近日，湖南省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于建立長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區生態(tài)補償機制的實(shí)施意見(jiàn)》，現予解讀。
一、制訂背景
經(jīng)省人大常委會(huì )批準，2013年3月，我省正式出臺《湖南省長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區保護條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綠心保護條例》)。2018年7月，省十三屆人大常委會(huì )第五次會(huì )議對《綠心保護條例》出臺以來(lái)的實(shí)施情況進(jìn)行審議，形成了《關(guān)于檢查〈湖南省長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區保護條例〉實(shí)施情況的報告的審議意見(jiàn)》。2018年10月，省政府辦公廳印發(fā)《落實(shí)省人大常委會(huì )〈關(guān)于檢查《長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區保護條例》實(shí)施情況的報告的審議意見(jiàn)〉的責任分工方案》(湘政辦函〔2018〕90號)，明確要求“加快構建綠心地區生態(tài)補償機制，制定出臺具體實(shí)施辦法”。
二、主要內容
《實(shí)施意見(jiàn)》主要包括總體要求、主要內容和保障措施三個(gè)部分：
(一)總體要求。一是指導思想。按照體制創(chuàng )新、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、共建共享的思路，健全區域性全要素生態(tài)補償機制，構建長(cháng)株潭綠心地區“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新格局。二是基本原則。生態(tài)補償堅持有效保護、綠色發(fā)展，科學(xué)界定、合理補償，遠近結合、分步實(shí)施，政府主導、多方參與的基本原則。三是總體目標。力爭通過(guò)三年左右的時(shí)間，在長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區初步建成生態(tài)綠色保護、產(chǎn)業(yè)綠色轉型、社會(huì )綠色發(fā)展的生態(tài)補償長(cháng)效機制。到2030年，基本建成與綠心地區發(fā)展相適應的多元化生態(tài)補償體系，形成“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新格局。
(二)補償機制主要內容。一是補償區域。補償機制的適用范圍為2018年修訂的新版《綠心總規》所確定的區域范圍。二是補償內容。主要用于公益林生態(tài)補償、水環(huán)境生態(tài)補償、其他生態(tài)用地補償、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型補償、生態(tài)宜居鄉村建設補償、創(chuàng )新型市場(chǎng)化補償等六個(gè)方面。三是補償資金的核定。生態(tài)補償分為定額補償和定項補償兩種方式。定額補償原則上按照因素法分配，定項補償原則上按項目法分配。四是補償資金的來(lái)源。按照《湖南省長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區保護條例》，生態(tài)補償資金從六個(gè)方面籌集。五是補償資金的管理。明確長(cháng)株潭三市及所轄區縣要建立健全生態(tài)補償資金使用管理制度。
(三)保障措施。一是加強組織實(shí)施，二是強化制度建設，三是加強宣傳引導。
三、主要亮點(diǎn)
一是明確了“誰(shuí)補償”的問(wèn)題?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，生態(tài)補償的主體主要為省人民政府和長(cháng)株潭三市人民政府，鼓勵企業(yè)法人、自然人以及其他社會(huì )團體積極參與，作為合法市場(chǎng)主體，供給或購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品。省政府統一領(lǐng)導生態(tài)綠心地區保護工作，統籌處理生態(tài)綠心地區保護工作中的重大問(wèn)題。長(cháng)株潭三市及所轄縣市區人民政府是綠心地區生態(tài)補償工作的地方責任主體，要根據本實(shí)施意見(jiàn)的相關(guān)要求，結合本地區實(shí)際制定出臺實(shí)施細則和補償辦法。
二是明確了“補償誰(shuí)”的問(wèn)題?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，生態(tài)補償資金主要用于綠心地區生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)修復提質(zhì)和與綠心地區生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)的民生保障、移民安置、鄉鎮財力補助以及對企業(yè)搬遷的適當補助。涵蓋了公益林補償，自然河流、地表水飲用水、生活污水處理設施等水資源環(huán)境補償，林地、耕地、園地、草地、濕地、沙地等生態(tài)用地補償，工業(yè)企業(yè)退出、畜禽退養及污染處理、礦山地質(zhì)環(huán)境保護等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展補償，鄉村環(huán)境整治、村民集中居住試點(diǎn)、清潔能源利用、兩型綜合示范等生態(tài)宜居鄉村建設補償。同時(shí)，鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化手段完善生態(tài)補償模式，探索綠心地區與周邊社區和園區、流域下游與上游實(shí)行資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、產(chǎn)業(yè)園區共建等多種補償方式，實(shí)現生態(tài)補償方式的多元化。
三是明確了“補償范圍”的問(wèn)題?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，本補償機制適用于《長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區總體規劃(2010-2030)(2018年修改)》所確定的綠心區域范圍。該范圍北至長(cháng)沙繞城線(xiàn)及瀏陽(yáng)河，西至長(cháng)潭高速西線(xiàn)，東至瀏陽(yáng)鎮頭鎮，南至湘潭縣易俗河鎮，總面積約528.32平方公里，具體包括長(cháng)沙市的坪塘片區、暮云片區、同升片區、跳馬片區、柏加-鎮頭片區等5個(gè)片區，湘潭市的九華片區、昭山片區、岳塘片區、湘潭高新片區、易俗河片區等5個(gè)片區，以及株洲市的天元片區、白馬壟片區、云龍片區、荷塘片區等4個(gè)片區。
四是明確了“怎么補”的問(wèn)題?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，生態(tài)補償分為定額補償和定項補償兩種方式。定額補償是指在確定績(jì)效考核系數基礎上，對綠心地區提供固定額度的補償資金，原則上按照因素法分配。由省發(fā)展改革委和省兩型社會(huì )建設服務(wù)中心牽頭，會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定年度考核方案，根據考核結果確定年度考核系數。由省財政廳綜合考慮當年的財力情況與補償需求確定定額補償資金基數，并根據定額補償資金基數和考核系數將定額補償資金撥付給長(cháng)株潭三市。定項補償是指綠心地區根據《長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心地區總體規劃(2010-2030)(2018年修改)》及相關(guān)政策要求申報的省級補助資金。按照“渠道不變、用途不變”的原則，定項補償資金從省直有關(guān)單位的現有省級專(zhuān)項資金中統籌安排，原則上按項目法分配。
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