江西省南昌市紅谷灘區某商場(chǎng)里的一家新能源汽車(chē)銷(xiāo)售展廳內，顧客在咨詢(xún)汽車(chē)“以舊換新”補貼政策。朱海鵬攝/光明圖片
云南省蒙自市一店內工作人員為今年高考考生講解手機“國補”政策。薛瑩瑩攝/光明圖片
四川省眉山市某陶瓷企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間全自動(dòng)生產(chǎn)線(xiàn)賦能企業(yè)提質(zhì)增效。光明圖片/視覺(jué)中國
顧客在江蘇省海安市墩頭鎮一家商場(chǎng)選購補貼家電。新華社發(fā)
大規模設備更新行動(dòng)的推進(jìn)，為山東省濰坊市某企業(yè)智慧農業(yè)機械生產(chǎn)注入新動(dòng)能。新華社發(fā)
【經(jīng)濟界面】
“趁著(zhù)暑假，我準備給兒子買(mǎi)臺新電腦，為他上大學(xué)做好準備?，F在還能享受?chē)已a貼，很劃算?！闭憬贾菔忻耦櫯空f(shuō)。
“家電家裝廚衛補貼20%”“‘國補’疊加分期免息，消費品以舊換新優(yōu)惠多”……近一段時(shí)間以來(lái)，無(wú)論是線(xiàn)上店鋪，還是線(xiàn)下賣(mài)場(chǎng)，“國補”廣受歡迎，也為老百姓帶來(lái)了看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)惠。
今年以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部等部門(mén)落實(shí)加力擴圍實(shí)施“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）政策，延續2024年好的經(jīng)驗做法，政策效應持續顯現。
當前，“兩新”政策實(shí)施進(jìn)展如何？后續如何加力擴圍，進(jìn)一步有效激發(fā)內需潛力？記者就此進(jìn)行了采訪(fǎng)。
更多“真金白銀”惠及消費者
“快來(lái)瞧一瞧，這是我們店里賣(mài)得很火的一款，輕便智能，顏值也高，還能享受‘國補’！”日前，在安徽省阜陽(yáng)市一家電動(dòng)自行車(chē)專(zhuān)賣(mài)店，銷(xiāo)售員王永剛正在向前來(lái)選購的市民推介相關(guān)產(chǎn)品及以舊換新政策。
據王永剛介紹，“五一”假期、“618”購物節期間，店里開(kāi)展了一系列促銷(xiāo)活動(dòng)，消費者對于以舊換新的熱情不減，銷(xiāo)售額持續增長(cháng)。
商務(wù)部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好2025年度電動(dòng)自行車(chē)以舊換新工作的通知》明確，從1月1日起延續開(kāi)展以舊換新。截至5月20日，今年交售舊車(chē)、換購新車(chē)各608.0萬(wàn)輛，帶動(dòng)新車(chē)銷(xiāo)售178.2億元。
除電動(dòng)自行車(chē)外，手機、平板電腦等數碼產(chǎn)品同樣銷(xiāo)售火熱。5月份，限額以上單位家用電器和音像器材類(lèi)、通信器材類(lèi)、文化辦公用品類(lèi)、家具類(lèi)商品零售額同比分別增長(cháng)53%、33%、30.5%、25.6%，合計拉動(dòng)社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)1.9個(gè)百分點(diǎn)，比上月提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。
而這背后，持續加碼的政策帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，帶動(dòng)居民消費潛力持續釋放。
今年以來(lái)，消費品以舊換新政策“加力擴圍”，不僅增加了手機、平板、洗碗機等新品類(lèi)，安排的超長(cháng)期特別國債資金規模也翻了一番。
國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超介紹，消費品以舊換新方面，今年超長(cháng)期特別國債資金支持力度為3000億元，前2批共1620億元資金已按計劃分別于1月、4月下達。同時(shí)，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面還把地方資金使用情況作為重要因素，對去年多支出的地區進(jìn)行了傾斜支持。
“總的看，相關(guān)政策持續顯效，穩投資、擴消費、促轉型、惠民生的關(guān)鍵作用進(jìn)一步凸顯，家電、家具、通信器材等銷(xiāo)售快速增長(cháng)，今年以來(lái)以舊換新相關(guān)商品銷(xiāo)售額超1.4萬(wàn)億元?！崩畛f(shuō)。
記者日前從有關(guān)部門(mén)獲悉，目前，我國消費品以舊換新加力擴圍政策沒(méi)有變化，補貼資金使用進(jìn)度符合預期，第三、四季度中央資金將陸續下達，各地也將持續做好配套資金支持。相關(guān)部門(mén)將指導地方進(jìn)一步優(yōu)化完善補貼發(fā)放方式，確保政策實(shí)施更加平穩有序、資金均衡使用到年底。
“從各地實(shí)踐來(lái)看，政策不僅直接帶動(dòng)相關(guān)消費品銷(xiāo)售額顯著(zhù)提升，還積極推動(dòng)消費品結構升級和產(chǎn)業(yè)鏈轉型躍升?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授、中國財政發(fā)展協(xié)同創(chuàng )新中心副主任姚東旻說(shuō)，隨著(zhù)后續資金下達、相關(guān)制度持續優(yōu)化，消費品以舊換新政策有望繼續發(fā)揮積極效用、惠及更多百姓。
大規模設備更新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級
“經(jīng)過(guò)設備更新改造，我們車(chē)間里上料、下料、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等作業(yè)，都靠機器人完成，生產(chǎn)成本降低約10%，生產(chǎn)效率實(shí)現翻倍增長(cháng)?！敝貞c市一家機車(chē)公司相關(guān)負責人說(shuō)，得益于大規模設備更新政策，公司今年產(chǎn)值可增加2億元。
放眼全國，類(lèi)似的故事比比皆是：山東一家農業(yè)機械制造公司通過(guò)煥新流水線(xiàn)，產(chǎn)能翻了一倍；浙江一家節能空氣動(dòng)力設備公司技術(shù)改造項目全面投產(chǎn)后，預計聯(lián)網(wǎng)設備超400臺，生產(chǎn)效率整體提升30%……
“一些傳統企業(yè)受設備老舊、工藝落后等因素制約，生產(chǎn)效率較低，產(chǎn)能受限。加快傳統產(chǎn)業(yè)設備更新，能夠推動(dòng)生產(chǎn)方式發(fā)生根本性變革，從源頭上改變傳統產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑?！敝貞c市綜合經(jīng)濟研究院院長(cháng)丁瑤說(shuō)。
李超介紹，今年以來(lái)，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面加力擴圍實(shí)施“兩新”政策。設備更新方面，超長(cháng)期特別國債資金支持力度為2000億元，第一批約1730億元資金，已按照“地方審核、國家復核”的原則，安排到16個(gè)領(lǐng)域約7500個(gè)項目，第2批資金正在同步開(kāi)展項目審核篩選。
同時(shí)，各地多措并舉簡(jiǎn)流程、優(yōu)服務(wù)、強支撐，努力打消企業(yè)推進(jìn)設備更新的后顧之憂(yōu)。比如，山東通過(guò)設備購置補貼、工業(yè)企業(yè)數字化轉型獎補等方式，支持企業(yè)設備更新和技術(shù)改造；重慶出臺“技改專(zhuān)項貸”政策，通過(guò)線(xiàn)上稅企互動(dòng)平臺精準推送稅收優(yōu)惠政策……
在大規模設備更新政策帶動(dòng)下，相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)快速增長(cháng)。數據顯示，今年5月份，規模以上鋰離子電池制造、船舶及相關(guān)裝置制造、鍋爐及原動(dòng)設備制造等行業(yè)增加值同比分別增長(cháng)28.6%、12.8%、11.8%。前5個(gè)月，設備工器具購置投資增長(cháng)17.3%，拉動(dòng)全部投資增長(cháng)2.3個(gè)百分點(diǎn)。
6月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數（PMI）為49.7%，比5月份上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，比4月份上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)景氣水平繼續改善；在需求回升帶動(dòng)下，企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)保持穩定擴張，生產(chǎn)指數為51%，較上月上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。
如今，大規模設備更新政策正帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體向高端化、智能化、綠色化升級，技術(shù)創(chuàng )新的動(dòng)能更加澎湃?！半S著(zhù)政策‘組合拳’進(jìn)一步發(fā)力顯效，下半年我國制造業(yè)有望繼續保持穩中有增的發(fā)展態(tài)勢?！敝袊锪餍畔⒅行姆治鰩熚捻w說(shuō)。
專(zhuān)家認為，要用好大規模設備更新政策，發(fā)揮標準引領(lǐng)作用，加快先進(jìn)設備應用、工藝流程優(yōu)化和高端產(chǎn)品供給。深入實(shí)施制造業(yè)數字化轉型行動(dòng)和智能制造工程，加強行業(yè)垂直大模型研發(fā)應用，以數智技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展，加強煤炭清潔高效利用，構建綠色制造和服務(wù)體系。
“我們將推動(dòng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步簡(jiǎn)化政策補貼申領(lǐng)流程，明確審核兌付時(shí)限，落實(shí)資金預撥制度，緩解經(jīng)營(yíng)主體墊資壓力?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹。
工業(yè)和信息化部表示，將加大財稅金融支持、強化標準引領(lǐng)、加強要素保障、建立協(xié)同工作機制，加快推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設備更新。力爭到2027年，實(shí)現規模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率達到90%以上，關(guān)鍵工序數控化率達到75%以上。
完善實(shí)施機制提升政策效能
當前，在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也應清醒看到面臨的問(wèn)題和挑戰。
從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，可能對我國貿易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊。世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足，單邊主義、保護主義加劇，多邊貿易體制受阻，關(guān)稅壁壘增多，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，對國際經(jīng)濟循環(huán)造成阻礙。從國內看，有效需求不足，特別是消費不振，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，賬款拖欠問(wèn)題仍較突出。
今年的《政府工作報告》提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。專(zhuān)家認為，加力擴圍實(shí)施“兩新”政策，有助于進(jìn)一步釋放消費和投資需求，是全方位擴大國內需求的重要舉措。
“作為超大規模經(jīng)濟體，我國擁有14億多人口基數、龐大的中等收入群體等，這為挖掘內需潛力提供了豐厚土壤?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員魏琪嘉說(shuō)，從新能源汽車(chē)的充電設施到低空經(jīng)濟的空域管理，每一個(gè)“小卡點(diǎn)”背后都是萬(wàn)億級市場(chǎng)，要讓14億多人的真實(shí)需求與有效供給實(shí)現精準對接。
“要利用好國補政策的刺激效果，來(lái)培育長(cháng)期可持續的消費熱點(diǎn)?！鄙虅?wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員白明認為，一方面，要發(fā)掘和培育新興消費業(yè)態(tài)，通過(guò)增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿(mǎn)足人民群眾需要；另一方面，要在豐富消費場(chǎng)景上發(fā)力，鼓勵各地因地制宜培育個(gè)性化消費場(chǎng)景，塑造良好、公平、透明的消費市場(chǎng)環(huán)境，讓消費者敢于消費、樂(lè )于消費。
李超表示，國家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會(huì )議機制作用，加強設備更新項目閉環(huán)管理，加快項目建設，強化資金監管，推動(dòng)形成更多實(shí)物工作量；抓緊推出加力實(shí)施設備更新貸款貼息政策，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)主體設備更新融資成本。按照既定工作安排，將在7月下達今年第三批消費品以舊換新資金；并協(xié)調有關(guān)方面，堅持更加注重“時(shí)序性”和“均衡性”原則，分領(lǐng)域制定落實(shí)到每月、每周的“國補”資金使用計劃，保障消費品以舊換新政策全年有序實(shí)施。
“與此同時(shí)，我們將及時(shí)跟蹤評估各領(lǐng)域工作進(jìn)展，不斷完善實(shí)施機制，更好提升‘兩新’政策效能?！崩畛f(shuō)。
此外，商務(wù)部將要求各地商務(wù)主管部門(mén)用好已安排支持資金，分領(lǐng)域分時(shí)段細化資金使用方案，平穩有序推進(jìn)消費品以舊換新；同時(shí)，會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格監管，督促參與企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)，嚴防套補騙補，確保政策規范有序實(shí)施。
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