秸稈焚燒，長(cháng)期以來(lái)是農村生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。今年中央一號文件明確提出，“支持秸稈綜合利用，精準劃定禁燒范圍，依法依規落實(shí)禁燒管控要求?！?/p>
日前，湖南出臺《湖南省秸稈禁燒區和限燒區劃定方案》，將秸稈從“禁止焚燒”一刀切轉變?yōu)閯澏ń麩齾^和限燒區進(jìn)行分類(lèi)管理。7月1日，記者就秸稈禁限燒有關(guān)政策問(wèn)題，專(zhuān)訪(fǎng)省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負責人。
問(wèn)：我省是農業(yè)大省，農作物秸稈種類(lèi)多、總量大。如何看待秸稈禁限燒管控必要性？
省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負責人：我省目前主要秸稈作物有水稻、油菜、玉米和棉花，秸稈的產(chǎn)生量大，秸稈露天無(wú)序焚燒會(huì )產(chǎn)生環(huán)境污染、健康危害、生態(tài)破壞等問(wèn)題。焚燒秸稈會(huì )釋放大量PM2.5、一氧化碳、氮氧化物等污染物，尤其在秋冬季節易引發(fā)區域性霧霾，加劇空氣污染，焚燒產(chǎn)生的二氧化碳和甲烷會(huì )加劇氣候變化。秸稈產(chǎn)生的污染物在擴散條件不利情況下會(huì )形成濃霧，導致可見(jiàn)度下降，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營(yíng)，帶來(lái)交通隱患。煙霧中的有害物質(zhì)可能引發(fā)呼吸道疾病，對人體健康造成影響。此外，焚燒會(huì )直接燒死土壤中的微生物，破壞土壤有機質(zhì)，長(cháng)期導致土壤板結、肥力下降。
2025年中央一號文件明確提出“支持秸稈綜合利用，精準劃定禁燒范圍，依法依規落實(shí)禁燒管控要求”，《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省秸稈綜合利用若干規定》等法律對秸稈禁限燒提出明確要求。實(shí)施秸稈禁限燒管控，可以有效控制秸稈露天焚燒產(chǎn)生的污染物，減少溫室氣體的排放，降低秸稈焚燒對環(huán)境空氣的影響，減輕對人民群眾生命健康、財產(chǎn)安全的危害隱患。通過(guò)秸稈的還田利用，可以改善土壤結構，增加有機質(zhì)含量，減少化肥使用。
問(wèn)：秸稈焚燒涉及環(huán)境保護和公共安全，外省幾乎都是禁燒秸稈，湖南劃定禁燒區和限燒區進(jìn)行分類(lèi)管理的主要考量和總體思路是什么？
省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負責人：我省的自然地理條件呈東、南、西三面環(huán)山，北部湖盆平原展開(kāi)，形成了朝東北開(kāi)口的不對稱(chēng)馬蹄形地形，地形地貌以山地、丘陵為主。全省的耕地呈區域性分布特征，洞庭湖平原、長(cháng)株潭城市群區域耕地集中連片、地形平坦，湘中盆地區域總體上耕地較大范圍集中且地形較為平坦，湘南、湘西區域總體上耕地分散、地形起伏較大。
我省按照“疏堵結合、標本兼治、禁燒常態(tài)、以禁促用”總體思路，綜合考慮地形地貌、氣象條件和大氣污染傳輸擴散特征，兼顧農業(yè)生產(chǎn)和秸稈綜合利用條件，建立全局的分區域、分類(lèi)型、分級別、分時(shí)段秸稈禁燒區劃定及禁燒管控體系，將全省劃分為Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)禁燒管控區，明確不同的劃定目標要求，有效降低污染風(fēng)險。
?。ㄎ?鄭旋 莫逆）
■短評
疏堵結合，方為治理之道
李偉鋒
7月，湖南迎來(lái)夏收高峰，伴隨而來(lái)的是稻草等秸稈處理難題。往年這個(gè)時(shí)候，田間地頭升起的陣陣煙霧，常常牽動(dòng)公眾對空氣質(zhì)量的敏感神經(jīng)。秸稈焚燒治理的“堵”字令箭年年亮出，但為何“野火燒不盡”？這背后折射出的深層困境，呼喚更具韌性的“疏堵結合”之道。
“堵”住焚燒之焰，是守護生態(tài)藍天的必然要求。秸稈焚燒釋放的濃煙，不僅瞬間拉低空氣質(zhì)量，裹挾的顆粒物往往彌散成隱患重重的霧霾，危害公眾健康。秸稈焚燒引發(fā)的山火隱患，在高溫季節猶如懸頂之劍，須臾不可放松警惕。法紀之“堵”，是守護公共利益的底線(xiàn)。
然而，“堵”若缺失“疏”的協(xié)同，難免成揚湯止沸。農民選擇焚燒方式，有多方面的無(wú)奈：秸稈收集費時(shí)費力，運輸成本高，缺乏便捷經(jīng)濟的替代處置路徑?？v有還田、飼料化、能源化等良策，或因技術(shù)適應性不足，或因后端產(chǎn)業(yè)鏈薄弱，“五化利用”難以真正落地生根。湖南采取的措施，既不是強制性“一禁了之”，也不是放任“一燒了之”，而是選擇疏堵結合，既契合湖南地理環(huán)境、環(huán)境保護要求，又有條件地尊重客觀(guān)實(shí)際，值得點(diǎn)贊。
化“堵”為“疏”，需政策協(xié)同發(fā)力，打通關(guān)鍵梗阻。政府當精準施策，加大秸稈離田、還田作業(yè)補貼力度，切實(shí)降低農民處理成本；同時(shí)，因地制宜扶持企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟實(shí)用的秸稈處理技術(shù)，特別是研發(fā)適配湖南丘陵地形的小型化設備。更要加速構建覆蓋鄉村的收儲轉運網(wǎng)絡(luò )，彌合分散農田與規模利用之間的斷裂帶，讓每一捆秸稈都找到“綠色歸宿”。
秸稈綜合治理，是生態(tài)責任，也是民生關(guān)切。唯有“疏”“堵”并舉，既以法治剛性守護綠水青山，更以政策溫度化解農民之憂(yōu)，方能織就一張有韌性的治理之網(wǎng)。
湘公網(wǎng)安備：43010302000524號
繼續訪(fǎng)問(wèn)