一、出臺《進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》)的背景和意義
為統籌做好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅定實(shí)施擴大內需戰略的決策部署，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全國各地紛紛把激發(fā)文化和旅游消費作為擴大內需的重要抓手，有18個(gè)省市區出臺了激發(fā)文化和旅游消費潛力的文件。2019年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕41號)，2020年3月國家發(fā)改委等23個(gè)部門(mén)出臺了《關(guān)于促進(jìn)消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》(發(fā)改就業(yè)〔2020〕293號)。2020年9月份，習近平總書(shū)記在湖南考察，對高質(zhì)量發(fā)展、文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)、紅色旅游等工作提出了明確要求。省委書(shū)記許達哲強調，文旅行業(yè)是消費新藍海。省委副書(shū)記、省長(cháng)毛偉明要求，將“文化+旅游”打造成全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn)。
出臺《若干措施》有比較扎實(shí)的工作基礎。2019年，我省文旅系統先后21次在全國文化和旅游系統大會(huì )上做典型經(jīng)驗發(fā)言,榮獲28項國家、省級榮譽(yù)。全省接待國內外游客8.32億人次、同比增長(cháng)10.41 %，實(shí)現旅游總收入9762億元、同比增長(cháng)15.56 %，接近“十三五”規劃“萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)”目標值。2020年，全省3779家規模以上文化企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入3395億元，實(shí)現由負轉正增長(cháng)、比上年增長(cháng)2.8%;全省接待國內外游客6.9億人次，實(shí)現旅游收入8261億元，均恢復到去年的85%?！拔逡?、端午、十一”假期全省旅游收入在全國分別排第二、第一位、第二位，湖南推動(dòng)文旅企業(yè)復工復產(chǎn)工作入選文旅部典型案例。我省位列跨省游目的地人氣榜第五名，長(cháng)沙市暑期夜游復蘇率全國第一，張家界成為最受歡迎的十大目的地城市。
可以說(shuō)，出臺《若干措施》既是落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署的必然要求，也是大力實(shí)施“三高四新”戰略、打造旅游萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)我省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需要;有利于統籌做好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，加快文化強省和旅游強省建設，促進(jìn)文化和旅游消費擴大規模、轉型升級，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎性作用，持續增強人民群眾的獲得感、幸福感，為建設富饒美麗幸福新湖南作出積極貢獻。
二、《若干措施》的主要內容和特點(diǎn)
《若干措施》包括推出消費惠民便民措施、推進(jìn)消費試點(diǎn)示范、加快高等級景區和文旅消費集聚區建設、實(shí)施智慧文旅工程、發(fā)展假日和夜間文旅經(jīng)濟、開(kāi)展鄉村旅游消費行動(dòng)、突破入境旅游、挖掘旅游購物潛力、培育高品質(zhì)的旅游演藝和綜藝節目、豐富文旅消費業(yè)態(tài)、優(yōu)化文旅消費環(huán)境、加強組織實(shí)施和政策保障12條措施，有三大特點(diǎn)：一是突出前瞻性。吃透“上情”，對標國辦發(fā)〔2019〕41號、發(fā)改就業(yè)〔2020〕293號文件要求，把握常態(tài)化疫情防控、鞏固脫貧攻堅成果、實(shí)施鄉村振興戰略、文旅融合發(fā)展等大趨勢，著(zhù)眼圍繞中心、服務(wù)全局，提出了一系列落實(shí)舉措。二是突出創(chuàng )新性。借鑒“外情”，認真學(xué)習兄弟省份的好思路、好舉措，比如，目前市場(chǎng)需求呼聲較高的安全、健康、養生等文旅項目、推進(jìn)舉措，大數據智慧旅游、線(xiàn)上旅游商品、高科技的文化旅游新業(yè)態(tài)等，都進(jìn)行了認真學(xué)習借鑒。三是突出操作性。摸清“實(shí)情”，針對湖南文旅的特點(diǎn)、優(yōu)勢、短板，努力將湖南特色貫穿于文件起草的始終。將持續開(kāi)展“錦繡瀟湘任你游”文化旅游系列推廣促銷(xiāo)活動(dòng)，深入實(shí)施“旅行社送客入村”工作計劃等新舉措也寫(xiě)入了《若干措施》。另外，將工作任務(wù)按照部門(mén)單位職責職能，分工落實(shí)到省直相關(guān)部門(mén)和各市州人民政府。
三、《若干措施》突出進(jìn)一步優(yōu)化文旅消費環(huán)境
為補足文化和旅游消費環(huán)境短板，為消費者提供更好更舒適的消費環(huán)境，《若干措施》推出了系列優(yōu)化措施：
一是在文旅消費惠民便民方面，繼續推動(dòng)國有景區門(mén)票降價(jià)，落實(shí)景區門(mén)票減免、景區免費開(kāi)放日等政策。鼓勵文化旅游企業(yè)組建經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，實(shí)施文化旅游休閑“優(yōu)惠套餐”。持續推廣“錦繡瀟湘”全域旅游一卡通，探索建立整合資源、跨界營(yíng)銷(xiāo)、票價(jià)補貼等有效機制，引導消費者積極參與各類(lèi)文化和旅游活動(dòng)。持續開(kāi)展省外“千趟專(zhuān)列·千趟包機”游湖南、“錦繡瀟湘任你游”等文化旅游推廣促銷(xiāo)活動(dòng)，擴大國內文化旅游消費。鼓勵金融機構在依法合規前提下，線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)行文化和旅游聯(lián)名銀行卡，推出特惠商戶(hù)、特定景區門(mén)票、特定旅游項目、旅游區專(zhuān)屬紀念品等持卡消費專(zhuān)項折扣活動(dòng)。
二是在智慧文旅方面，拓展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在文化和旅游領(lǐng)域應用，加快文化旅游大數據工程建設，推進(jìn)全省智慧旅游體系建設，建好“錦繡瀟湘·湖南文旅”云平臺，逐步實(shí)現文化旅游智慧監管、智慧營(yíng)銷(xiāo)和智慧服務(wù)。引導演出、文化娛樂(lè )、景區景點(diǎn)等場(chǎng)所廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼售票。推動(dòng)實(shí)施移動(dòng)支付便民示范工程，提高文化和旅游消費場(chǎng)所銀行卡使用便捷度，推廣移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新興支付方式。支持有條件的文化和旅游企業(yè)積極申報省級文化和科技融合示范基地，促進(jìn)文化和科技深度融合。支持有條件的旅游企業(yè)與金融機構合作進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )新，打造在線(xiàn)旅游第三方支付平臺。到2022年，4A級以上景區實(shí)現免費Wi-Fi、智能導游、電子講解、在線(xiàn)預訂、信息推送等功能全覆蓋;5A級國有景區全面實(shí)行門(mén)票預約制度。
三是在優(yōu)化文旅消費市場(chǎng)環(huán)境方面，推動(dòng)高速公路服務(wù)區建設休閑驛站，加快A級景區通景公路建設，設置一批自駕、自助便民旅游服務(wù)點(diǎn)。支持有條件的文化場(chǎng)館升級改造，建設綜合性文化體驗消費中心。落實(shí)落細文化和旅游行業(yè)常態(tài)化疫情防控措施，強化對文化娛樂(lè )、旅游設施質(zhì)量安全監管和文化旅游市場(chǎng)秩序監管，加快文化和旅游服務(wù)標準化建設，嚴厲打擊違法違規經(jīng)營(yíng)行為，確保文化旅游市場(chǎng)安全、有序、規范、文明運營(yíng)。完善市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用記錄并逐步納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統，對列入文化市場(chǎng)黑名單和旅游市場(chǎng)黑名單的市場(chǎng)主體、從業(yè)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。
四、發(fā)揮文旅消費作用，促進(jìn)全面脫貧與鄉村振興有效銜接
近年來(lái)，文旅扶貧成為脫貧攻堅的重要渠道。省文旅廳被省委評為“2019年度脫貧攻堅工作先進(jìn)單位”，在我省脫貧攻堅示范村中有41%是文旅扶貧重點(diǎn)村。立足文旅行業(yè)特點(diǎn)，首創(chuàng )“非遺+扶貧”機制模式，全省51個(gè)貧困縣設立160家非遺扶貧就業(yè)工坊，帶動(dòng)6.8萬(wàn)人脫貧，累計創(chuàng )收17.5億元;首創(chuàng )湖南省文藝輕騎隊“精準扶貧”優(yōu)秀文藝作品巡演活動(dòng)，在全國文藝界率先走出了文藝扶貧的新路子;首創(chuàng )“送客入村”工作計劃，2020年，組織292家旅行社在大湘西、神奇湘東13條精品線(xiàn)路發(fā)團3.2926萬(wàn)次，送客195.27萬(wàn)人精準到達198個(gè)扶貧村鎮，帶動(dòng)消費123.15億元;首創(chuàng )“景區帶村、能人帶戶(hù)、企業(yè)+農戶(hù)、合作社+農戶(hù)”等模式，形成了湖南“讓美麗戰勝貧困”的55個(gè)旅游扶貧典型案例;首創(chuàng )精品線(xiàn)路輻射帶動(dòng)脫貧，全力推動(dòng)武陵山、雪峰山、羅霄山連片特困地區13條旅游精品線(xiàn)路規劃建設，帶動(dòng)689個(gè)村發(fā)展。我省文旅扶貧經(jīng)驗先后多次在中宣部、文旅部、央視、中國文化報等主流媒體報道。
為發(fā)揮文旅消費作用，促進(jìn)全面脫貧與鄉村振興有效銜接，《若干措施》對開(kāi)展鄉村旅游消費行動(dòng)進(jìn)行了部署。大力發(fā)展鄉村民宿，深入實(shí)施“引客入湘”“旅行社送客入村”獎勵計劃，鼓勵各地結合實(shí)際推出鄉村旅游“吃住行游購娛”或“一日游”線(xiàn)路消費套餐等系列線(xiàn)上線(xiàn)下特色消費產(chǎn)品，刺激鄉村旅游消費增長(cháng)。著(zhù)力把優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品開(kāi)發(fā)包裝成文化旅游產(chǎn)品，引導廣大游客通過(guò)優(yōu)先采購、預留采購份額等方式，加大對鄉村欠發(fā)達地區文化旅游產(chǎn)品采購力度，鼓勵各級工會(huì )按有關(guān)規定將工會(huì )活動(dòng)目的地優(yōu)先安排在鄉村欠發(fā)達地區，通過(guò)“以購代捐”等方式優(yōu)先采購鄉村欠發(fā)達地區文化旅游產(chǎn)品，推動(dòng)農民持續增收。實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，建設一批中國美麗休閑鄉村、休閑農業(yè)集聚發(fā)展示范村和休閑農業(yè)示范農莊。繼續推進(jìn)全國和省級鄉村旅游重點(diǎn)村建設，支持鄉村旅游重點(diǎn)村基礎設施、公共服務(wù)設施、旅游項目建設和開(kāi)展市場(chǎng)推廣活動(dòng)。鼓勵各地整合各類(lèi)資金支持鄉村旅游重點(diǎn)村、鞏固和拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接任務(wù)重點(diǎn)村發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
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