湖南省人民政府辦公廳關(guān)于
堅定不移推進(jìn)長(cháng)江十年禁漁工作的實(shí)施意見(jiàn)
湘政辦發(fā)〔2025〕14號
HNPR—2025—01006
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)江十年禁漁的重要指示批示精神，進(jìn)一步鞏固提升我省禁捕退捕工作成果，推進(jìn)水生生物保護修復，守護好一江碧水，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅定不移推進(jìn)長(cháng)江十年禁漁工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2024〕12號）精神，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、優(yōu)化工作推進(jìn)機制
堅持“省負總責、部門(mén)協(xié)同、市縣抓落實(shí)”的工作機制，省級層面建立完善長(cháng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁工作協(xié)調機制，持續強化政府統籌協(xié)調、部門(mén)協(xié)同配合、運轉高效順暢的工作格局。有關(guān)市縣人民政府要切實(shí)承擔主體責任，各項重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，有關(guān)部門(mén)要按職責分工主動(dòng)配合落實(shí)。加強對退捕漁民安置保障、禁捕水域執法監管、水生生物資源保護等工作的監督指導，要通過(guò)明查暗訪(fǎng)、掛牌督辦、通報約談、公開(kāi)曝光等方式，壓實(shí)各級責任，切實(shí)消除盲目樂(lè )觀(guān)、懈怠放松、疲勞厭戰等思想，確保長(cháng)江十年禁漁任務(wù)有效落實(shí)、目標按期實(shí)現。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局、省林業(yè)局和有關(guān)市縣人民政府按職責分工負責。以下均需有關(guān)市縣人民政府負責，不再列出）
二、提升就業(yè)安置水平
進(jìn)一步創(chuàng )新就業(yè)安置保障機制，鞏固和擴大退捕漁民轉產(chǎn)就業(yè)幫扶工作成果，依托省退捕漁民安置保障系統，建立幫扶手冊，定制推送就業(yè)信息，常態(tài)化提供政策保障服務(wù)，對有就業(yè)創(chuàng )業(yè)需求的退捕漁民，提供精準幫扶方案。將符合條件的退捕漁民納入高素質(zhì)農民培育范圍，發(fā)揮退捕漁民特長(cháng)優(yōu)勢，開(kāi)展針對性、實(shí)用性、訂單式技能培訓。發(fā)揮各類(lèi)幫扶車(chē)間作用，因地制宜拓寬就業(yè)渠道，積極引導各類(lèi)用人單位積極吸納退捕漁民就業(yè)，鼓勵退捕漁民發(fā)展工廠(chǎng)化水產(chǎn)養殖等涉農產(chǎn)業(yè)。（省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）
三、兜牢民生保障底線(xiàn)
依托省低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息和防止返貧動(dòng)態(tài)監測平臺，做好退捕漁民調查和跟蹤監測，將符合條件的退捕漁民及時(shí)納入最低生活保障、特困人員救助供養保障范圍。對難以通過(guò)市場(chǎng)化渠道就業(yè)、符合就業(yè)困難人員條件的退捕漁民，充分利用公益性崗位安置等優(yōu)惠政策，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。引導符合條件的退捕漁民按時(shí)繳費、長(cháng)期繳費、有條件的按高標準繳費，持續推進(jìn)應保盡保。優(yōu)化社保補貼發(fā)放流程，確保補貼及時(shí)足額到位，對符合養老金領(lǐng)取條件的，及時(shí)足額發(fā)放基本養老保險待遇。（省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）
四、強化聯(lián)合執法監管
健全跨部門(mén)、跨區域聯(lián)合執法機制。加強部門(mén)資源共享、信息互通、力量整合，加大與長(cháng)江海事、長(cháng)江航運公安等中央在湘單位協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)“一江一湖四水”及交界復雜禁捕水域協(xié)同治理。堅持專(zhuān)項執法行動(dòng)與日常執法監管相結合，依法嚴厲查處“電毒炸”“絕戶(hù)網(wǎng)”等非法捕撈和收購、加工、銷(xiāo)售非法捕撈漁獲物等行為，嚴厲打擊組織化、團伙化、鏈條化等重大涉漁犯罪行為。推動(dòng)行政執法與刑事司法，生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟有效銜接。加大對重大案件掛牌督辦、問(wèn)題突出區域掛牌整治力度，形成打擊與防范并舉、懲治威懾與宣傳引導聯(lián)動(dòng)、水上執法與湖岸共治同步的工作格局。（省農業(yè)農村廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省交通運輸廳、省林業(yè)局按職責分工負責）
五、消除非法捕撈隱患
組織開(kāi)展“清船清網(wǎng)”整治專(zhuān)項行動(dòng)，定期對現有水上閑置、無(wú)人管理、所有人不明的船舶進(jìn)行排查，對禁捕水域殘留廢棄網(wǎng)具及時(shí)清理，消除非法捕撈風(fēng)險隱患。加大對在禁捕水域航行、停泊“三無(wú)”船舶（包括大馬力快艇）的管控整治力度，高壓打擊潛水電（射）魚(yú)、大馬力快艇偷魚(yú)等新型非法捕撈行為。加強農民自用船舶管理，由鄉鎮人民政府統一界定用途、登記備案、核定船名、標識管理，做到與“三無(wú)”船舶有效區分。防止科研、營(yíng)運、巡護以及公務(wù)等船舶非法從事捕撈等行為。加強對禁用漁具制作銷(xiāo)售環(huán)節的監管，依法取締制造“三無(wú)”船舶和禁用漁具的黑窩點(diǎn)、黑作坊。長(cháng)江十年禁捕重點(diǎn)水域縣市區要加強垂釣管理，有條件的地區可依法探索實(shí)名注冊垂釣備案制度，依法查處在禁釣區內垂釣、利用禁用釣具行為，嚴厲打擊生產(chǎn)性垂釣行為。（省農業(yè)農村廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省林業(yè)局按職責分工負責）
六、健全群防群治體系
充分發(fā)揮河湖長(cháng)制制度保障作用，持續完善禁捕水域網(wǎng)格化管理體系，發(fā)揮鄉鎮基層組織、社會(huì )公益力量及“護漁員”協(xié)助巡護作用，選優(yōu)配強巡護隊伍，強化一線(xiàn)力量。加強巡查管理，消除監管盲區，加強輿論宣傳引導，持續開(kāi)展政策法規宣傳，舉辦多種形式長(cháng)江禁漁成果展和科普展示。加強水產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)交易及廣告監管，推行食用農產(chǎn)品索證索票溯源制度。發(fā)揮垂釣行業(yè)協(xié)會(huì )自治管理作用，引導垂釣愛(ài)好者成為文明垂釣的“導釣員”“協(xié)管員”。暢通舉報渠道，推動(dòng)漁政舉報電話(huà)與110聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，落實(shí)有獎舉報，發(fā)揮群眾監督作用。（省農業(yè)農村廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省水利廳按職責分工負責）
七、加強執法能力建設
加強農業(yè)農村綜合執法隊伍建設，確保執法力量與職責任務(wù)相匹配。規范執法著(zhù)裝、證件和標識，依法為執法人員、協(xié)助巡護人員繳納工傷保險，規范購買(mǎi)人身意外傷害保險，保障禁捕執法水上執勤辦案工作條件和執法人員權益。完善部門(mén)執法資源共享機制，持續推進(jìn)省、市、縣三級信息化建設，加快執法裝備升級迭代，確保漁政執法裝備與新時(shí)期禁捕執法監管任務(wù)相適應，促進(jìn)“人防+技防”有機結合，構建立體防控體系及監管執法快速響應、處置機制。（省農業(yè)農村廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省財政廳按職責分工負責）
八、加強重點(diǎn)漁業(yè)資源保護
編制湖南省珍稀瀕危水生野生動(dòng)物保護計劃，加強長(cháng)江江豚種群保護，優(yōu)化群體遺傳結構、穩定擴大種群規模。做好極端天氣下江豚應急保護和救助，適時(shí)開(kāi)展救護演練，提升江豚保護區管理水平。嚴格水生野生動(dòng)物利用特許管理，強化國家及省重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)物保護宣傳，推動(dòng)保種、繁育、收容、救護能力建設，依法打擊涉水生野生動(dòng)物違法犯罪行為。持續推進(jìn)增殖放流物種結構優(yōu)化調整。加強水生外來(lái)入侵物種管控，推進(jìn)水生外來(lái)入侵物種綜合治理，規范民間、宗教放生（放流）活動(dòng)，嚴禁向開(kāi)放水域放流外來(lái)物種、人工雜交種及其他不符合生態(tài)要求的水生生物。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局、省民宗委按職責分工負責）
九、開(kāi)展重要棲息地保護修復
強化水生態(tài)系統整體性保護，統籌開(kāi)展重點(diǎn)水域水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等重要棲息地狀況調查，適時(shí)發(fā)布重要棲息地名錄及其范圍。強化水生生物保護區建設和管理，規范水域開(kāi)發(fā)利用，嚴格水生生物保護區工程建設項目環(huán)境影響評價(jià)和專(zhuān)題論證，優(yōu)化選址選線(xiàn)，落實(shí)生態(tài)保護和補償措施。加強河湖水系生態(tài)修復，研究水域生態(tài)修復機理，制定重要江河水生生物洄游通道恢復計劃，通過(guò)過(guò)魚(yú)設施、生態(tài)調度、灌江納苗、江湖連通等措施，恢復河流連通性，滿(mǎn)足水生生物洄游習性和種質(zhì)交換需求。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局按職責分工負責）
十、規范資源調查監測評估
建立健全省水生生物調查監測體系，制定水生生物及其棲息地調查監測方案。加強監測能力建設，合理布局監測站點(diǎn)，提高監測調查從業(yè)人員技術(shù)水平。嚴格禁捕水域監測調查事項審批和監管，定期開(kāi)展全省長(cháng)江流域重點(diǎn)水域水生生物資源監測和專(zhuān)項調查，建立監測數據共享機制，科學(xué)有效評價(jià)全省水生生物完整性指數和長(cháng)江十年禁漁成效。加強生態(tài)環(huán)境大數據集成分析和綜合應用，將水生生物監測調查數據及評估結果納入對市州污染防治攻堅戰成效考核等工作中。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局按職責分工負責）
十一、組織實(shí)施長(cháng)江漁文化保護
配合開(kāi)展長(cháng)江漁文化普查，進(jìn)一步豐富內涵，推動(dòng)漁文化民間創(chuàng )作，支持一批急需保護的漁文化相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，支持漁文化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承及科普教育基地建設和發(fā)展。將長(cháng)江漁文化資源納入鄉村旅游資源，因地制宜推進(jìn)與長(cháng)江漁文化展示體驗相結合的生態(tài)旅游，引導退捕漁民發(fā)展鄉村旅游，培育高品質(zhì)的長(cháng)江漁文化鄉村旅游產(chǎn)品。結合全域旅游建設，支持開(kāi)展長(cháng)江漁文化觀(guān)光游、文化體驗游、生態(tài)旅游、文化休閑游等多種形式的旅游活動(dòng)。（省文化和旅游廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）
湖南省人民政府辦公廳
2025年4月11日
湘公網(wǎng)安備：43010302000524號
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