湖南省生態(tài)環(huán)境廳等十二部門(mén)
關(guān)于印發(fā)《湖南省甲烷排放控制實(shí)施方案》的通知
湘環(huán)發(fā)〔2025〕15號
HNPR—2025—13002
各市州生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革局、科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業(yè)農村局、應急管理局、能源局，中國人民銀行各市州分行：
為貫徹落實(shí)積極應對氣候變化戰略，加強大氣污染防治和甲烷控制協(xié)同，科學(xué)合理有序控制甲烷排放，省生態(tài)環(huán)境廳等12部門(mén)組織編制了《湖南省甲烷排放控制實(shí)施方案》，現予以印發(fā)，請結合實(shí)際做好組織實(shí)施。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳 湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )
湖南省科學(xué)技術(shù)廳 湖南省工業(yè)和信息化廳
湖南省財政廳 湖南省自然資源廳
湖南省住房和城鄉建設廳 湖南省交通運輸廳
湖南省農業(yè)農村廳 湖南省應急管理廳
湖南省能源局 中國人民銀行湖南省分行
2025年2月25日
湖南省甲烷排放控制實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部等11部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈甲烷排放控制行動(dòng)方案〉的通知》（環(huán)氣候〔2023〕67號）、《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于〈全面推進(jìn)美麗湖南建設的實(shí)施意見(jiàn)〉》、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省碳達峰實(shí)施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2022〕19號），強化我省大氣污染防治與甲烷排放控制協(xié)同，科學(xué)、合理、有序控制甲烷排放，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、主要目標
深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署及習近平總書(shū)記對湖南重要講話(huà)重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，在全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)中，在推進(jìn)“美麗湖南”建設中，堅持系統觀(guān)念，統籌實(shí)施，處理好減排和發(fā)展、安全的關(guān)系，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型為引領(lǐng)，以夯實(shí)甲烷控排基礎能力為關(guān)鍵，以資源利用、協(xié)同控制、技術(shù)應用創(chuàng )新為手段，推進(jìn)甲烷控排監管體系建設，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，加快構建甲烷排放綜合控制新格局，有力有序有效控制甲烷排放。
“十四五”期間，積極貫徹落實(shí)國家甲烷排放控制政策、推動(dòng)技術(shù)和標準體系應用與推廣。甲烷排放統計核算、監測監管等基礎能力有效提升，甲烷排放控制和資源化利用工作取得積極進(jìn)展。種植業(yè)、養殖業(yè)單位農產(chǎn)品甲烷排放強度穩中有降，城市生活垃圾資源化利用率和城市污泥無(wú)害化處置率穩步提升。
“十五五”期間，甲烷排放控制政策、技術(shù)和標準體系進(jìn)一步完善，甲烷排放統計核算、監測監管等基礎能力明顯提升，甲烷排放控制能力和管理水平有效提高。煤礦瓦斯利用水平進(jìn)一步提高，種植業(yè)、養殖業(yè)單位農產(chǎn)品甲烷排放強度進(jìn)一步降低。
二、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)甲烷排放監測、核算、報告和核查體系建設
1．探索推進(jìn)甲烷排放監測試點(diǎn)。在現有生態(tài)環(huán)境監測體系下，在重點(diǎn)領(lǐng)域探索開(kāi)展甲烷排放監測試點(diǎn)，逐步推進(jìn)甲烷環(huán)境濃度監測，探索推進(jìn)建立地面監測、無(wú)人機和衛星遙感等天空地一體化的甲烷監測體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省能源局等按職責分工負責）
2．配套建立甲烷排放核算、報告和核查制度。積極貫徹落實(shí)國家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)甲烷排放核算和報告制度，推動(dòng)甲烷排放量化管理。依托國家甲烷排放核算、報告和核查制度，逐步推進(jìn)相關(guān)制度及機制體制配套建設。配合推動(dòng)煤礦、養殖場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)以及污水處理廠(chǎng)等大型排放源定期報告甲烷排放數據。以省級溫室氣體清單編制工作常態(tài)化推進(jìn)甲烷排放常態(tài)化核算工作。通過(guò)核查、抽查、現場(chǎng)檢查等工作方式穩步提升甲烷排放數據質(zhì)量。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省能源局等按職責分工負責）
3．提升甲烷排放數據信息化管理水平。配合推進(jìn)溫室氣體排放數據綜合管理系統建設。依托信息化手段，加強省級甲烷排放數據采集、分析與利用信息集成，促進(jìn)跨部門(mén)數據共享。鼓勵探索開(kāi)展大氣甲烷濃度反演排放量模式、反演數據與核算數據校核方面的研究。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省能源局等按職責分工負責）
（二）推進(jìn)能源領(lǐng)域甲烷排放控制
4．強化甲烷資源綜合利用。提升甲烷資源綜合利用水平，鼓勵引導煤礦企業(yè)加大煤礦瓦斯抽采利用，推動(dòng)形成以用減排的煤礦瓦斯綜合治理及資源化利用格局。完善22處煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采系統，推動(dòng)完善能抽盡抽、可用盡用。積極提高煤礦瓦斯（甲烷）利用水平，持續拓展高濃度瓦斯利用途徑，重點(diǎn)建設一批瓦斯抽采利用示范礦井，加強資江、浦溪、黃牛嶺、三五、坦家沖等五處煤礦瓦斯發(fā)電站的運行管理，推進(jìn)金雞煤礦瓦斯發(fā)電站建設，提高瓦斯利用效率；鼓勵有條件礦井開(kāi)展低濃度瓦斯氧化蓄熱利用，全面推進(jìn)高中低全濃度瓦斯利用。推進(jìn)關(guān)閉煤礦瓦斯綜合治理與利用，選擇停止開(kāi)發(fā)的瓦斯富集礦區，對瓦斯涌出較大、開(kāi)采較深、涌水量較小的廢棄礦井，在安全性可行情況下開(kāi)展廢棄煤礦瓦斯抽采利用試點(diǎn)，建設配套瓦斯發(fā)電站，提高資源利用水平。加大資金投入及政策扶持，到2025年，全省年瓦斯抽采總量達到3500萬(wàn)立方米左右，年均瓦斯利用總量2000萬(wàn)立方米。（省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳等按職責分工負責）
（三）推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域甲烷排放控制
5．持續推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。以畜禽規模養殖為重點(diǎn)，不斷完善畜禽糞污存儲、處理及運輸設備設施，確保設施設備穩定長(cháng)效運行。鞏固、推廣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目成效，推動(dòng)糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等技術(shù)、設備應用。完善畜禽規模養殖場(chǎng)臺賬建設，逐步建立畜禽糞污收集、處理、利用信息化管理系統，推動(dòng)畜禽糞污資源化利用的可持續發(fā)展。推進(jìn)綠色種養循環(huán)，推進(jìn)以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展，因地制宜推廣沼液資源化利用，糞肥就近就地施用，打通種養循環(huán)通道。鼓勵有條件的地區建設規?；託?span>/生物天然氣工程，到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩定在80%以上。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省能源局等按職責分工負責）
6．科學(xué)控制腸道發(fā)酵甲烷排放。以畜禽規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)品種改良，選育推廣高產(chǎn)低排放畜禽品種。加強畜禽投入品管理，推廣低蛋白日糧、全株青貯等飼料應用，提高畜禽單產(chǎn)水平和飼料報酬。推進(jìn)畜禽養殖機械化、智能化發(fā)展，提升環(huán)境調控、精準飼喂、智能管理等現代養殖水平，引導降低單位畜產(chǎn)品腸道甲烷排放。（省農業(yè)農村廳）
7．有序推進(jìn)稻田甲烷排放控制。優(yōu)化種植業(yè)區域布局，在強化糧食安全保障能力的基礎上，立足長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展大局，提升全省種植業(yè)減排固碳水平，推動(dòng)長(cháng)株潭都市農業(yè)區、洞庭湖平湖農業(yè)區、武陵雪峰南嶺羅霄山脈山地農業(yè)區、湘中南丘崗節水農業(yè)區四個(gè)農業(yè)農村經(jīng)濟板塊協(xié)調發(fā)展。推廣優(yōu)良低碳品種和綠色高效栽培技術(shù)，選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低碳水稻品種，降低水稻單產(chǎn)甲烷排放強度。大力推廣應用稻田甲烷減排技術(shù)，提升稻田水分管理水平，以水稻主產(chǎn)區為重點(diǎn)，因地制宜推廣稻田節水灌溉、間隙灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。優(yōu)化稻田施肥技術(shù)，增施有機肥，推廣秸稈腐熟還田等技術(shù)。因地制宜發(fā)展綜合種養，積極推廣雙季稻“早專(zhuān)晚優(yōu)”“一季優(yōu)質(zhì)稻＋一季油菜”等輪作模式。（省農業(yè)農村廳）
（四）加強垃圾和污水處理甲烷排放控制
8．推進(jìn)垃圾處理甲烷排放控制。以生活垃圾源頭減量、分類(lèi)回收和資源化利用為重要節點(diǎn)，聚焦城鄉社區、公共區域、事業(yè)單位等重點(diǎn)區域，重點(diǎn)提升生活垃圾收集、處理能力，全鏈條全方位推進(jìn)垃圾分類(lèi)，加快健全城市生活垃圾的資源化利用體系。加快推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設項目，以長(cháng)沙等國家餐廚垃圾試點(diǎn)城市為典型，穩步提升廚余垃圾處理水平。全面摸清生活垃圾填埋場(chǎng)剩余庫容，有序開(kāi)展規范化封場(chǎng)整治和改造，對庫容不足五年的填埋場(chǎng)，當地政府應按規劃盡快啟動(dòng)垃圾焚燒設施建設。到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達到65%以上，地級城市（含吉首市）基本實(shí)現廚余垃圾單獨或協(xié)同處理，基本建立生活垃圾分類(lèi)處理系統。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
9．加強污水處理領(lǐng)域甲烷收集利用。加快推進(jìn)污水處理設施建設，實(shí)施污水管網(wǎng)新建、改造更新、破損修復、管網(wǎng)錯接混接漏接改造工程，全面提升污水收集效能。到2025年，全省城市生活污水集中收集率達到70%以上或比2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。以節水型城市及干旱走廊城市（衡陽(yáng)市、邵陽(yáng)市、婁底市，永州市新田縣、東安縣、祁陽(yáng)市和冷水灘區）為重點(diǎn)，推進(jìn)一批污水資源化利用示范工程建設。強化污泥無(wú)害化、資源化配置處理能力，加強沼氣回收利用。到2025年，城市污泥無(wú)害化處置率達到93%以上。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）
（五）加強污染物與甲烷協(xié)同控制
10．強化污染物與甲烷協(xié)同控制。貫徹落實(shí)現有生態(tài)環(huán)境法規標準政策，積極構建污染物減排與甲烷排放控制協(xié)同推進(jìn)的治理體系。加強工業(yè)領(lǐng)域甲烷與揮發(fā)性有機物（VOCs）協(xié)同管控。推進(jìn)石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)VOCs深度治理，鋼鐵行業(yè)焦爐煤氣與其他污染物的協(xié)同控制。開(kāi)展泄漏檢測與修復（LDAR），針對設備、管道、閥門(mén)等設施VOCs泄漏問(wèn)題進(jìn)行整治，妥善處理工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的含甲烷可燃性氣體。鼓勵廢水有機物含量高、生化性較好行業(yè)污水治理與甲烷協(xié)同控排。積極推動(dòng)農業(yè)領(lǐng)域畜禽糞污治理及資源化利用與甲烷控排協(xié)同、生活垃圾處理資源化與甲烷控排協(xié)同、機動(dòng)車(chē)船動(dòng)力系統技術(shù)提升應用及污染物與甲烷減排協(xié)同控制。到2025年，污染治理與甲烷排放協(xié)同控制能力明顯提升。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）
11．強化協(xié)同治理技術(shù)研發(fā)應用。積極推廣應用國家在能源、工業(yè)、農業(yè)、廢棄物處置等重點(diǎn)領(lǐng)域污染物與甲烷協(xié)同控制技術(shù)。重點(diǎn)推廣畜禽養殖糞污固液分離、分質(zhì)處理、深施還田治理工藝，低排放的固體糞便堆肥技術(shù)和水肥一體化施用技術(shù)、高濃度有機工業(yè)廢水高效產(chǎn)甲烷技術(shù)及配套高效處理技術(shù)等。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省能源局等按職責分工負責）
（六）加強技術(shù)推廣創(chuàng )新及排放控制監管
12．加強關(guān)鍵技術(shù)推廣創(chuàng )新。鼓勵不同領(lǐng)域開(kāi)展甲烷排放特征規律研究，持續開(kāi)展資源化利用、高產(chǎn)低排放育種、監測等關(guān)鍵技術(shù)的推廣應用及研發(fā)創(chuàng )新。以甲烷排放控制試點(diǎn)示范工程及研究為發(fā)力點(diǎn)，鼓勵、支持國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄在不同領(lǐng)域應用推廣。以國家部署建設重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng )新項目和重大工程為契機，推動(dòng)甲烷回收利用相關(guān)技術(shù)、裝備和產(chǎn)業(yè)研究與發(fā)展。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省能源局等按職責分工負責）
13．強化甲烷排放控制監管。全面落實(shí)煤礦瓦斯排放限值、生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制、城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放等標準，加強場(chǎng)地運行監管力度。逐步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷排放監測體系建設，強化甲烷排放數據質(zhì)量監管。探索推進(jìn)衛星遙感等技術(shù)在甲烷控排及監管領(lǐng)域的運用。加大資金支持力度及資金統籌，持續提升專(zhuān)業(yè)化監管能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）
（七）加快構建法規標準政策體系
14．推進(jìn)法規制度落地實(shí)施及配套機制體制建設。積極貫徹落實(shí)國家甲烷排放控制規章制度，充分發(fā)揮安全、生態(tài)環(huán)境管理制度在甲烷控排領(lǐng)域源頭控制、過(guò)程管理中的基礎性作用。開(kāi)展甲烷排放控制措施及地方配套體制機制研究，鼓勵探索制定地方有機廢物源頭減量、高效資源化利用配套機制體制。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳等按職責分工負責）
15．探索推進(jìn)省級技術(shù)規范標準體系建設。在積極落實(shí)國家甲烷排放控制技術(shù)標準體系下，聚焦我省農業(yè)、廢棄物處置等甲烷排放控制重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵推進(jìn)開(kāi)展本地化甲烷排放因子研究、基于實(shí)測的計算方法和其他方法學(xué)研究，支持推進(jìn)成熟甲烷控排技術(shù)、裝備等成果的推廣應用，鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域區域制定適用的甲烷排放控制技術(shù)規范。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省能源局等按職責分工負責）
16．用好用活現有經(jīng)濟政策。鼓勵及推動(dòng)現有獎補政策體系在甲烷排放控制領(lǐng)域應用，支持各地積極申報具有甲烷減排效益的生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)項目（EOD）。發(fā)揮氣候投融資金融政策作用，鼓勵支持氣候投融資政策在甲烷減排相關(guān)領(lǐng)域運用，支持引導更多資金流向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)甲烷排放控制項目。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、中國人民銀行湖南省分行等按職責分工負責）
（八）加強甲烷控排交流合作
17．積極推動(dòng)甲烷控排交流合作。鼓勵和推動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所和相關(guān)組織機構開(kāi)展甲烷控排和利用相關(guān)技術(shù)研發(fā)應用、項目合作、聯(lián)合研究、人員交流等國內外合作。學(xué)習借鑒甲烷排放控制政策、技術(shù)、標準體系等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，推動(dòng)實(shí)施能源、農業(yè)、廢棄物治理等領(lǐng)域甲烷減排試點(diǎn)，鼓勵和支持試點(diǎn)地區、企業(yè)積極創(chuàng )新減排路徑。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省能源局等按職責分工負責）
三、組織實(shí)施
（一）加強統籌協(xié)調。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立協(xié)調配合工作機制，統籌開(kāi)展及落實(shí)甲烷排放控制行動(dòng)，實(shí)現資源和信息共享，形成部門(mén)合力，協(xié)調解決實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題。各市州職能部門(mén)積極向市州人民政府匯報，爭取政府加大政策支持，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體的橋梁紐帶作用，引導企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì )責任。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）
（二）強化責任落實(shí)。以推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施及實(shí)現控排目標出發(fā)，健全責任體系，細化分解目標任務(wù)、明確分工，促進(jìn)各項舉措落地見(jiàn)效。（各部門(mén)按職責分工、負責）
（三）加強宣傳培訓。加強甲烷排放控制宣傳和科普教育，普及甲烷排放清單編制相關(guān)知識，開(kāi)展對甲烷排放監測、核算、報告和核查體系建立以及污染物與甲烷控制等方面相關(guān)培訓。引導企業(yè)、高等學(xué)校、科研單位開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，培養一批能源、農業(yè)及廢棄物甲烷排放控制技術(shù)型人才。加強對甲烷排放控制的氣候、經(jīng)濟、環(huán)境和安全效益的宣傳。開(kāi)展甲烷排放控制典型經(jīng)驗做法宣傳。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省能源局按職責分工負責）
（四）完善評估監督。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)強化對本《實(shí)施方案》實(shí)施情況跟蹤調度分析，定期調度落實(shí)甲烷排放控制目標任務(wù)進(jìn)展情況，做好總結及經(jīng)驗推廣工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各部門(mén)按職責分工負責）
本方案自公布之日起施行，有效期5年。
湘公網(wǎng)安備：43010302000524號
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