湖南省水利廳關(guān)于印發(fā)《湖南省水利工程
質(zhì)量監督管理辦法（試行）》的通知
湘水發(fā)〔2024〕19號
HNPR—2025—16002
各市州水利局、縣市區水行政主管部門(mén)：
《湖南省水利工程質(zhì)量監督管理辦法（試行）》已經(jīng)廳務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
湖南省水利廳
2024年12月26日
湖南省水利工程質(zhì)量監督管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強水利工程質(zhì)量監督，保證工程質(zhì)量，根據《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）、《水利工程質(zhì)量管理規定》（水利部令第52號）、《水利工程質(zhì)量監督管理規定》（水建〔1997〕339號）等規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內新建、擴建、改建、除險加固等水利工程開(kāi)展質(zhì)量監督，應遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)質(zhì)量監督，是指水行政主管部門(mén)及其質(zhì)量監督機構，依據有關(guān)法律法規、強制性標準、相關(guān)行業(yè)規程規范、經(jīng)批準的設計文件等，對水利工程實(shí)體質(zhì)量和項目法人、勘察、設計、施工、監理單位等質(zhì)量責任主體及檢測、監測等單位在工程建設階段的質(zhì)量行為實(shí)施的監督。
第四條 各級水行政主管部門(mén)及其質(zhì)量監督機構開(kāi)展水利工程質(zhì)量監督工作遵循分級管理、全面覆蓋、嚴格監督、盡職免責、失職追責的原則。
第五條 水利工程質(zhì)量監督由水行政主管部門(mén)及其質(zhì)量監督機構負責實(shí)施。水利工程質(zhì)量監督事權劃分明確如下：
（一）省級水行政主管部門(mén)及其質(zhì)量監督機構負責下列水利工程的質(zhì)量監督。
（1）新建、擴建大型水庫工程，中型擴建為大型水庫工程；
（2）新建大型水電站工程；
（3）新建大型水閘工程；
（4）新建大型泵站工程；
（5）長(cháng)江干堤（湖南段）工程；
（6）新建灌溉面積30萬(wàn)畝以上的灌區工程；
（7）省人民政府、省直有關(guān)單位（部門(mén)）組建項目法人的水利工程；
（8）省級水行政主管部門(mén)明確由省級負責質(zhì)量監督的水利工程。
（二）市級水行政主管部門(mén)及其質(zhì)量監督機構負責下列水利工程的質(zhì)量監督。
（1）省級監督范圍以外的大中型水利工程；
（2）新建、擴建?。?span>Ⅰ）型水庫工程。
（三）前款以外的其他工程，由市州結合本地實(shí)際對市、縣級監督事權進(jìn)行明確。
（四）跨行政區域的水利工程，原則由共同的上一級水行政主管部門(mén)根據項目具體情況，確定質(zhì)量監督責任主體。
（五）水利工程中涉及房建、交通、電力、環(huán)保、移民等專(zhuān)項工程，質(zhì)量監督責任主體由有關(guān)水行政主管部門(mén)商相應的行業(yè)主管部門(mén)確定。
第六條 工程質(zhì)量責任主體應當建立健全質(zhì)量管理體系，依法履行工程質(zhì)量責任和義務(wù)，接受水行政主管部門(mén)及其質(zhì)量監督機構的監督管理。質(zhì)量監督工作不代替項目法人、勘察、設計、施工、監理及其他單位的質(zhì)量管理工作。
第二章 機構和人員
第七條 質(zhì)量監督機構應按照機構編制部門(mén)批準的職能職責或水行政主管部門(mén)委托的質(zhì)量監督工作內容及有關(guān)規定，承擔水利工程建設項目的質(zhì)量監督工作。未設立質(zhì)量監督機構的，水行政主管部門(mén)應承擔質(zhì)量監督全部工作內容。
第八條 質(zhì)量監督機構應當具備下列條件：
（一）從事質(zhì)量監督工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數量和業(yè)務(wù)能力應滿(mǎn)足質(zhì)量監督工作需要，且專(zhuān)業(yè)結構配置合理。
（二）具備開(kāi)展質(zhì)量監督的工作條件，有固定的工作場(chǎng)所和滿(mǎn)足監督檢查工作需要的儀器、設備和工具等。
（三）有健全的質(zhì)量監督工作制度和內部管理制度。
第九條 質(zhì)量監督人員應當具備下列條件：
（一）具有良好的政治素質(zhì)、道德品行和正常履職的身體條件。
（二）具有本科及以上學(xué)歷，或取得工程師以上職稱(chēng)，或具有工程類(lèi)大專(zhuān)學(xué)歷并具有5年以上水利工程設計、施工、監理、咨詢(xún)、檢測或建設管理工作經(jīng)歷。
（三）熟悉掌握水利工程相關(guān)法律法規、規范性文件、強制性標準、規程規范等。
第十條 根據工作需要，水行政主管部門(mén)及其質(zhì)量監督機構可通過(guò)政府采購委托第三方承擔質(zhì)量監督的輔助性技術(shù)服務(wù)工作，也可聘請具備相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的專(zhuān)家提供技術(shù)支撐。
第三章 職責和權限
第十一條 縣級以上水行政主管部門(mén)及其質(zhì)量監督機構主要職責：
（一）貫徹執行國家、省有關(guān)工程建設質(zhì)量管理的方針政策，結合本地區實(shí)際，制定水利工程質(zhì)量監督有關(guān)制度并負責實(shí)施。
（二）組織對下級水行政主管部門(mén)及其質(zhì)量監督機構質(zhì)量監督工作的監督檢查和業(yè)務(wù)指導（縣級除外）。
（三）組織水利工程建設項目的質(zhì)量監督，履行質(zhì)量監督工作職責，提升質(zhì)量監督能力。
（四）組織或參與水利工程質(zhì)量事故的調查處理。
（五）受理水利工程質(zhì)量投訴、舉報。
（六）組織質(zhì)量監督工作經(jīng)驗交流和人員培訓。
第十二條 水行政主管部門(mén)及其質(zhì)量監督機構履行質(zhì)量監督職責時(shí)，有權采取以下措施：
（一）要求被監督檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量等方面的文件和資料。
（二）進(jìn)入被監督工程現場(chǎng)進(jìn)行檢查、抽樣檢測、取證，詢(xún)問(wèn)相關(guān)工作人員，要求其說(shuō)明有關(guān)情況。
（三）對涉及結構安全或使用功能的質(zhì)量隱患和質(zhì)量問(wèn)題，可責成有關(guān)單位進(jìn)行檢測與整改。
（四）發(fā)現項目法人、勘察、設計、施工、監理等單位有影響工程質(zhì)量的行為時(shí)，責令改正。
（五）檢查發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，向項目法人發(fā)出整改通知書(shū)，由項目法人組織工程質(zhì)量責任主體整改。
（六）對工程施工中使用不合格的原材料、構配件、中間產(chǎn)品，或嚴重違反施工工序，繼續施工將達不到質(zhì)量標準或留下質(zhì)量隱患的，可責令返工或停工整改。
（七）對施工質(zhì)量問(wèn)題嚴重或存在嚴重違規行為的參建單位或人員，水行政主管部門(mén)視情節實(shí)施約談、通報問(wèn)題等責任追究，對可能造成嚴重工程質(zhì)量安全事故的可責令返工或停工整改。
第四章 程序和方法
第十三條 水利工程質(zhì)量監督的主要依據：
（一）國家有關(guān)法律法規、規章制度。
（二）行業(yè)技術(shù)規程、規范，強制性標準。
（三）經(jīng)批準的設計文件等。
第十四條 工程質(zhì)量監督期從工程開(kāi)工前辦理質(zhì)量監督手續開(kāi)始，到工程竣工驗收委員會(huì )同意工程交付使用止（含合同質(zhì)量保修期）。工程因故暫停（或恢復）施工的，項目法人應提前書(shū)面報告監督責任單位，工程暫停施工期間，暫停相關(guān)質(zhì)量監督工作。
第十五條 工程開(kāi)工前，項目法人應當到有權限的水行政主管部門(mén)辦理質(zhì)量監督手續，同時(shí)提交以下材料：
（一）工程項目建設審批文件。
（二）項目法人與勘察、設計、施工、監理等參建單位簽訂的合同（或協(xié)議）副本。
（三）參建單位項目負責人的工程質(zhì)量終身責任授權書(shū)、承諾書(shū)及證明材料。
（四）參建單位資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照等基本情況，工程質(zhì)量管理組織情況等資料。
第十六條 水行政主管部門(mén)及其質(zhì)量監督機構可根據工作需要開(kāi)展巡回監督、駐站監督、聯(lián)合監督等。采取聯(lián)合監督方式的，牽頭單位為主體責任單位。采取巡回監督方式開(kāi)展監督檢查的，原則上每年不少于2次，對處于施工高峰期的工程應加大監督檢查頻次。工程現場(chǎng)質(zhì)量監督方式以抽查為主。
第十七條 水行政主管部門(mén)及其質(zhì)量監督機構根據受監督工程規模、建設工期和監督工作實(shí)際需要，確定質(zhì)量監督方式，制定質(zhì)量監督計劃。質(zhì)量監督計劃應包括監督組織形式、監督檢查內容、工作方式、工作重點(diǎn)、檢查頻次等內容。對跨年度工程（總工期超過(guò)12個(gè)月）應制定質(zhì)量監督工作總計劃和年度計劃。
第十八條 工程質(zhì)量監督主要工作內容：
（一）確認工程項目劃分，履行備案手續。包括：工程項目劃分結果；臨時(shí)工程質(zhì)量標準、單位工程外觀(guān)質(zhì)量標準、工程項目中《單元工程評定標準》未涉及的單元工程質(zhì)量標準；重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程、分部工程、單位工程質(zhì)量結論；項目法人檢測方案；質(zhì)量缺陷資料等。
（二）對項目法人、勘察、設計、施工、監理、檢測、監測等單位質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢查，包括檢查或復核質(zhì)量管理體系的建立和運行情況、檢查或復核單位資質(zhì)及主要人員資格等情況、檢查參建各方質(zhì)量終身責任制落實(shí)情況。
（三）監督檢查設計文件、技術(shù)規程、規范和強制性標準的執行情況，督促并抽查質(zhì)量監督檢查發(fā)現問(wèn)題的整改落實(shí)情況。
（四）開(kāi)展工程質(zhì)量檢測。
（五）根據歷次監督檢查、問(wèn)題整改落實(shí)、質(zhì)量資料審查備案和質(zhì)量檢測情況，在工程建設階段驗收、竣工驗收前分別提交工程質(zhì)量評價(jià)意見(jiàn)、工程質(zhì)量監督報告。
（六）視情列席項目法人組織的驗收，參加工程階段驗收和竣工驗收。
（七）其他應開(kāi)展的質(zhì)量監督工作。
第十九條 工程發(fā)生質(zhì)量事故的，水行政主管部門(mén)及其質(zhì)量監督機構應當主動(dòng)了解事故情況，參加有關(guān)部門(mén)組織的質(zhì)量事故調查和處理。質(zhì)量事故處理完成后，質(zhì)量監督機構應重新核備工程質(zhì)量結論。
第二十條 水行政主管部門(mén)及其質(zhì)量監督機構應公布質(zhì)量舉報渠道，受理質(zhì)量舉報，調查結果應在30個(gè)工作日內告知實(shí)名舉報人。
第二十一條 水行政主管部門(mén)及其質(zhì)量監督機構應當健全檔案管理制度，工程項目的質(zhì)量監督檔案應及時(shí)收集、整理、歸檔。
第五章 質(zhì)量檢測
第二十二條 水行政主管部門(mén)及其質(zhì)量監督機構應加強對水利工程的質(zhì)量檢測，在主體工程施工期間原則上每年至少開(kāi)展一次質(zhì)量檢測，檢測的重點(diǎn)是影響主體結構安全的部位、原材料、中間產(chǎn)品及主要設備。
第二十三條 水行政主管部門(mén)及其質(zhì)量監督機構可通過(guò)政府采購方式委托具有相應資質(zhì)等級的檢測單位開(kāi)展工程質(zhì)量檢測，并對檢測單位工作過(guò)程和成果進(jìn)行嚴格管理。
第二十四條 水行政主管部門(mén)及其質(zhì)量監督機構應加強對工程質(zhì)量檢測成果的應用，檢測結論作為工程項目質(zhì)量結論備案的依據。對質(zhì)量檢測發(fā)現的不合格問(wèn)題，應及時(shí)通知項目法人，督促并抽查整改落實(shí)情況。
第六章 獎 懲
第二十五條 發(fā)現項目法人、勘察設計、施工、監理等單位有違法違規行為時(shí)，質(zhì)量監督機構可向水行政主管部門(mén)提出處罰建議，水行政主管部門(mén)按照有關(guān)規定和權限實(shí)施處罰。
第二十六條 水行政主管部門(mén)及其質(zhì)量監督機構的工作人員在水利工程質(zhì)量監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予政務(wù)處分。
第二十七條 對在水利工程質(zhì)量監督工作中做出突出成績(jì)的單位和個(gè)人，報請有關(guān)部門(mén)給予表彰和獎勵。
第七章 附 則
第二十八條 本辦法與相關(guān)法律法規不一致的，按相關(guān)法律法規執行。
第二十九條 本辦法自2025年1月26日起施行，有效期2年。
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