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　　一、依據和背景

　　2019年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕11號），對園區改革創(chuàng )新發(fā)展提出了一系列新思路、新要求、新舉措。建輝常務(wù)副省長(cháng)、報翔副省長(cháng)批示“擬請省商務(wù)廳會(huì )同發(fā)展改革委商有關(guān)部門(mén)積極對接國家部委，采取有效措施，加快推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展”。2019年10月，建輝常務(wù)副省長(cháng)在全省園區高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上要求：由省發(fā)改委牽頭，其他職能部門(mén)參與，研究出臺支持園區高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)。文件要堅持問(wèn)題導向、立足湖南實(shí)際，把國家政策用足，為園區高質(zhì)量發(fā)展賦能。按照工作部署，我委會(huì )同省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳，結合全省園區發(fā)展實(shí)際，經(jīng)充分調研、廣泛征求意見(jiàn)，研究起草了《關(guān)于推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　二、主要內容

　　《實(shí)施意見(jiàn)》共17條內容，主要包括總體要求、主要任務(wù)、組織保障三大部分。

　　1、總體要求。主要是：落實(shí)新發(fā)展理念，以市場(chǎng)化改革為方向，加快建立更加精簡(jiǎn)高效的管理體制、更加靈活實(shí)用的開(kāi)發(fā)運營(yíng)機制、更加激勵干事創(chuàng )業(yè)的干部人事制度、更加系統集成的政策支持體系，實(shí)現園區在貫徹新發(fā)展理念上率先、在供給側結構性改革上率先、在振興實(shí)體經(jīng)濟上率先，奮力走在全省高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展前列。

　　2、主要任務(wù)。主要包括六個(gè)方面：一是優(yōu)化園區管理體制，強化經(jīng)濟功能定位，推動(dòng)聚焦主責主業(yè)，穩步剝離社會(huì )事務(wù)管理職能。配強園區隊伍，創(chuàng )新選人用人機制，健全完善績(jì)效激勵機制，推進(jìn)園區機構設置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效。二是創(chuàng )新開(kāi)發(fā)運營(yíng)機制，鼓勵市場(chǎng)化運營(yíng)，支持引入社會(huì )資本，開(kāi)發(fā)運營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園，支持園區開(kāi)展跨區域合作，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。三是提升創(chuàng )新開(kāi)放能力，鼓勵園區復制推廣自貿試驗區等試點(diǎn)經(jīng)驗，加大政策先行先試力度，打造特色創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，培育先進(jìn)制造業(yè)集群。支持建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務(wù)平臺，加大投資貿易便利化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度。四是優(yōu)化園區營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，探索制訂放權賦權指導目錄，實(shí)行“證照分離”、“照后減證”，推行容缺審批、告知承諾制等管理方式。五是強化資源要素保障，按照“以產(chǎn)定地、整體預留、分步開(kāi)發(fā)”的原則，合理預留發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，鼓勵園區循環(huán)化改造、污染第三方治理和綠色生態(tài)園區創(chuàng )建。創(chuàng )新金融方式，鼓勵市縣完善園區財政管理體制，提高園區收入分享比例，完善銀園合作新模式。六是推進(jìn)畝均效益改革，建立以質(zhì)量和效益為核心的畝均效益評價(jià)體系，并依據評價(jià)結果，實(shí)施分檔激勵、重要資源要素差別化配置政策。

　　3、組織保障。各地各園區要強化主體責任，把推動(dòng)園區高質(zhì)量發(fā)展工作擺在更加突出的位置，健全工作機制，形成落實(shí)合力，確保各項措施落到實(shí)處。

　　三、主要亮點(diǎn)

　　一是突出高質(zhì)量發(fā)展要求。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰略，加快建立更加精簡(jiǎn)高效的管理體制、更加靈活實(shí)用的開(kāi)發(fā)運營(yíng)機制、更加激勵干事創(chuàng )業(yè)的干部人事制度、更加系統集成的政策支持體系，努力實(shí)現園區在貫徹新發(fā)展理念上率先、在供給側結構性改革上率先、在振興實(shí)體經(jīng)濟上率先，奮力走在全省高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展前列。

　　二是突出市場(chǎng)化改革方向。支持地方政府對有條件的園區開(kāi)發(fā)建設主體進(jìn)行資產(chǎn)重組、股權結構調整優(yōu)化，引入社會(huì )資本，開(kāi)發(fā)運營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園等園區，并在準入、投融資、服務(wù)便利化等方面給予支持。支持園區按市場(chǎng)化原則開(kāi)展招商、企業(yè)入駐服務(wù)等，允許園區制定業(yè)績(jì)考核辦法時(shí)將招商成果、服務(wù)成效等納入考核激勵。支持區域合作共建，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。

　　三是突出園區經(jīng)濟功能定位。要求園區聚焦主責主業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，積極穩妥剝離社會(huì )事務(wù)管理職能，進(jìn)一步優(yōu)化機構職能，配強園區隊伍，創(chuàng )新選人用人機制，健全完善績(jì)效激勵機制，

　　四是突出問(wèn)題導向。力求解決一批制約園區發(fā)展的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，如加大投資貿易便利化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，合理預留發(fā)展空間，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，創(chuàng )新金融方式，完善銀園合作新模式，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，開(kāi)展畝均效益評價(jià)等。建議會(huì )議審定后，以省政府名義印發(fā)實(shí)施。