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湖南省農業(yè)農村廳 湖南省財政廳關(guān)于鼓勵

種糧大戶(hù)參與高標準農田建設項目試點(diǎn)的通知

湘農聯(lián)〔2024〕75號

HNPR—2024—17018

各市州、縣市區農業(yè)農村局、財政局：

為鼓勵種糧大戶(hù)直接參與高標準農田建設和管護，促進(jìn)高標準農田持續發(fā)揮效益，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》《農田建設項目管理辦法》《耕地建設與利用資金管理辦法》《湖南省農田建設項目管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規定，經(jīng)省人民政府同意，現就鼓勵種糧大戶(hù)參與高標準農田建設項目試點(diǎn)工作通知如下：

一、試點(diǎn)原則

充分尊重農戶(hù)、種糧大戶(hù)意愿，優(yōu)先選擇主觀(guān)意愿強、經(jīng)營(yíng)狀況好、建設水平高和社會(huì )征信良及以上的種糧大戶(hù)參與試點(diǎn)。對種糧大戶(hù)實(shí)施的高標準農田建設項目驗收合格且達到要求的，實(shí)行“先建后補”。

二、種糧大戶(hù)條件

申報試點(diǎn)的種糧大戶(hù)應當同時(shí)具備下列條件：

（一）必須為當地的種糧大戶(hù)，流轉的耕地權屬明晰，流轉手續合規，流轉的耕地連片面積不低于200畝，項目申報時(shí)耕地流轉剩余有效期不低于5年（涉及土地二輪延包的，種糧大戶(hù)應與土地承包人續簽流轉協(xié)議）。

（二）流轉的耕地必須是種植水稻區，優(yōu)先支持種植雙季稻區。

（三）具備一定的工程項目管理能力；能夠獨立承擔法律責任和義務(wù)，經(jīng)營(yíng)狀況良好，社會(huì )信譽(yù)度高，有一定的籌資能力，并具有較強的“先建后補”風(fēng)險管理能力。

三、試點(diǎn)范圍及補助標準

以單一種糧大戶(hù)為項目實(shí)施主體，單個(gè)試點(diǎn)項目建設面積不低于200畝，不高于1200畝及投資額不超過(guò)400萬(wàn)元。以縣為單位在全省范圍內開(kāi)展試點(diǎn)，全縣年度建設任務(wù)大于2萬(wàn)畝的，試點(diǎn)面積不超過(guò)年度建設任務(wù)的10%；年度建設任務(wù)小于2萬(wàn)畝的，試點(diǎn)面積不超過(guò)年度建設任務(wù)的15%。試點(diǎn)項目區要符合高標準農田立項條件，對于暫時(shí)不符合條件的項目，由各地農業(yè)農村部門(mén)納入項目?jì)鋷?，待條件成熟再行申報。

按照不超過(guò)年度建設任務(wù)財政資金畝均投資標準，對種糧大戶(hù)實(shí)施的田塊整治、山塘、泵站、渠道、田間道路等實(shí)體工程，按照結算審定資金總額的75%進(jìn)行補助。項目設計費、監理費等項目管理費用，按照《湖南省農田建設專(zhuān)項資金管理辦法》（湘財農〔2024〕2號）規定的比例據實(shí)計提，根據“誰(shuí)實(shí)施補助誰(shuí)”的原則補助種糧大戶(hù)或由農業(yè)農村局列支。

四、項目實(shí)施

（一）項目申報。項目實(shí)行常態(tài)化申報，參與試點(diǎn)種糧大戶(hù)持與村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合立項申請，與耕地確權登記的承包經(jīng)營(yíng)者簽署的流轉協(xié)議、耕地確權登記的承包經(jīng)營(yíng)者同意實(shí)施項目協(xié)議等，由鄉鎮人民政府出具意見(jiàn)后，于每年10月30日前向所在縣級農業(yè)農村部門(mén)提出申請作為次年項目立項。所在縣級農業(yè)農村部門(mén)對擬建項目區進(jìn)行審核確認，報同級人民政府同意。

（二）項目設計。項目初步設計文件可由種糧大戶(hù)或縣級農業(yè)農村部門(mén)組織編制，由種糧大戶(hù)自主組織編制的，設計成果應征求當地群眾、村組、鄉鎮等各方意見(jiàn)，由縣級農業(yè)農村部門(mén)審核并報市級農業(yè)農村部門(mén)評審。由縣級農業(yè)農村部門(mén)組織委托具有相應資質(zhì)機構編制的，要充分聽(tīng)取種糧大戶(hù)的意見(jiàn)并簽字確認。設計成果應征求當地群眾、村組、鄉鎮等各方意見(jiàn)。項目初步設計文件應達到《湖南省農田建設項目管理實(shí)施辦法》的有關(guān)要求。在編制項目初步設計時(shí)，縣級農業(yè)農村部門(mén)要以最新“年度變更調查成果”數據為基礎，做好上圖入庫信息測繪、收集和整理工作，包括項目地塊經(jīng)緯度、邊界四至、拐點(diǎn)坐標等，將涉及地塊全部上圖入庫。項目設計費、監理費等必要的管理費用按照《湖南省農田建設專(zhuān)項資金管理辦法》執行。

（三）建設標準及內容。嚴格執行《高標準農田建設通則》《湖南省高標準農田建設標準》、工程質(zhì)量有關(guān)規范標準以及農田建設項目的政策制度規定。按照“缺什么補什么”的原則，根據農田實(shí)際需求科學(xué)合理地確定建設內容，實(shí)行“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合配套，主要為田塊整治、灌排工程和田間道路建設，鼓勵因地制宜建設“智慧”農田。建設內容為通過(guò)合理歸并和整治田塊，實(shí)現田塊規模適度、集中連片、田面平整；通過(guò)加強田間灌排設施，提高灌溉保證率、用水效率和防洪排澇標準；通過(guò)田間道路建設，滿(mǎn)足農機作業(yè)；通過(guò)落實(shí)土壤改良、地力培肥措施，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出能力；通過(guò)岸坡防護等建設，改善農田生態(tài)環(huán)境；通過(guò)完善農田電網(wǎng)、配套相應輸配電設施，滿(mǎn)足農田建設用電需求；通過(guò)工程措施和信息化技術(shù)相結合，提高農田可持續利用和信息化管理水平（信息化的軟件投入不能納入投資計算范圍）；通過(guò)上圖入庫和全程管理，落實(shí)建后管護主體和責任，確保建成的工程設施在設計使用年限內正常運行。

（四）評審批復。縣級農業(yè)農村部門(mén)要及時(shí)將項目初步設計報市級農業(yè)農村部門(mén)組織評審，評審結果要向社會(huì )公示，對符合條件的項目立即批復，批復應明確采取“先建后補”管理方式。初步設計批復應及時(shí)報省農業(yè)農村廳備案。省農業(yè)農村廳將根據備案情況和國家下達的年度任務(wù)計劃，將任務(wù)分解下達到有關(guān)縣市區?？h級農業(yè)農村部門(mén)應按照批復的項目初步設計和下達的任務(wù)計劃編制項目實(shí)施計劃，報市級農業(yè)農村部門(mén)審核后，報省農業(yè)農村廳審核批復。

（五）組織實(shí)施。縣級農業(yè)農村部門(mén)應及時(shí)將預算報財政投資評審。項目預算經(jīng)財政評審后，由種糧大戶(hù)自主組織實(shí)施，種糧大戶(hù)不得以任何理由轉包、分包給其他主體或者個(gè)人實(shí)施，一旦發(fā)現，縣級農業(yè)農村部門(mén)可取消項目。種糧大戶(hù)應聘請具備工程項目現場(chǎng)管理經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔任項目技術(shù)負責人。種糧大戶(hù)應遵守法律法規，嚴格按照批復的建設內容、經(jīng)評審的預算、相關(guān)技術(shù)規范和質(zhì)量標準組織實(shí)施，確保項目安全生產(chǎn)和建設質(zhì)量，對建設質(zhì)量、作業(yè)安全、債權債務(wù)等獨立承擔法律責任。必須規范建立項目管理臺賬，完整反映“先建后補”項目建設和投資完成情況，并保留建設過(guò)程中的相關(guān)影像或圖片等資料。不得擅自改變或調整項目設計方案、建設內容、建設規模和投資；確需調整、變更或終止的項目，應當按照規定辦理相關(guān)手續。

（六）質(zhì)量監督。縣級農業(yè)農村部門(mén)應統一聘請監理單位對工程質(zhì)量進(jìn)行監管。種糧大戶(hù)對工程質(zhì)量負責，接受農業(yè)農村部門(mén)和村集體、群眾等社會(huì )監督?？h級農業(yè)農村部門(mén)要實(shí)地監督檢查項目建設情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，防止工程質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生。

（七）項目驗收。竣工工程驗收應嚴格執行工程質(zhì)量管理的有關(guān)法律、法規和政策規定等，對于不符合要求的，提出具體整改意見(jiàn)，整改不到位不予驗收。在實(shí)施過(guò)程中，種糧大戶(hù)要及時(shí)請縣級農業(yè)農村部門(mén)共同做好隱蔽工程的驗收簽證。所有納入計劃的工程竣工后，由種糧大戶(hù)書(shū)面向縣級農業(yè)農村部門(mén)提出工程驗收申請，縣級農業(yè)農村部門(mén)應及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和單位，對照批復的建設內容做好竣工工程驗收，種糧大戶(hù)要配合做好有關(guān)工作。項目全部完成后，按照“縣級初驗、市級驗收、省級抽查”的程序進(jìn)行，由縣級農業(yè)農村部門(mén)組織項目初步驗收，市級農業(yè)農村部門(mén)組織項目竣工驗收，省農業(yè)農村廳對竣工驗收情況進(jìn)行抽查。

（八）建后管護。項目驗收合格后，種糧大戶(hù)要作為管護責任人落實(shí)耕地流轉期限內的管護主體責任，落實(shí)管護資金，管好用好高標準農田，包括日常巡視檢查，泵站、閘門(mén)等設備的日常保養維護，項目區內的渠道、沉砂池等日常清淤，機耕道路的巡查維修，耕地質(zhì)量和農田生態(tài)環(huán)境保護，對較大規模的工程、設備進(jìn)行損毀修復和更換等。耕地流轉到期后，種糧大戶(hù)要將建成的工程等設施完好地移交給村集體。項目區應設立統一規范的項目公示標牌和標志，將種糧大戶(hù)、設計、監理等單位和項目年度、建設區域、投資規模、建設內容、監督電話(huà)等信息通過(guò)項目區永久公示牌進(jìn)行公示。項目由縣級農業(yè)農村部門(mén)按照要求納入全國農田建設監測監管平臺等進(jìn)行信息化管理。

（九）兌現補助。對所有竣工工程驗收合格的，種糧大戶(hù)應向縣級農業(yè)農村部門(mén)提供完整的結算資料（含隱蔽工程驗收簽證、結算工程量清單等），縣級農業(yè)農村部門(mén)及時(shí)將結算資料報審計或財政部門(mén)進(jìn)行結算審核，由種糧大戶(hù)按照審定的金額提供報賬資料（含結算資料及審核報告、稅務(wù)發(fā)票、撥款申請表、驗收合格證等），縣級財政部門(mén)依據縣級報賬制的管理要求及時(shí)將財政補助資金撥付給種糧大戶(hù)。如出現未按照要求提供結算資料，或工程未通過(guò)驗收，或未按照設計方案確定的建設內容、建設規模施工，或工程未達到國家規定的建設標準，或擅自調整、變更終止項目等情形的，不予補助。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市縣農業(yè)農村部門(mén)要強化組織領(lǐng)導，強化部門(mén)間協(xié)調配合，完善配套政策，細化操作程序，進(jìn)一步規范項目組織實(shí)施、資金管理等，及時(shí)協(xié)調解決項目推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。加強項目事前、事中、事后監管，自覺(jué)接受財政、審計、監察等部門(mén)和社會(huì )的監督。

（二）注重風(fēng)險防控。縣級農業(yè)農村部門(mén)要按照有關(guān)法律法規與種糧大戶(hù)簽訂相關(guān)合同（協(xié)議），對雙方權利義務(wù)、項目建設內容、工程質(zhì)量、建設工期、風(fēng)險承擔、資金支付等做出明確約定，保障種糧大戶(hù)、農民等各方利益不受侵害。要完善約束機制，對弄虛作假、質(zhì)量低劣的，一經(jīng)發(fā)現，嚴肅問(wèn)責，確保種糧大戶(hù)規范、有序參與高標準農田建設。切實(shí)防范拖欠農民工工資等問(wèn)題，堅決杜絕“半拉子”“豆腐渣”等工程質(zhì)量問(wèn)題，嚴厲打擊騙取套取財政資金等問(wèn)題。

（三）加強監督指導。市縣兩級農業(yè)農村部門(mén)要加強指導和監督，確保試點(diǎn)有序推進(jìn)。要指導種糧大戶(hù)規范有序推進(jìn)項目實(shí)施，真正起到示范帶動(dòng)作用。要從種糧大戶(hù)條件、建設流程、補助標準、監督管理、工程竣工結算等方面總結經(jīng)驗，為進(jìn)一步完善支持種糧大戶(hù)參與高標準農田建設的政策制度提供決策依據。

湖南省農業(yè)農村廳

湖南省財政廳

2024年10月13日