一、起草背景
《湖南省規范性文件管理辦法》規定，規范性文件的有效期為5年，超過(guò)期限需繼續執行的，要按有關(guān)規定重新公布?！逗鲜∪嗣裾P(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政發(fā)〔2014〕24號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)24號文件)已5年期滿(mǎn)，其中有關(guān)參保范圍、繳費標準、征收主體等規定與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、相關(guān)改革和政策要求不相適應，需作調整。
二、起草過(guò)程
一是學(xué)習領(lǐng)會(huì )國家政策文件。我們認真學(xué)習了《中華人民共和國社會(huì )保險法》《國務(wù)院關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕8號)和《人力資源社會(huì )保障部 財政部關(guān)于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2018〕21號)等有關(guān)文件，深刻領(lǐng)會(huì )把握國家政策的精神實(shí)質(zhì)，為文件起草奠定了政策基礎。二是全面梳理我省現行政策。對符合現行國家政策規定，應當繼續執行的，予以保留;對不適應新形勢新要求，與現行規定不符的，予以修改。三是開(kāi)展調查研究。及時(shí)了解他省做法，學(xué)習江西、安徽等中部地區經(jīng)驗;主動(dòng)加強部門(mén)溝通，與省財政、殘聯(lián)、稅務(wù)等單位就政府補貼、困難群體代繳、保費征繳職能等問(wèn)題進(jìn)行研究;召開(kāi)市縣專(zhuān)題座談會(huì )，摸清底數，把握基層訴求。3月以來(lái)，我們共收到反饋意見(jiàn)28條，其中采納或部分采納23條，5條因與國家的政策不適應，未予采納。今年10月，根據各方意見(jiàn)對文稿進(jìn)行了修改，報省司法廳進(jìn)行合法性和公平性審查。11月，文稿呈報省人民政府。12月，忠明副省長(cháng)召集部門(mén)會(huì )議，進(jìn)行專(zhuān)題研究，在此基礎上進(jìn)一步修改完善。12月28日，湖南省人民政府第94次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《實(shí)施意見(jiàn)》。12月31日，印發(fā)《湖南省人民政府關(guān)于完善城鄉居民基本養老保險制度的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政發(fā)〔2020〕19號)。
三、主要內容
《實(shí)施意見(jiàn)》總體保持了24號文件的框架和內容，主要包括指導思想、目標任務(wù)、參保范圍、基金籌集、建立個(gè)人賬戶(hù)、養老保險待遇與調整、養老保險待遇領(lǐng)取條件、轉移接續與制度銜接、基金管理和運營(yíng)、基金監督、經(jīng)辦管理服務(wù)與信息化建設、金融服務(wù)、加強組織領(lǐng)導和政策宣傳等13個(gè)方面。重點(diǎn)就貫徹新精神新要求、銜接新政策新制度、吸收新經(jīng)驗新做法、適應新形勢等方面，進(jìn)行了完善。修訂的主要內容如下：
(一)調整了最低繳費檔次。將普通參保人最低繳費檔次由每人每年100元調整至200元，困難群體最低繳費繼續保留100元。調整理由：一是國家有要求。國家文件明確，地方應考慮城鄉居民收入增長(cháng)情況，調整城鄉居民養老保險繳費檔次標準。湖南省農村居民年人均可支配收入由2009年的4910元增長(cháng)至2019年的15395元，個(gè)人繳費標準也應隨之提高。另一方面，根據國家對鞏固脫貧攻堅成果的部署，按“四個(gè)不摘”要求，困難群體繳費保留100元的檔次。二是外省有經(jīng)驗。目前，全國除云南省、寧夏回族自治區、重慶市之外，其他省市區均提高了最低繳費檔次。中部省份，除江西最低繳費檔次為300元，其他為200元。三是結構需優(yōu)化。我省個(gè)人繳費形成的個(gè)人賬戶(hù)養老金人均2.64元/月，占養老金總額的2.32%;政府補貼的基礎養老金人均110.99元/月，占97.68%。個(gè)人賬戶(hù)養老金與基礎養老金水平結構失衡，需要通過(guò)政府引導提高繳費檔次的方式，提高個(gè)人賬戶(hù)養老金水平?？紤]到城鄉居民承受能力和繳費意愿，《實(shí)施意見(jiàn)》將普通參保人最低繳費標準提高至200元。
(二)調整了年限基礎養老金標準。為激勵符合條件的城鄉居民早參保，長(cháng)繳費，不斷保，對累計繳費年限滿(mǎn)15年(不含補繳年限)的，每增加1年繳費，每月加發(fā)年限基礎養老金由1元增加至2元。
(三)調整了征收主體。按照國家和省里對社會(huì )保險征收機構改革工作的統一部署，調整了部門(mén)職責分工。人社部門(mén)主要負責城鄉居民養老保險工作統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協(xié)調以及參保登記管理、個(gè)人賬戶(hù)管理、待遇支付、保險關(guān)系注銷(xiāo)和轉移接續等工作。稅務(wù)部門(mén)主要負責受理繳費申報和保費征收等工作。財政部門(mén)主要負責安排政府補助資金，按規定設立財政專(zhuān)戶(hù)等工作。民政部門(mén)主要負責提供低保、特困人員以及火化死亡人員有關(guān)信息等工作。殘聯(lián)主要負責提供重度殘疾人和其他貧困殘疾人有關(guān)信息等工作。
(四)調整的其他方面。一是擴大了參保范圍。為維護港澳臺居民在內地居住人員的社會(huì )保險合法權益，根據相關(guān)規定，參保范圍增加了“在內地(大陸)居住且辦理港澳臺居民居住證的未就業(yè)港澳臺居民”。二是優(yōu)化了經(jīng)辦服務(wù)。根據國家部署要求，采取委托代征方式拓寬繳費渠道，村(居)委會(huì )協(xié)辦人員增加“費款代收”職責，切實(shí)解決運用智能技術(shù)困難群體繳費問(wèn)題。明確戶(hù)籍遷移前滿(mǎn)60周歲人員，由原戶(hù)籍地負責其城鄉居民養老保險參保繳費和待遇發(fā)放。三是體現了困難群眾的傾斜。根據國家規定，“十四五”期間，在認定農村和城市低保對象時(shí)，城鄉居民養老保險基礎養老金暫不計入家庭收入。
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