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　　一、文件出臺背景

　　縣域經(jīng)濟是實(shí)現全省高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是決勝全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵環(huán)節，是促進(jìn)城鄉融合發(fā)展的重要依托，具有基礎性、全局性、戰略性作用。省委、省政府始終高度重視，2012年以來(lái)先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》和《關(guān)于發(fā)展特色縣域經(jīng)濟強縣的意見(jiàn)》，采取一系列有力措施加快推動(dòng)，全省縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力穩步提高，社會(huì )民生不斷改善。2018年，湖南省縣域地區生產(chǎn)總值24503.03億元，同比增長(cháng)8.2%，占全省GDP的67.3%;全省縣域一般公共預算收入1723.98億元，同比增長(cháng)8.5%，占全省一般公共預算收入的35.6%。但是，縣域經(jīng)濟總量偏低、發(fā)展活力不足、財政結構不優(yōu)、主導產(chǎn)業(yè)特色不鮮明等問(wèn)題依然突出，2018年，全省GDP超過(guò)500億元的縣僅有5個(gè)，比湖北省少11個(gè);縣級財政收入僅占全省的34.9%，收支矛盾比較緊張?？h域經(jīng)濟仍然是我省高質(zhì)量發(fā)展面臨的一塊主要短板，迫切需要根據新形勢新要求，加快完善和強化政策支持力度，深化體制機制改革，引導促進(jìn)更多資源要素向縣域集聚，進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力和潛能。為此，2019年底召開(kāi)的省委經(jīng)濟工作會(huì )議和2020年省政府工作報告提出要研究出臺促進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，并明確由省發(fā)改委牽頭負責。為落實(shí)省委、省政府工作部署，省發(fā)改委研究起草了《關(guān)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策措施》)。

　　二、主要內容

　　《政策措施》共包括十五個(gè)部分的具體舉措。一是壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。主要包括設立縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金、組織實(shí)施新一輪特色縣域經(jīng)濟強縣工程、增進(jìn)園區發(fā)展活力等內容。二是加快發(fā)展現代農業(yè)。主要包括支持現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )建、推動(dòng)設施農業(yè)示范基地建設、大力發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)、提升農業(yè)機械化水平等內容。三是推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。主要包括推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化、加快縣城補短板強弱項、加強城鄉基礎設施和公共服務(wù)建設等內容。四是促進(jìn)創(chuàng )新能力建設。主要包括開(kāi)展創(chuàng )新型縣創(chuàng )建、加大高新技術(shù)企業(yè)支持力度、支持縣域企業(yè)建設技術(shù)中心、科技孵化器等內容。五是加強開(kāi)放交流合作。主要包括加大招商引資獎勵、支持發(fā)展總部經(jīng)濟、開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展縣域結對幫扶計劃等內容。六是優(yōu)化財稅分配制度。主要包括實(shí)施縣域稅收增量獎勵、完善均衡性轉移支付協(xié)調機制、加大專(zhuān)項債支持等內容。七是提升金融服務(wù)水平。主要包括加大金融機構縣域信貸投放力度、推進(jìn)農業(yè)保險擴面增品提標、完善政府融資擔保體系等內容。八是加強用地保障能力。主要包括允許按程序調整修改用地規劃、保障鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地、推動(dòng)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市等內容。九是強化人才引進(jìn)激勵。主要包括加大科技人才選派支持力度、對基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才傾斜支持、鼓勵探索引才模式等內容。十是營(yíng)造良好創(chuàng )業(yè)環(huán)境。主要包括支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)、鼓勵社會(huì )鄉賢回鄉創(chuàng )業(yè)等內容。十一是加強縣域安全穩定。主要包括探索建立縣域警務(wù)新模式、健全差異化警務(wù)保障新體系、警務(wù)保障向風(fēng)險地區傾斜等內容。十二是推動(dòng)消費擴容提質(zhì)。主要包括促進(jìn)“汽車(chē)下鄉”、暢通農村商品流通渠道、繼續實(shí)施消費扶貧等內容。十三是打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)品牌。主要包括支持上市公司對縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展并購重組、縣域品牌孵化平臺建設、縣域及其企業(yè)申報商標、專(zhuān)利、地理標志產(chǎn)品等內容。十四是深化擴權強縣改革。主要包括推進(jìn)符合條件的縣撤縣設市、實(shí)施市縣同權、有序啟動(dòng)縣級行政區劃調整等內容。十五是加大考核激勵力度。主要包括優(yōu)化完善縣域經(jīng)濟考核評價(jià)體系、加強考核結果運用、加大表彰獎勵力度等內容。