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　　一、起草背景及過(guò)程

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。近年來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我省大力推進(jìn)對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動(dòng)，持續深化“放管服”改革，全省營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化。但對標國際國內先進(jìn)水平和市場(chǎng)主體熱切期盼，我省營(yíng)商環(huán)境還有較大改善空間。為持續打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境，按照省委、省政府決策部署，今年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作重點(diǎn)是大力開(kāi)展攻堅行動(dòng)，集中力量推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和突出問(wèn)題改革及整治，以核心環(huán)節突破帶動(dòng)整體水平提升，著(zhù)力打造政務(wù)服務(wù)更加便捷高效、市場(chǎng)環(huán)境更加開(kāi)放公平、要素保障更加堅實(shí)有力、法治環(huán)境更加公正透明的營(yíng)商環(huán)境高地。

　　為制訂好《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），我們做了以下工作。一是堅持聚焦突出問(wèn)題。面向社會(huì )開(kāi)展了問(wèn)卷調查，組織省直部門(mén)和各市州優(yōu)化辦深入調研，認真研究第三方營(yíng)商環(huán)境評價(jià)、省政府發(fā)展研究中心專(zhuān)項課題、全國工商聯(lián)企業(yè)調查等報告反映的問(wèn)題及建議，找準市場(chǎng)主體最困擾、辦事群眾最反感、制約發(fā)展最突出的問(wèn)題。二是力求措施精準有效。堅持“小切口、硬措施、實(shí)效果”工作思路，針對前期調研發(fā)現的突出問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題，我們開(kāi)展了多次研究討論，會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)提出了針對性的解決舉措，部分借鑒了外省市先進(jìn)經(jīng)驗，并進(jìn)行了兩輪書(shū)面征求意見(jiàn)，省司法廳進(jìn)行了合法性和公平競爭審查，力求切口精準、措施有力、目標明確。

　　二、主要內容

　　針對當前我省營(yíng)商環(huán)境最突出和最需解決的問(wèn)題，《行動(dòng)方案》提出了7大攻堅任務(wù)，明確了責任分工、任務(wù)目標和完成時(shí)限。

　　一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。重點(diǎn)攻堅辦事不夠便利、數據融合共享不充分、標準化程度不高等問(wèn)題，大力實(shí)施政務(wù)服務(wù)“四減”（減材料、減時(shí)間、減程序、減跑動(dòng)），推進(jìn)“系統通、數據通、業(yè)務(wù)通”，統一規范省、市、縣、鄉、村同一政務(wù)服務(wù)事項，實(shí)現辦事材料在現有基礎上平均再壓減25%以上，平均法定辦理時(shí)限提速率達90%以上，同一件“事”在省內無(wú)差別受理、同標準辦理。

　　二是簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入和退出程序。重點(diǎn)攻堅企業(yè)設立與注銷(xiāo)便利度不夠、部門(mén)聯(lián)動(dòng)度不高、“準入不準營(yíng)”等問(wèn)題，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦涉及的六個(gè)聯(lián)辦事項組成“一件事”并一次辦結，開(kāi)展“一業(yè)一證”改革和“證照分離”全覆蓋改革，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦全流程2個(gè)工作日內辦結，精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項80項以上，企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)。

　　三是深化項目審批制度改革。重點(diǎn)攻堅工程建設項目報建程序復雜、時(shí)間仍然較長(cháng)、“交房長(cháng)期辦不了證”等問(wèn)題，探索推行“三零服務(wù)”（零跑腿、零接觸、零付費），推行區域評估成果免費應用，完善在線(xiàn)審批流程，實(shí)施“拿地即開(kāi)工”、“交房即交證”改革，推行水電氣網(wǎng)等“一站通辦”，打造工程建設項目審批制度改革2.0版。

　　四是規范涉企執法檢查。重點(diǎn)攻堅涉企檢查頻次過(guò)高、重復檢查、處罰標準不一、選擇性執法、趨利執法等問(wèn)題，將特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外的所有日常檢查都通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合行政執法，建立重點(diǎn)監管清單制度，制定跨領(lǐng)域跨部門(mén)“免罰清單”，降低檢查頻次，壓縮自由裁量空間，提高監管執法規范性、透明度和公正性。

　　五是提升司法公正與效率。重點(diǎn)攻堅逐利司法、久拖不決、違規查扣凍財產(chǎn)、企業(yè)辦理破產(chǎn)難等問(wèn)題，提升涉法涉訴案件處置水平，開(kāi)展積案清理，實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)，依法懲治各類(lèi)侵犯產(chǎn)權行為，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)及企業(yè)家合法權益。

　　六是降低企業(yè)融資成本。重點(diǎn)攻堅中小微企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題，大力推廣供應鏈融資、動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，推行簡(jiǎn)易貸、信用貸、低成本貸、無(wú)還本續貸，降低中間環(huán)節費用，健全政策性融資擔保體系，促進(jìn)中小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩中有降。

　　七是強化政策承諾兌現。重點(diǎn)攻堅惠企政策知曉率不高、兌現便利度不夠、部分政策承諾未落實(shí)等問(wèn)題，編制發(fā)布政策支持手冊，加強政策兌現專(zhuān)窗和平臺建設，清理政府合同糾紛和拖欠賬款，集中整治轉供電加價(jià)問(wèn)題，助力市場(chǎng)主體青山常在、生機盎然。