gè)市場(chǎng)主體。
念好節約集約“經(jīng)”，提高土地利用產(chǎn)出率
——道縣、資興科學(xué)利用土地推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展
土地節約集約利用成效如何“好”起來(lái)？道縣創(chuàng )新做好“加”“減”“乘”三篇文章。
在規范管理上做“加法”，嚴控用地總量。道縣強化城鄉規劃統領(lǐng)，從源頭加強土地資源節約集約利用，避免重復建設。推動(dòng)形成縣鄉村三級聯(lián)動(dòng)查處違法用地的良好態(tài)勢，確保違法用地早發(fā)現、早處置。
堅持在清理盤(pán)活上做“減法”，挖掘用地存量。2019年，道縣盤(pán)活空閑土地301.55公頃，盤(pán)活閑置土地25.35公頃，處置增存掛鉤閑置土地25公頃，將項目區20個(gè)鄉鎮54.86公頃的建設用地區域作為拆舊區，規劃復墾農用地54.86公頃。
在政策引導上做“乘法”，拓展用地增量。鼓勵督促企業(yè)在符合土地利用規劃的前提下，向“空中”“地下”要資源，提高土地利用效率。2019年，工業(yè)用地彈性供地2宗、65畝?！笆濉逼陂g，全縣新增耕地760.14公頃。
資興堅持嚴控增量、盤(pán)活存量，嚴把項目準入關(guān)和用地規模，提高土地利用率和產(chǎn)出率。
園區建設，資興走集聚、特色、錯位發(fā)展之路，累計節約集約土地1600余畝。如羅圍食品工業(yè)園區，集中該市食品生產(chǎn)企業(yè)，按分散經(jīng)營(yíng)方式供地需1900畝，利用園區載體，基礎設施共享，實(shí)際總占地僅1200畝。
實(shí)施增減掛鉤，從低效用地中“找地”。資興每年實(shí)施增減掛鉤項目600畝以上，解決新增建設用地計劃不足難題。實(shí)施生態(tài)修復，近年先后關(guān)閉取締“三高兩低”企業(yè)15家，騰地1300多畝。
創(chuàng )新節地和彈性供地模式。資興創(chuàng )新形成5種節約集約用地技術(shù)和模式：城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)、新材料加工一體化節地技術(shù)、多層高標準廠(chǎng)房節地模式、東江湖大數據產(chǎn)業(yè)園節能節地模式和“零增地”，節約集約用地水平大為提高。
推進(jìn)農產(chǎn)品流通現代化，發(fā)展農村電商“帶貨”
——湘潭縣走出“農產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉”新路
在推進(jìn)農產(chǎn)品流通現代化、積極發(fā)展農村電商和產(chǎn)銷(xiāo)對接等方面，湘潭縣取得了哪些經(jīng)驗？
拓寬農產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉渠道，讓農產(chǎn)品俏起來(lái)。湘潭縣主動(dòng)融入新一輪電商快速發(fā)展、觸角深入農村的機遇，走出一條“農產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉”、推進(jìn)脫貧攻堅和鄉村振興的農村電商發(fā)展新路——
電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園作為湘潭縣主要商貿物流園區，其線(xiàn)上交易額占園區總銷(xiāo)售額的1/3以上，茶恩寺竹木工業(yè)園區產(chǎn)品線(xiàn)上銷(xiāo)售占總銷(xiāo)售的70%以上；
湘潭縣作為全國湘蓮集散地，2016年交易額不足30億元，隨著(zhù)電商介入助力，去年交易額突破50億元，3年增長(cháng)近70%；
2019年湘潭縣網(wǎng)絡(luò )零售額46.5億元，其中農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售額達12億元，近3年年均增長(cháng)30%，增速位居全省前列。
湘潭縣充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）資源優(yōu)勢，依托海泡石產(chǎn)業(yè)園、花石湘蓮產(chǎn)業(yè)園、天易檳榔產(chǎn)業(yè)園等，將海泡石、湘蓮及其深加工產(chǎn)品、食品等在線(xiàn)上重點(diǎn)推銷(xiāo)，并開(kāi)發(fā)出中路鋪藥糖、羊鹿茶、烏石腐乳、天子山茶油等線(xiàn)上適銷(xiāo)產(chǎn)品500多個(gè)。
按照“一園三鎮多點(diǎn)”的全域電子商務(wù)集聚布局，湘潭縣引導電商企業(yè)形成特色電商鎮，打造“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”電子商務(wù)升級版，暢通“農產(chǎn)品進(jìn)城”和“工業(yè)品下鄉”雙向流通渠道。
目前，湘潭縣擁有物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)近1000個(gè)，形成“縣級電商服務(wù)中心+村級電商服務(wù)站點(diǎn)+第三方物流”的高效物流配送體系。該體系運行以來(lái)，全縣平臺日交易額大幅提升。
?。ㄎ?劉永濤）
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