近日，湖南省人民政府辦公廳出臺《湖南省湘江保護和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計劃”(2019-2021年)實(shí)施方案》(湘政辦發(fā)〔2019〕62號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)，為持續推進(jìn)湘江保護和治理工作，確定目標，提出要求，全面部署?，F對《實(shí)施方案》予以解讀。
一、出臺背景和意義
湘江是湖南的母親河，省委、省政府歷來(lái)高度重視湘江保護和治理工作，在前期工作基礎上，2013年，決定將湘江保護和治理作為“一號重點(diǎn)工程”，明確要求連續實(shí)施三個(gè)“三年行動(dòng)計劃”來(lái)實(shí)現湘江流域“江水清、兩岸綠、城鄉美”的美好愿景。通過(guò)前兩個(gè)“三年行動(dòng)計劃”的實(shí)施，湘江流域產(chǎn)業(yè)轉型升級成效明顯，五大重點(diǎn)區域污染攻堅扎實(shí)推進(jìn)，流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，湘江保護和治理機制體制初步形成。2018年，湘江干支流157個(gè)監測斷面中，Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面占155個(gè)，優(yōu)良率達到98.7%。但仍存在支流污染、城鄉生活污染、農業(yè)面源污染等問(wèn)題尚未得到徹底解決。
省委、省政府主要領(lǐng)導多次親自研究、親自部署、親自督導湘江保護和治理工作，省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任杜家毫主持召開(kāi)湘江保護和治理委員會(huì )2019年第一次會(huì )議，對湘江保護和治理工作進(jìn)行全面部署，并審定《實(shí)施方案》，省長(cháng)許達哲組織召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì )議對《實(shí)施方案》進(jìn)行研究審議。根據安排，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同省水利廳牽頭制定了《實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》堅持民生優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出重點(diǎn)、精準治污，協(xié)同作戰、綜合治理，鞏固深化、提升拓展，針對全面實(shí)施湘江保護和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計劃”，提出了務(wù)實(shí)管用措施，對于全面推進(jìn)湘江保護和治理工作具有重要意義。
二、主要內容
《實(shí)施方案》主要分為三個(gè)部分。
第一個(gè)部分為總體目標。明確以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，堅持“優(yōu)化、鞏固、提升、拓展”原則。到2021年，湘江流域(長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市、衡陽(yáng)市、郴州市、永州市、婁底市、岳陽(yáng)市)水質(zhì)持續改善鞏固，干流和主要支流考核評價(jià)斷面水質(zhì)穩定達到或優(yōu)于III類(lèi)標準;地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到國家標準;重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放量比2013年下降12%以上;流域用水總量控制在185億立方米以?xún)?，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在50立方米以?xún)?地級城市建成區黑臭水體基本消除，縣級城市建成區黑臭水體得到有效控制;地級城市建成區基本實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理。流域內較大規模的建制鎮(建成區常住人口5000人以上)污水處理設施全覆蓋，對污水進(jìn)行處理的行政村比例達到50%以上，鄉村生活垃圾收集處理基本覆蓋。
第二個(gè)部分為主要任務(wù)。主要包括持續改善流域水環(huán)境質(zhì)量、持續鞏固重金屬污染治理成效、持續推進(jìn)五大重點(diǎn)區域綜合整治、優(yōu)先保障飲用水水源安全、實(shí)行最嚴格水資源保護、加強水生態(tài)治理和修復、全面開(kāi)展農業(yè)污染治理、強化城鄉生活污染防治、深入推進(jìn)工業(yè)污染防治、持續強化交通污染防治等十項任務(wù)。
第三個(gè)部分為保障措施。主要包括加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任分工;加大執法力度，嚴格考核問(wèn)責;強化政策扶持，加大資金投入;注重科技支撐，推動(dòng)公眾參與等四個(gè)方面。
三、政策亮點(diǎn)
《實(shí)施方案》目標明確，舉措有力，責任分解到位，操作性比較強，總體上有五個(gè)方面亮點(diǎn)：一是堅持久久為功、綜合協(xié)同治理。《實(shí)施方案》堅持“十年治一江”的指導思想，立足于發(fā)揮明方向、定大局、管長(cháng)遠的作用，堅持久久為功，持續發(fā)力，對過(guò)去兩個(gè)“三年行動(dòng)計劃”既有一脈相承又有開(kāi)拓創(chuàng )新，理順了“堵源頭”“治調并舉”“鞏固提升”三個(gè)階段的政策邏輯。在“鞏固提升”的基礎上，保護和治理范圍從城市拓展至農村，從工業(yè)污染拓展至生活污染，從干流治理拓展至支流治理。堅持綜合治理、系統治理，統籌上下游、左右岸協(xié)同推進(jìn)流域水安全保障、水資源保護、水生態(tài)修復和水污染治理。二是注重解決提升群眾獲得感的實(shí)際問(wèn)題。《實(shí)施方案》將確保飲用水安全擺在優(yōu)先位置，將加強黑臭水體治理、城鄉生活污染防治等解決群眾身邊問(wèn)題作為重要內容，著(zhù)力強化人民群眾“看得見(jiàn)、可感受”的治理成效，滿(mǎn)足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期待。三是注重強化生態(tài)系統治理和管護。按照減排與增容并舉的原則，在加強污染防治的同時(shí)，注重強化生態(tài)系統治理和修復，堅持自然恢復為主，切實(shí)提高流域環(huán)境自?xún)裟芰Α?span style="font-weight: bold;">四是著(zhù)力突出多元化、市場(chǎng)化的改革方向。《實(shí)施方案》在落實(shí)政府、部門(mén)、企業(yè)環(huán)境治理責任的基礎上，鼓勵社會(huì )組織共同參與、探索引入“官方河長(cháng)+民間河長(cháng)的雙河長(cháng)制”管理模式，切實(shí)推動(dòng)形成共治共建共維護的保護格局。在加大財政資金投入、整合各類(lèi)專(zhuān)項資金基礎上，在流域范圍內開(kāi)展排污權有償使用和交易制度改革試點(diǎn)，探索建立湘江流域治理專(zhuān)項債組合式應用項目庫，推進(jìn)市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新，強化以市場(chǎng)化改革方式解決資金渠道問(wèn)題。五是著(zhù)力推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。《實(shí)施方案》突出落實(shí)中央深改會(huì )第十一次會(huì )議關(guān)于構建現代化環(huán)境治理體系指導意見(jiàn)，堅持深化改革，建立健全體制機制，堅持政府主導，形成導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系，為湘江保護和治理提供有力的制度保障。
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