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　　一、出臺《若干意見(jiàn)》的主要考慮

　?。ㄒ唬┰O立中國（湖南）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)湖南自貿試驗區）是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰略舉措，是黨中央、國務(wù)院賦予湖南的一個(gè)重大歷史使命。習近平總書(shū)記非常關(guān)心、關(guān)注湖南設立自貿試驗區。一是去年12月習近平總書(shū)記對湖南設立自貿試驗區作出了重要批示，今年1月中央調研組來(lái)湘調研后，習近平總書(shū)記又批示抓緊上會(huì )研究。二是習近平總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì )和中央深改委會(huì )議，專(zhuān)門(mén)研究湖南自貿試驗區總體方案，這是湖南所有國家級平臺中唯一在中央這兩次會(huì )議上被研究的。三是習近平總書(shū)記來(lái)湖南視察考察中特別強調了“黨中央批準了湖南自由貿易試驗區總體方案，要抓好落實(shí)”。為了深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)的重要講話(huà)精神，不辜負黨中央、國務(wù)院對湖南的信任、關(guān)心、支持，需要匯集全省力量，加強對湖南自貿試驗區建設發(fā)展的政策支持，切實(shí)承擔好湖南自貿試驗區“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”的責任，將湖南自貿試驗區真正打造為建設湖南“三個(gè)高地”的重大戰略支撐。

　?。ǘ┦∥?、省政府高度重視自貿試驗區建設，省委、省政府領(lǐng)導多次提出湖南自貿試驗區既要打造制度創(chuàng )新的高度，也要形成政策的洼地。尤其湖南自貿試驗區121項改革試點(diǎn)任務(wù)的落地，一方面需要制度的創(chuàng )新，另一方面也需要有政策的支撐。有政策不一定能形成洼地和高地，但是沒(méi)有政策就一定不能形成洼地和高地?！度舾梢庖?jiàn)》基于政策不在于多，要在于實(shí)、在于精、在于可行的原則，做到6個(gè)“最”，要素保障最好、運行成本最低、辦事手續最簡(jiǎn)、服務(wù)最優(yōu)、資源配置效率最高、相對于別的自貿試驗區最有特色。

　　二、《若干意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)

　?。ㄒ唬┲?zhù)力構建“三位一體”的發(fā)展路徑。以制度創(chuàng )新為核心、以政策創(chuàng )新為支撐、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，注重三者有機結合，推動(dòng)自貿試驗區高標準建設、高質(zhì)量發(fā)展。積極支持各片區開(kāi)展自主性、差異化改革，在著(zhù)力打造“一產(chǎn)業(yè)、一園區、一走廊”中探索新機制新路徑。加強政策集成，促進(jìn)自貿試驗區與省內重點(diǎn)開(kāi)放平臺的資源共享、優(yōu)勢互補，構建特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。

　?。ǘ┲?zhù)力形成“四最五集聚”的發(fā)展態(tài)勢。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)形成高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體系，是建設自貿試驗區的關(guān)鍵目標?！八淖睢?，就是要把自貿試驗建成我省“產(chǎn)業(yè)轉型升級最具潛力、開(kāi)放合作最具優(yōu)勢、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)最具活力、體制功能最為完善的綜合改革試驗區”?！拔寮邸?，就是要在自貿試驗區“推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)集聚、跨境產(chǎn)業(yè)集聚、功能平臺集聚、制度創(chuàng )新集聚、優(yōu)秀人才集聚，形成開(kāi)放型經(jīng)濟新動(dòng)能”。

　?。ㄈ┲?zhù)力打造“兩高、兩低”的特殊經(jīng)濟區。降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、提升產(chǎn)業(yè)競爭力是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急。通過(guò)政策集成，提升企業(yè)獲得感，增強開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展活力，把自貿試驗區建成高度自由、高度便利，低成本、低稅負的特殊經(jīng)濟區。

　　三、進(jìn)一步加強《若干意見(jiàn)》的兌現落實(shí)

　　一是加強宣傳培訓，提高政策的知曉率。省級自貿試驗區管理機構將會(huì )同省直有關(guān)單位和長(cháng)沙、岳陽(yáng)、郴州三市，共同做好《若干意見(jiàn)》的解讀工作，細化政策操作流程，強化政策培訓，廣泛向社會(huì )、企業(yè)宣傳介紹政策。

　　二是加強招商引資，提高政策的使用率。堅決用好用足支持政策，建立專(zhuān)業(yè)招商隊伍，創(chuàng )新招商模式，構建全球招商網(wǎng)絡(luò )，面向國際國內持續加大招商引資力度。大力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)企業(yè)，匯聚現代金融、國際貿易、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新平臺企業(yè)及各類(lèi)總部企業(yè)，讓更多的企業(yè)獲得政策支持、分享湖南自貿試驗區改革發(fā)展的新機遇。

　　三是建立健全保障機制，強化政策的兌現率。政策中部分條款將制定出臺實(shí)施細則。面向企業(yè)的支持政策以片區管理機構為實(shí)施主體，原則上實(shí)現“區內事區內辦”。各片區將設立政策兌現窗口，建立綠色通道和專(zhuān)項服務(wù)機制，所有獎勵政策按年兌現，確保政策兌現落地。