郡縣治則天下安，縣域強則國家興?？h域經(jīng)濟既是高質(zhì)量發(fā)展的重要戰場(chǎng)，也是實(shí)現共同富裕的有力支撐。推進(jìn)中國式現代化，必須把縣域經(jīng)濟發(fā)展擺在更加重要的位置，與鄉村振興戰略統籌聯(lián)動(dòng)，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫(xiě)中國式現代化湖南篇章提供堅實(shí)基礎。
傳統產(chǎn)業(yè)不可“棄若敝履”，必須在轉型升級中煥發(fā)新活力。當前,不少人認為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，將傳統產(chǎn)業(yè)視為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，眼睛只盯著(zhù)高精尖項目，認為勞動(dòng)密集型的傳統產(chǎn)業(yè)具有附加值低、稅收不高等劣勢，對于此類(lèi)傳統產(chǎn)業(yè)要不要支持、要如何支持缺乏明確態(tài)度和清晰思路。實(shí)際上，傳統產(chǎn)業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力是相輔相成而非對立沖突的，其技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了重要的市場(chǎng)基礎和應用場(chǎng)景，在很長(cháng)一段時(shí)間內傳統產(chǎn)業(yè)的地位都不可替代。同時(shí)，傳統產(chǎn)業(yè)與高精尖產(chǎn)業(yè)的定義不是絕對的，轉型升級后的傳統產(chǎn)業(yè)可以“老樹(shù)發(fā)新芽”。
主導產(chǎn)業(yè)不可“朝三暮四”，必須在精準定位中構建新格局。湖南按主導產(chǎn)業(yè)將縣域劃分為新型工業(yè)化主導型、農產(chǎn)品加工轉化主導型和文旅融合化主導型縣，堅持因地制宜發(fā)展“一主一特”縣域產(chǎn)業(yè)，但具體發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、打造什么品牌，“一任領(lǐng)導一個(gè)產(chǎn)業(yè)”“一縣多品”等現象仍屢見(jiàn)不鮮。梳理全省部分縣市的“十四五”規劃，可以發(fā)現其中不少縣市規劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)過(guò)多，這就導致產(chǎn)業(yè)專(zhuān)精不足，缺乏競爭力，且同質(zhì)化、內卷式競爭激烈，一些產(chǎn)業(yè)園區由于缺乏整體規劃，大多辦成了“百草園”，這種現象亟待破題解決?？h域主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要按照“一主一特、一縣一鏈、一張藍圖”的原則整體謀劃，分類(lèi)構建縣域特色產(chǎn)業(yè)體系，聚焦新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育和提升，高效配置資源，統籌協(xié)調推動(dòng)，主要產(chǎn)業(yè)集聚區和園區所在地政府相應設立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”，積極推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈、強鏈。
平臺建設不可“等閑視之”，必須在要素聚合中積蓄新動(dòng)能。推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)公共服務(wù)平臺建設。近年來(lái)，邵東市縣域經(jīng)濟飛速發(fā)展，邵東智能制造技術(shù)研究院（邵智院）功不可沒(méi)。邵東消費品工業(yè)產(chǎn)業(yè)特色突出，邵智院通過(guò)打造技術(shù)研發(fā)、成果轉化、人才引育等平臺，在解決邵東中小企業(yè)轉型發(fā)展共性需求、促進(jìn)高端資源優(yōu)化配置、推動(dòng)共性關(guān)鍵技術(shù)轉移與應用等方面發(fā)揮著(zhù)重要支撐作用，“小平臺托起大產(chǎn)業(yè)”的邵東模式得到省政府充分肯定并在全省推廣，并于2024年獲評湖南省政府打好“科技創(chuàng )新攻堅仗”表現優(yōu)異單位。今后，在縣域經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，必須高度重視和精準配置公共服務(wù)平臺，搭建更多的縣域公共科技創(chuàng )新服務(wù)平臺、成果轉化平臺、企業(yè)孵化平臺、人才引育平臺等，不斷提高公共服務(wù)平臺的供給能力，不斷拓展公共服務(wù)平臺的服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升公共服務(wù)平臺的層級能級，為縣域經(jīng)濟轉型升級提供動(dòng)力支撐。
營(yíng)商環(huán)境不可“重諾輕踐”，必須在優(yōu)化服務(wù)中形成新氣象。營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟軟實(shí)力的重要體現，是綜合競爭力的重要方面。經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域有個(gè)“用腳投票”現象：資本、人才、技術(shù)等要素總是流向公共服務(wù)效率更高、成本更低、環(huán)境更優(yōu)的地方。對于正處在爬坡越坎、加速轉型關(guān)鍵時(shí)期的湖南來(lái)說(shuō)，奮力譜寫(xiě)中國式現代化湖南篇章，靠的是千軍萬(wàn)馬的市場(chǎng)主體奮勇?tīng)幭?，比的是爭?chuàng )一流的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這場(chǎng)“你追我趕”的比賽中，沒(méi)有誰(shuí)“等得起”“坐得住”，也沒(méi)有誰(shuí)可以袖手旁觀(guān)、坐享其成。黨的二十屆三中全會(huì )明確提出“規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優(yōu)惠行為”，以往各地的稅收返還、財政獎補面臨全面審查、清理和叫停，招商引資從拼資源、拼政策全面轉向拼環(huán)境、拼服務(wù)的新階段。因此，必須進(jìn)一步深入推進(jìn)“放管服”改革，把企業(yè)和群眾更多操心事、煩心事、揪心事納入“一件事一次辦”清單，推動(dòng)更多事項“全省通辦”“跨省通辦”，讓“身在湖南辦事不難”成為常態(tài)。
政策扶持不可“厚此薄彼”，必須在開(kāi)放包容中發(fā)掘新優(yōu)勢。在有些地方，縣域經(jīng)濟發(fā)展常常陷入一種“路徑依賴(lài)”的怪圈：總是緊緊抓住那幾個(gè)傳統的產(chǎn)業(yè)不放手，政策、資金、資源等要素保障過(guò)度傾斜，大企業(yè)、大項目成了津津樂(lè )道的話(huà)題，而那些初露鋒芒的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式則往往被忽視，甚至被邊緣化。然而當前經(jīng)濟發(fā)展正從“跟隨式”向“領(lǐng)跑式”轉變，高度依賴(lài)標準化、規?；陌l(fā)展策略已經(jīng)難以滿(mǎn)足個(gè)性化、多元化的需求。近期熱度日增的“首發(fā)經(jīng)濟”就是鼓勵和支持本地企業(yè)成為市場(chǎng)的先行者和規則的制定者，為走差異化競爭的企業(yè)提供擺脫內卷的機會(huì )；又如隨著(zhù)90后、00后成為消費主力軍，“谷子經(jīng)濟”（二次元文化周邊經(jīng)濟）作為消費新趨勢，已經(jīng)撬動(dòng)了超千億元的消費市場(chǎng)，這些新興的消費現象需要被充分理解并加以挖掘利用。想象一下，如果每個(gè)縣都能找到自己的獨特賣(mài)點(diǎn)，投早投新、育種育苗，培育出一批具有想象力的企業(yè)或模式，那么整個(gè)區域的經(jīng)濟面貌將會(huì )煥然一新。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展也要積極擁抱變化，尋找新的增長(cháng)點(diǎn)，政府應當扮演好引導者的角色，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式提供寬松的政策環(huán)境和有力的支持措施，讓更多才露尖尖角的“小荷”有機會(huì )成長(cháng)為參天大樹(shù)，奮力走出一條獨具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展之路。
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