鄉村振興 規劃先行
——《湖南省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》解讀
12月12日，湖南省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，省發(fā)改委副主任湯茲對《湖南省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）進(jìn)行了政策解讀。
實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署。習近平總書(shū)記強調，鄉村振興是一盤(pán)大棋，要沿著(zhù)正確方向把這盤(pán)大棋走好，必須規劃先行，科學(xué)制定鄉村振興戰略規劃。
湯茲解讀，剛剛印發(fā)的《規劃》以習近平總書(shū)記對湖南 “三農”工作的重要指示為根本遵循，依據國家《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》、省委1號文件精心編制?！兑巹潯肪o密結合湖南實(shí)際，彰顯自己的特色和獨特的“湘味”。
描繪鄉村振興藍圖
《規劃》旨在科學(xué)謀劃新時(shí)代鄉村振興的湖南篇章，建設湖湘美麗富饒鄉村。
按照分三個(gè)階段實(shí)施鄉村振興戰略的部署，明確未來(lái)5年的目標任務(wù)，再按2035年和2050年劃分兩個(gè)階段作出遠景展望。此外，為推動(dòng)近期目標落實(shí)，《規劃》結合湖南實(shí)際，明確了5類(lèi)22項重要指標作為具體目標任務(wù)，其中，產(chǎn)業(yè)興旺類(lèi)指標5項，生態(tài)宜居類(lèi)指標4項，鄉風(fēng)文明類(lèi)指標4項，治理有效類(lèi)指標5項，生活富裕類(lèi)指標4項。
《規劃》堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動(dòng)，結合湖南“一核兩帶三組團”為主體的城鎮化戰略格局、“一圈三區”為主體的農業(yè)戰略格局、“一湖三山四水”為主體的生態(tài)安全戰略格局，提出優(yōu)化鄉村發(fā)展布局，統籌城鄉發(fā)展空間，加快形成城鄉融合、布局科學(xué)、協(xié)調發(fā)展的空間新格局的發(fā)展思路。
立足雙輪驅動(dòng)，描繪美好藍圖。推進(jìn)基礎設施提擋升級和共建共享、互聯(lián)互通，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、培育各類(lèi)特色小鎮、保障進(jìn)城農村人口權益，著(zhù)力破除阻礙城鄉要素雙向流動(dòng)的各種障礙和體制機制弊端，形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。
三大區域梯次推進(jìn)
《規劃》結合我省各縣市區農業(yè)農村現代化發(fā)展實(shí)際，根據發(fā)展現狀、區位條件和資源稟賦，將全省所有縣市區（場(chǎng)）劃分成先行區、重點(diǎn)區、攻堅區三類(lèi)，因地制宜設計振興路徑。
先行區包括長(cháng)沙縣等31個(gè)縣市區，主要為城鎮化率相對較高或者農村居民生活相對富裕的縣市區，原則上一個(gè)市州至少安排一個(gè)。先行區的鄉村，到2022年要率先或基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。
重點(diǎn)區指引領(lǐng)區以外的非貧困縣市區和2016、2017年已脫貧摘帽的14個(gè)縣市區，共62個(gè)。重點(diǎn)區的鄉村，到2030年要基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。
攻堅區包括納入國家連片特困地區、國家和省扶貧開(kāi)發(fā)、比照享受省級扶貧政策待遇，尚未脫貧摘帽的縣市區，共37個(gè)。攻堅區的鄉村，到2035年要基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。
四種類(lèi)型各有側重
《規劃》將全省2.4萬(wàn)多個(gè)村莊分為城郊融合、特色保護、搬遷撤并、集聚提升四大類(lèi)型，分類(lèi)推進(jìn)鄉村振興。
城郊融合型，主要包括地處城市郊區和城鄉接合部的村落，重點(diǎn)是要加快改造提升步伐，探索建設現代化的新興社區。
特色保護型，主要包括歷史文化特色明顯、自然資源豐富的村落，重點(diǎn)是要注重保持自然風(fēng)貌，保護歷史文化資源和建筑風(fēng)格，傳承民風(fēng)民俗。
搬遷撤并型，主要包括地處偏遠、生態(tài)環(huán)境脆弱、不宜生產(chǎn)生活、空心化嚴重的村落，重點(diǎn)是要在尊重農民意愿基礎上，穩妥有序推進(jìn)搬遷撤并，依托小城鎮、產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區、鄉村旅游區等適宜區域進(jìn)行安置，村落原址因地制宜還耕還林。
集聚提升型，主要指上述三類(lèi)之外的傳統農耕、工貿等村落，是鄉村振興的重點(diǎn)。農耕類(lèi)村落，加強農田水利基礎設施建設，實(shí)行適度規模經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)供給質(zhì)量，加大人居環(huán)境綜合整治，加快農村勞動(dòng)力轉移。以工貿為主的村落，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，興辦環(huán)境友好型企業(yè)，積極培育家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間，就地吸納農業(yè)人口。
五大要求落實(shí)落地
湯茲解讀，從整體來(lái)看，《規劃》在謀篇布局、指標設置、戰略任務(wù)、政策舉措等各方面充分體現了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?個(gè)方面的總要求，圍繞推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，對發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)、建設生態(tài)宜居的美麗鄉村、繁榮發(fā)展鄉村文化、健全現代鄉村治理體系、保障和改善農村民生等作了明確安排。
《規劃》還體現了抓重點(diǎn)與補短板相結合。產(chǎn)業(yè)振興是鄉村振興的重點(diǎn)，規劃特別對以智慧農業(yè)為引領(lǐng)，以農業(yè)“百千萬(wàn)”工程為抓手，全力推進(jìn)“六個(gè)強農”開(kāi)創(chuàng )產(chǎn)業(yè)興旺新局面進(jìn)行了安排部署。農村人居環(huán)境整治是我省實(shí)施鄉村振興戰略的第一場(chǎng)硬仗，《規劃》提出以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，持續改善農村人居環(huán)境，加大鄉村生態(tài)保護和修復力度。將打好精準脫貧攻堅戰作為實(shí)施鄉村振興戰略的優(yōu)先任務(wù)，強調推動(dòng)脫貧攻堅要與鄉村振興有機結合、相互促進(jìn)。
為確保目標任務(wù)落實(shí)落地，《規劃》圍繞優(yōu)化農村發(fā)展外部環(huán)境，提出了健全和完善體制機制和政策體系，激發(fā)農村內生活力，激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，促使人才、資本、技術(shù)流向農業(yè)農村的政策舉措，為鄉村振興注入新動(dòng)能。
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