核心提示
推動(dòng)數字湖南發(fā)展駛上快車(chē)道，需要搶抓歷史機遇，深化數據要素市場(chǎng)改革，盤(pán)活數據資源、夯實(shí)數字底座、完善政策支持，充分釋放數據要素價(jià)值。
進(jìn)入21世紀，數據作為生產(chǎn)要素的屬性日益凸顯，成為基礎性資源和戰略性資源。以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字化發(fā)展，強調發(fā)揮數據的基礎資源作用和創(chuàng )新引擎作用，加快建設數字中國。黨的二十屆三中全會(huì )對建設數據要素市場(chǎng)作出重要部署。去年11月以來(lái)，國家數據局和發(fā)改委等部門(mén)先后發(fā)布《可信數據空間發(fā)展行動(dòng)計劃（2024—2028年）》《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)數據產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》。近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要進(jìn)一步推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，而數據要素市場(chǎng)是全國統一大市場(chǎng)的重要組成部分，加速推進(jìn)其建設具有重要意義。
近年來(lái)，湖南持續培育發(fā)展數據要素市場(chǎng)，取得亮眼成績(jì)。2023年，全省數字經(jīng)濟總量突破1.7萬(wàn)億元；2024年，文創(chuàng )、農業(yè)、地理信息、制造業(yè)、北斗應用、低空經(jīng)濟等領(lǐng)域數據流通利用示范效應顯著(zhù)；國家數據局從全國800個(gè)案例中甄選出首批20個(gè)“數據要素×”典型案例，僅12個(gè)省份案例入選，湖南位列其中；長(cháng)沙獲批全國首批七個(gè)數據標注基地之一；全國持牌第五家、中部第一家的湖南大數據交易所累計交易額超27億元?！逗鲜?024年數據和政務(wù)服務(wù)管理工作要點(diǎn)》也著(zhù)重強調，要充分釋放數據要素價(jià)值，助力湖南高質(zhì)量發(fā)展。當前，我省應通過(guò)深化數據要素市場(chǎng)改革，進(jìn)一步發(fā)揮數據要素在價(jià)值創(chuàng )造中的乘數效應，駛上數字發(fā)展快車(chē)道。
盤(pán)活數據資源，提升全鏈效能
國家數據局多次強調，要在確保安全基礎上，讓數據“供得出、流得動(dòng)、用得好”，實(shí)現數據要素的價(jià)值創(chuàng )造。為確保數據“供得出”，我省去年成立省、市、縣三級數據局，統籌開(kāi)發(fā)、共享數據資源，當前湖南大數據交易所政務(wù)數據匯聚已超263億條；為推動(dòng)數據“流得通”，湖南大數據交易所2023至2024年發(fā)展數商會(huì )員777家，上架數據產(chǎn)品5433個(gè)，成為數據要素市場(chǎng)的重要交易平臺。為實(shí)現數據“用得好”，去年成立的湖南數據產(chǎn)業(yè)集團聚焦醫療、氣象、金融等特定領(lǐng)域精準采集數據、拓展數據應用場(chǎng)景，取得良好成效。
與此同時(shí)，我省在數據供給、流通、應用全鏈仍面臨一些障礙。數據供給方面，跨部門(mén)政務(wù)數據管理和對接不順暢，存在“數據煙囪”現象。數據流通方面，數據價(jià)值評估體系不完善，湖南大數據交易所場(chǎng)內數據交易活躍度較低，和長(cháng)沙市數據局聯(lián)合打造的政務(wù)數據板塊尚未形成實(shí)際場(chǎng)內交易，產(chǎn)品供需匹配不足，部分數據產(chǎn)品僅政府購買(mǎi)，經(jīng)濟效益有待提升。數據應用方面，數據應用場(chǎng)景有限，未能充分挖掘數據的潛在價(jià)值，數據的實(shí)際應用不足。
鑒于此，應積極培育“前端有數據存儲、中間有數據生產(chǎn)與監管、后端有數據交易與應用”的數據產(chǎn)業(yè)鏈新模式。首先，增強數據供給。強化跨部門(mén)數據協(xié)同治理，構建數據共享目錄“賬本”，建立分級數據共享規范，打破信息孤島，促進(jìn)政務(wù)數據高效整合與共享；構建公共數據倉庫，提高數據供給數量和質(zhì)量；依托我省“一網(wǎng)通辦”系統，廣泛推行企業(yè)數據填報“一件事”系統，實(shí)現“一次采集、多方使用”，提高企業(yè)數據共享時(shí)效性、一致性、準確性。其次，促進(jìn)數據有效流通。完善數據交易規則和數據平臺功能，優(yōu)化數據資產(chǎn)價(jià)值評估體系，簡(jiǎn)化數據交易流程，降低交易成本，吸引更多經(jīng)營(yíng)主體參與數據交易。同時(shí)大力拓展企業(yè)數據資產(chǎn)應用場(chǎng)景。評選數據資產(chǎn)應用典型案例，聚力建設、升級全省大數據產(chǎn)業(yè)特色園區，充分發(fā)揮其示范作用；聚焦文化、科技、工業(yè)制造等數據富集領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)更多數據應用場(chǎng)景。
夯實(shí)數字底座，筑牢技術(shù)保障
湖南作為超算技術(shù)的策源地，近年來(lái)“數字新基建”持續提質(zhì)升級，累計建成超17萬(wàn)個(gè)5G基站， 中部地區首個(gè)以園區建設為主體的“星火·鏈網(wǎng)”骨干節點(diǎn)在長(cháng)沙經(jīng)開(kāi)區上線(xiàn)，株洲、湘潭、衡陽(yáng)等城市實(shí)現千兆網(wǎng)絡(luò )覆蓋，為暢通數據資源應用提供了算力和網(wǎng)絡(luò )基礎設施支撐。此外，湖南正逐步構建可信數據空間，并已取得國家級標準認可。湖南大數據交易所去年公開(kāi)征集可信數據空間項目與產(chǎn)品，助力數據交易市場(chǎng)的規范化、標準化、智能化發(fā)展。湖南天河國云科技有限公司研發(fā)的優(yōu)享可信數據空間系統成為國內首個(gè)通過(guò)中國信息通信研究院隱私計算政務(wù)場(chǎng)景專(zhuān)項測試的系統，可為數據安全和隱私保護提供強有力的技術(shù)支持。但據2023年全國綜合算力評估，我省算力、運力、存力與領(lǐng)先省份相比仍存在差距，可信數據空間建設面臨“不會(huì )用、不敢用、不愿用”等挑戰，數據要素市場(chǎng)建設所需的基礎設施和技術(shù)保障仍有較大提升空間。
鑒于此，我省應著(zhù)力加強數據要素市場(chǎng)改革的技術(shù)保障。在算力等技術(shù)支撐方面，緊密?chē)@“四算一體”，建設好國家超級計算長(cháng)沙中心、數字經(jīng)濟與數據技術(shù)聯(lián)合創(chuàng )新中心等代表性數據中心，使其成為全國領(lǐng)先的綠色算力樞紐、國際一流的算法創(chuàng )新中心，提高數據處理效率。在可信數據空間建設方面，全面貫徹落實(shí)國家數據局印發(fā)的《可信數據空間發(fā)展行動(dòng)計劃（2024—2028年）》，聚焦個(gè)人、企業(yè)、行業(yè)、城市及跨境五大關(guān)鍵場(chǎng)景，依托人工智能、區塊鏈、云計算等前沿技術(shù)，用好政策資金資源，提升價(jià)值共創(chuàng )、資源交互與可信管控三大核心能力，搭建城市、行業(yè)和企業(yè)等各類(lèi)數據空間，確保數據安全完整流通，構建完善數據要素市場(chǎng)良性發(fā)展生態(tài)。此外，應鼓勵高校、科研機構與數據企業(yè)合作，大力培養數據技術(shù)專(zhuān)業(yè)化人才，充分利用數據科學(xué)與區塊鏈湖南省重點(diǎn)實(shí)驗室等高校技術(shù)和軟硬件設備，強化數據要素市場(chǎng)的技術(shù)、人才配備。
完善政策支持，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境
我省已出臺并實(shí)施《湖南省數字經(jīng)濟促進(jìn)條例》，已設立省、市、縣三級數據管理部門(mén)，并成立了專(zhuān)門(mén)負責推進(jìn)數字湖南建設的領(lǐng)導小組，這些法規制度、職能部門(mén)共同構成全省數據要素市場(chǎng)建設的政策支撐，為數據要素市場(chǎng)提供穩定的運行環(huán)境，吸引更多資本投入數據要素市場(chǎng)。
基于此，我省應按照“市場(chǎng)主導、政府引導、多方共建”的數據要素市場(chǎng)管理模式，持續優(yōu)化現有政策框架。按照國家發(fā)改委等部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)數據產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》、國家數據局等部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》等政策文件要求，深入完善、貫徹《湖南省數據條例》《湖南省加強數據資產(chǎn)管理工作方案》等相關(guān)政策制度，對數據供給、流通、共享全過(guò)程進(jìn)行合規性監督和管理，實(shí)現數據流通交易有制度可遵循、有規則可操作、有組織可管理、有機構可運營(yíng)。加大對數據安全和隱私保護的監管力度，確保數據要素市場(chǎng)主體在公平公正的競爭環(huán)境中受益于可信數據空間建設帶來(lái)的機遇。積極整治政務(wù)App過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題，持續優(yōu)化“湘易辦”等數字政務(wù)建設，開(kāi)展數據管理能力成熟度認證工作，鼓勵更多企業(yè)參與評估并向“優(yōu)化級”等級發(fā)力，為數據要素市場(chǎng)建設及其參與主體提供高水平服務(wù)支持。
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