供給側改革:破舊立新 動(dòng)能轉換
——“牢記囑托，湖南行動(dòng)”系列報道之三
2016年3月8日，習近平總書(shū)記到十二屆全國人大四次會(huì )議湖南代表團參加審議，囑托湖南要抓好“三個(gè)著(zhù)力”，其中第一個(gè)著(zhù)力就是推進(jìn)供給側結構性改革。
習近平總書(shū)記指出，推進(jìn)供給側結構性改革，是一場(chǎng)硬仗。要把握好“加法”和“減法”、當前和長(cháng)遠、力度和節奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以銳意進(jìn)取、敢于擔當的精神狀態(tài)，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，打贏(yíng)這場(chǎng)硬仗。
近年來(lái)，湖南省委、省政府帶領(lǐng)全省人民，深入貫徹習近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，堅決打好供給側結構性改革這場(chǎng)硬仗，以壯士斷腕的決心淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境培育新動(dòng)能，發(fā)力補短板引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
“三去”做減法
——以壯士斷腕的勇氣，忍痛淘汰落后產(chǎn)能
牢記總書(shū)記的殷殷囑托，時(shí)任省長(cháng)杜家毫從北京返回湖南后，立即召開(kāi)省政府黨組(擴大)會(huì )議，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革。
當年3月底，《湖南省推進(jìn)供給側結構性改革實(shí)施意見(jiàn)》審議通過(guò)，明確抓重點(diǎn)難點(diǎn)，突破關(guān)鍵環(huán)節。
湖南的“難點(diǎn)”在哪里?在于長(cháng)期形成的“偏重”產(chǎn)業(yè)結構，“兩高一資”(高污染、高耗能、資源性)企業(yè)占比大。
杜家毫請大家“算賬”：依靠重化工業(yè)和礦產(chǎn)資源“吃飯”，雖獲得可觀(guān)收益，但排出大量的廢水、廢氣，遺留下大量的廢渣，影響到土地、水源、空氣質(zhì)量，與高質(zhì)量發(fā)展的要求相去甚遠。
淘汰落后產(chǎn)能，短期看無(wú)疑是痛苦的：關(guān)停廠(chǎng)礦的產(chǎn)值全部歸零，人員轉崗安置難以無(wú)縫對接，財政收支壓力大。
但從長(cháng)遠來(lái)看，淘汰落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)更協(xié)調、更綠色，發(fā)展可持續;關(guān)停污染企業(yè)，換來(lái)碧水藍天，再現空氣清新，老百姓的幸福感會(huì )大大提升。
計在長(cháng)遠，利在百姓，咬牙忍痛加緊干。
鋼鐵去產(chǎn)能。2016年8月，年產(chǎn)鋼錠50萬(wàn)噸卻背負高額負債的“僵尸企業(yè)”——華菱旗下的中冶湘重被關(guān)停。此后，全省持續打擊取締“地條鋼”。到今年6月底，共查處“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)22家，涉及粗鋼產(chǎn)能490萬(wàn)噸。
煤礦整治“散小亂”。關(guān)停小煤礦2000余家，淘汰煤炭落后產(chǎn)能600萬(wàn)噸，提前兩年完成“十三五”煤礦整治任務(wù)。
有色行業(yè)促升級。2018年底，株冶最后一座冶煉爐熄火關(guān)停，而承接株冶搬遷的常寧市水口山，將以全新技術(shù)裝備，崛起年產(chǎn)值可達350億元的大型有色金屬產(chǎn)業(yè)現代化示范基地。
近年，全省大力整治煙花爆竹和造紙產(chǎn)業(yè)，煙花爆竹作坊式企業(yè)被勒令停產(chǎn)。洞庭湖區去年關(guān)掉制漿企業(yè)，今年內將全面退出造紙產(chǎn)能。
“這幾年，湖南淘汰落后產(chǎn)能，年年有重點(diǎn)?！笔」ば艔d相關(guān)負責人介紹，今年，省里重點(diǎn)整治長(cháng)江經(jīng)濟帶湖南段化工污染，著(zhù)力淘汰石化落后產(chǎn)能。
房地產(chǎn)去庫存，湖南把握節奏和力度。從2016年4月發(fā)布促樓市去庫存的“湘十條”，到2018年7月發(fā)布強化樓市分類(lèi)調控、區域聯(lián)動(dòng)調控的“湘十一條”，順應形勢精準調控，堅守“房住不炒”，省會(huì )長(cháng)沙商品住宅去化周期降至合理水平。
去產(chǎn)能、去庫存的同時(shí)，湖南還大力去杠桿。通過(guò)“五掛鉤、一甄別”，總量控制市縣債務(wù)規模;壓減政府性投資項目，推動(dòng)平臺公司市場(chǎng)化轉型，國有企業(yè)杠桿率持續下降。至今年5月末，全省規模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率低于全國平均水平4.4個(gè)百分點(diǎn)。
“三去”做“減法”，為新興產(chǎn)能的發(fā)展騰出了廣闊空間。
以“降”破阻礙
——減稅降費優(yōu)化環(huán)境，加快實(shí)現“騰籠換鳥(niǎo)”
產(chǎn)業(yè)轉型升級，好比“騰籠換鳥(niǎo)”。淘汰落后產(chǎn)能后，突然進(jìn)入“空籠期”，如何確保經(jīng)濟運行平穩向好?
答案是，承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移，培育新興產(chǎn)業(yè)，縮短“空籠期”。
為了引來(lái)質(zhì)量高、成長(cháng)性好的項目，各地對接沿海破阻礙，拿出真功夫“降成本、優(yōu)環(huán)境”。
用好用足優(yōu)惠政策，為企業(yè)降低稅費成本。前兩年，全省每年為企業(yè)減負700億元以上。今年以來(lái)，湖南按50%的頂格標準減征增值稅小規模納稅人應繳納的“六稅兩費”，1至6月，全省實(shí)現減稅240億元，助力企業(yè)輕裝上陣。
千方百計降本清費，為企業(yè)減輕經(jīng)營(yíng)成本。用電成本方面，今年預計將為企業(yè)降負40億元左右;清理規范貨物運輸收費方面，今年可降本減負近60億元。
推進(jìn)“放管服”改革，為企業(yè)落戶(hù)降低綜合成本。近年來(lái)，全省每年取消行政審批事項逾100項。目前，在長(cháng)株潭地區，企業(yè)開(kāi)辦的平均時(shí)間壓縮至4個(gè)工作日內，較國務(wù)院“8.5個(gè)工作日以?xún)取钡目偰繕?，效率提高一倍以上?/p>
在省會(huì )長(cháng)沙，“證照分離”全面推行，“證照聯(lián)辦”探索推進(jìn)，“多證合一”改革進(jìn)一步深化，徹底破除創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體進(jìn)入市場(chǎng)的制度阻礙。長(cháng)沙市場(chǎng)主體今年內可望破100萬(wàn)戶(hù)，每萬(wàn)人市場(chǎng)主體擁有量在全國省會(huì )城市中名列前茅。
今年來(lái)，瞄準引進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)，全省實(shí)施“135”工程升級版，建標準化廠(chǎng)房，向園區賦權，企業(yè)落戶(hù)審批不出園，只需“拎包入駐”。
降成本，優(yōu)環(huán)境，“候鳥(niǎo)效應”顯現。今年上半年，廣東雪松控股、江蘇雙良、浙江超威、山東威高等4家“三類(lèi)500強”企業(yè)首次落戶(hù)湖南，全省新引進(jìn)59家“三類(lèi)500強”企業(yè)投資項目77個(gè)。
一批批高質(zhì)量的項目落地，新興產(chǎn)業(yè)鏈崛起，新能源汽車(chē)、光纖、工業(yè)機器人、鋰離子電池等新產(chǎn)業(yè)成倍增長(cháng)，成為拉動(dòng)規模工業(yè)增長(cháng)的中堅力量，助推全省經(jīng)濟運行總體平穩、穩中向好。
以“補”增動(dòng)力
——多輪驅動(dòng)補齊短板，加快新舊動(dòng)能轉換
根據“木桶原理”，一只木桶能裝多少水，是由其最短的木板決定的——補齊短板才能增加容量。
幾年來(lái)，湖南在“去”“降”的同時(shí)，著(zhù)力補短板，擴大有效供給，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，改善供給質(zhì)量。
按照省委、省政府的部署，湖南努力補齊基礎設施、科技創(chuàng )新、現代農業(yè)和民生短板。
為了擴大優(yōu)質(zhì)增量、培育新興業(yè)態(tài)，湖南進(jìn)一步完善物流、電信等基礎設施，抓緊交通、能源、水利、信息“四張網(wǎng)”建設和升級，今年實(shí)施關(guān)鍵領(lǐng)域補短板重點(diǎn)項目148個(gè)，總投資1.68萬(wàn)億元。
引導科技創(chuàng )新發(fā)展，省財政加大投入。2016年以來(lái)，省財政科技支出的增速始終高于一般公共預算支出增速，去年科技支出近130億元。
財力給予保障，省里加快建設長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區、岳麓山大學(xué)科技城等各類(lèi)創(chuàng )新發(fā)展平臺，積極創(chuàng )建長(cháng)株潭國家軍民融合創(chuàng )新示范區，推動(dòng)創(chuàng )新型省份建設。
投入“真金白銀”，科研成果“出得來(lái)”。去年，湖南獲27項國家科技大獎，創(chuàng )近年最好成績(jì)?！蚌H龍500”采礦機器人、“海牛號”海底深孔取芯鉆機、全球首列時(shí)速160公里商用磁浮列車(chē)、低鎘水稻、耐鹽堿雜交稻等新成果涌現。
產(chǎn)學(xué)研用“一條龍”，成果轉化“點(diǎn)石成金”。全省高新技術(shù)企業(yè)數量規模不斷壯大，去年新增1400多家，高新技術(shù)企業(yè)增加值增長(cháng)14%，比全省工業(yè)增加值增長(cháng)幅度高了一倍。
今年上半年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)34.6%，成為穩投資的亮點(diǎn);高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(cháng)14%，保持良好發(fā)展態(tài)勢，新舊動(dòng)能加快轉換。
素稱(chēng)“魚(yú)米之鄉”的湖南，現代農業(yè)發(fā)展步伐加快。近年來(lái)，全省扎實(shí)推進(jìn)三個(gè)“百千萬(wàn)工程”，扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，農業(yè)邁向規模經(jīng)營(yíng);緊緊依靠科技進(jìn)步，提升農業(yè)質(zhì)量效益;加快發(fā)展方式轉變，推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。
從今年起，全省重點(diǎn)培育糧食、蔬菜、茶葉、油茶、畜禽、水產(chǎn)、中藥材、竹木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)集群導向，努力建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，打造現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群示范樣板。
強農業(yè)，優(yōu)供給。作為糧食主產(chǎn)省，湖南穩總產(chǎn)攻優(yōu)質(zhì)，全省高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積突破1000萬(wàn)畝;著(zhù)眼綠色發(fā)展，實(shí)施化肥、農藥、糞污三減量行動(dòng);湘江干流禁養區、洞庭湖核心保護區全面退出規模養殖，還“一江一湖”碧水清波;“亮劍”洞庭湖矮圍網(wǎng)圍，大湖重現芳華。
民生領(lǐng)域補短板，財政支出重點(diǎn)保民生。今年上半年，全省一般公共預算支出4706.6億元，其中民生支出占比達到72.2%。
推進(jìn)“第一民生工程”，奮力脫貧攻堅;扎牢民生保障網(wǎng)，基本養老保險實(shí)現城鄉全覆蓋，大班額“消腫”，家門(mén)口就業(yè)，基本醫療保險便民惠民，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好……老百姓的獲得感越來(lái)越強，富饒美麗幸福新湖南的宏偉藍圖正在一步步變?yōu)槊篮矛F實(shí)。
(文/張尚武)
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