一、必要性
建立中國（湖南）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿試驗區”）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。自貿試驗區肩負著(zhù)“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”的重要使命，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放，新形勢下融入構建新發(fā)展格局的重要戰略舉措。
自貿試驗區獲批以來(lái)，各項工作正有序推開(kāi)。制定《中國（湖南）自由貿易試驗區管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），既是自貿試驗區重要工作任務(wù)之一，也是其他工作任務(wù)落實(shí)的重要保障，對自貿試驗區建設與發(fā)展具有重要意義。一是《總體方案》明確要求“湖南省要完善工作機制，構建精簡(jiǎn)高效、權責明晰的自貿試驗區管理體制，加強人才培養，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境”，制定出臺《管理辦法》，對這些要求加以具體明確，可以解決自貿試驗區掛牌和初期運作的制度需求，也為今后制定出臺地方性法規打下基礎。二是自貿試驗區掛牌以來(lái)，行政管理體制已經(jīng)初步形成，通過(guò)制定《管理辦法》明確自貿試驗區工作領(lǐng)導小組、領(lǐng)導小組辦公室以及片區管理機構的職能職責，有助于進(jìn)一步理順管理體制，為其依法履職提供依據。三是通過(guò)制定《管理辦法》明確政府有關(guān)部門(mén)職責，建立企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì )公眾的參與機制，建立激勵、容錯機制，有助于整合資源，調動(dòng)各方主體參與建設自貿試驗區的積極性，進(jìn)一步形成整體合力。
二、依據
?。ㄒ唬吨袊ê希┳杂少Q易試驗區總體方案》；
?。ǘ吨袊ê希┳杂少Q易試驗區建設實(shí)施方案》；
?。ㄈ逗鲜∪嗣裾P(guān)于加快推進(jìn)中國（湖南）自由貿易試驗區高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》。
三、起草原則
（一）以總體方案為綱。總體方案是湖南自貿試驗區建設發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有高度權威性?！豆芾磙k法》作為保障總體方案貫徹落實(shí)的規范性文件，必須做到全面反映總體方案內容，又不超出總體方案范圍，因此，在體例結構上，以總體方案為準，其中，管理辦法第三至第九章對應總體方案第三部分主要措施和任務(wù)的內容，第一章部分條款、第二章對應總體方案第一部分指導思想、第二部分區位布局、第四部分保障機制方面的內容。在內容轉化上，以總體方案的主要改革任務(wù)為基礎，按照“宜粗不宜細”的原則，盡量使用一些開(kāi)放性、方向性的語(yǔ)言，為制度創(chuàng )新預留空間，以最大限度的匯聚各方力量來(lái)自貿試驗區播下良種，更好地發(fā)揮各方力量的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。
（二）突出湖南特色。湖南自貿試驗區除試點(diǎn)其他自貿試驗區共性任務(wù)，如：深化投資改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等之外，還需要結合湖南實(shí)際，開(kāi)展特色任務(wù)試點(diǎn)，如：聯(lián)通長(cháng)江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區的國際投資貿易走廊、中非經(jīng)貿深度合作、先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等，這些都在《管理辦法》中做了詳細的規定。
（三）借鑒其他自貿試驗區經(jīng)驗。赴相關(guān)省市區進(jìn)行調研，吸收借鑒了上海、浙江、山東、重慶、湖北、天津等省市立法中的容錯免責機制、信息發(fā)布報送制度等相關(guān)規定。
四、具體內容
《管理辦法》共分為10章59條：
（一）關(guān)于總則（第一至第七條）。規定了《管理辦法》的立法目的和依據、適用范圍、戰略定位和區域功能等內容。同時(shí)規定自貿試驗區應當解放思想，積極主動(dòng)探索制度創(chuàng )新,并建立考核評估機制和以支持改革創(chuàng )新為導向的激勵機制和容錯機制，充分激發(fā)創(chuàng )新活力。
（二）關(guān)于管理體制（第八至第十二條）。規定了自貿試驗區管理機構設置的原則，規定了省領(lǐng)導小組及辦公室、各片區管理機構和主要責任單位的職責。
（三）關(guān)于投資改革（第十三至第十七條）。規定了外商投資的負面清單管理模式、外商投資信息報告制度，鼓勵外資投資機制、支持對外投資合作和完善投資服務(wù)體系等內容。
（四）關(guān)于貿易發(fā)展（第十八至第二十五條）。提出了貿易發(fā)展的總體要求，并從國際貿易單一窗口、優(yōu)化出口退稅服務(wù)、創(chuàng )新監管模式、提升通關(guān)效率、促進(jìn)礦物寶石加工貿易轉型升級和支持跨境電商發(fā)展等方面作了具體的規定。
（五）關(guān)于金融創(chuàng )新（第二十六至第二十九條）。以自貿試驗區內的金融開(kāi)放創(chuàng )新為重點(diǎn)，規定了金融領(lǐng)域對外開(kāi)放、跨境貿易和投融資便利化、增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟功能和其他金融創(chuàng )新等方面的內容，并對金融開(kāi)放創(chuàng )新中的風(fēng)險防控做了規定。
（六）關(guān)于國際投資貿易走廊（第三十至第三十五條）。與中非經(jīng)貿合作新路徑新機制、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展等構成了極具湖南特色的改革創(chuàng )新事項。提出規劃先行，要統籌制定打造聯(lián)通長(cháng)江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區國際投資貿易走廊的戰略規劃。要采取有效措施，推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)自貿試驗區的合作共建和粵港澳大灣區的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要全面提升海陸空運能力，暢通國際化發(fā)展通道。要積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉移的路徑和模式，優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉移布局。
（七）關(guān)于中非經(jīng)貿合作新路徑新機制（第三十六至第四十一條）。強調制定中非合作專(zhuān)項規劃，搭建對非經(jīng)貿合作平臺，建立對非經(jīng)貿合作長(cháng)效機制。規定了中非合作機制、合作模式，支持開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)，中非農業(yè)合作和對非援助等內容。
（八）關(guān)于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展（第四十二至第四十八條）。規定了制定先進(jìn)制造業(yè)專(zhuān)項規劃、打造高端裝備制造業(yè)、完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、支持開(kāi)展“兩頭在外”保稅維修和進(jìn)口再制造、支持技術(shù)創(chuàng )新、強化知識產(chǎn)權應用和保護等方面的內容。
（九）關(guān)于營(yíng)商環(huán)境（第四十九至第五十七條）。規定了強化公平競爭、降低要素供給成本、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、加強信用監管、商事調解和仲裁、支持人才引進(jìn)、政務(wù)公開(kāi)以及優(yōu)化法治環(huán)境等內容。
（十）關(guān)于附則（第五十八至第五十九條）。規定了其他政策適用、片區配套制度建設、生效日期等事項。
五、需要說(shuō)明的其他問(wèn)題
（一）語(yǔ)言規范和具體措施的沖突。《管理辦法》為政府規章，其語(yǔ)言表述需要符合法言法語(yǔ)的基本要求，但規范語(yǔ)言無(wú)法充分覆蓋、精確表達總體方案中提出的具體任務(wù)和措施，而過(guò)分忠實(shí)總體方案又將損害《管理辦法》的規范性。我們認為，自貿試驗區的建設和發(fā)展工作主要以總體方案為準，力爭和總體方案保持一致，這樣可使市場(chǎng)主體、有關(guān)部門(mén)更加容易領(lǐng)會(huì )自貿試驗區內的法規政策。
（二）做好《中國（湖南）自由貿易試驗區條例》立法準備。根據現有自貿試驗區的立法經(jīng)驗，最終將出臺《自貿試驗區條例》取代《管理辦法》。目前，《條例》已列入2021年省政府立法計劃，省自貿辦將加強與國家部委、省直有關(guān)單位和三市政府的溝通銜接，配合做好立法調研，在《管理辦法》的基礎上，研究起草《自貿試驗區條例》并推動(dòng)地方立法，形成自貿試驗區建設及制度創(chuàng )新閉環(huán)。
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