《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，旨在健全我省畜牧業(yè)發(fā)展支持政策，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，為建設畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強省提供有力支撐?，F將《實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)內容解讀如下。
一、出臺背景
近年來(lái)，我省畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，在保障肉品供應安全、繁榮農村經(jīng)濟、促進(jìn)農牧民增收等方面發(fā)揮了重要作用。但當前畜牧業(yè)發(fā)展面臨資源環(huán)境約束趨緊，重大動(dòng)物疫病風(fēng)險和威脅加大等新情況，同時(shí)支撐保障體系不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、抵御風(fēng)險能力不強等問(wèn)題還依然存在，畜牧業(yè)提質(zhì)增效基礎仍不牢固。2020年9月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕31號)，對推進(jìn)我國畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。我省適時(shí)制定出臺《實(shí)施意見(jiàn)》，既是全面貫徹落實(shí)國務(wù)院31號文件精神，又是深入實(shí)施鄉村振興戰略、推動(dòng)建設畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強省的重要舉措?！秾?shí)施意見(jiàn)》在制定過(guò)程中，緊密結合我省實(shí)際，廣泛凝聚共識，征求并吸納了16個(gè)省直有關(guān)部門(mén)和14個(gè)市州農業(yè)農村部門(mén)意見(jiàn)，為今后一個(gè)時(shí)期我省畜牧業(yè)發(fā)展提供指導。
二、主要內容
《實(shí)施意見(jiàn)》共十二條。
第一條為總體工作要求，主要明確我省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導思想、總體要求，以及到 2025 年、2030 年的目標任務(wù)。
第二至九條為重點(diǎn)工作，主要是我省推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施，即：著(zhù)力優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展布局。實(shí)施優(yōu)質(zhì)湘豬工程，突出抓好湘南區、長(cháng)株潭區、洞庭湖區、湘中湘西區4個(gè)優(yōu)質(zhì)湘豬優(yōu)勢產(chǎn)區；加快推進(jìn)現代畜禽種業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。支持建設畜禽種質(zhì)資源保種場(chǎng)、保護區和基因庫，完善畜禽良種繁育體系，提高生豬核心種源生產(chǎn)性能和自主供種能力；大力發(fā)展標準化規模養殖。支持養殖大市、養殖大縣、大型龍頭企業(yè)發(fā)展，打造畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；穩步提升現代畜禽屠宰加工與冷鏈配送能力。優(yōu)化畜禽屠宰產(chǎn)能布局，推動(dòng)屠宰產(chǎn)能向養殖主產(chǎn)區轉移，加快建設與養殖產(chǎn)能相匹配的屠宰加工與冷鏈配送體系；深入推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。健全飼料生產(chǎn)供應體系，加快構建產(chǎn)加銷(xiāo)一體化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)畜牧業(yè)全鏈條融合、全環(huán)節增值；持續推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。抓好以種養結合為重點(diǎn)的畜禽養殖廢棄物資源化利用。實(shí)施有機肥替代化肥行動(dòng)。支持有機肥還田、糞肥機械化施用。鼓勵第三方企業(yè)對養殖場(chǎng)(戶(hù))無(wú)法就地消納的畜禽糞污進(jìn)行集中處理。推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化集中處理；建立健全動(dòng)物防疫體系。落實(shí)動(dòng)物防疫屬地管理責任，落實(shí)非洲豬瘟常態(tài)化防控措施，加強洗消設施設備建設，推進(jìn)無(wú)疫小區建設，加強動(dòng)物防疫隊伍建設；切實(shí)強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。加強獸用抗菌藥綜合治理，加快構建全程可追溯體系，持續開(kāi)展畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治行動(dòng)。
第十至十二條為保障措施，主要是保障畜牧業(yè)發(fā)展用地，加大財政保障與金融服務(wù)力度，保障市場(chǎng)肉品供應和價(jià)格穩定。
三、主要特點(diǎn)
《實(shí)施意見(jiàn)》提出的各項指標要求和措施針對性和可操作性強，可量化、可考核，又體現了鮮明的湖南特色。具備以下四個(gè)創(chuàng )新點(diǎn)。
1.堅持走在前列的目標定位。繼續強化畜牧大省的責任擔當，圍繞優(yōu)質(zhì)湘豬主導產(chǎn)業(yè)和特色畜禽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，立足全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提出到2025年全省生豬全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值新增1000億元，特色畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破1000億元的發(fā)展目標。
2.堅持特色鮮明的分區布局。結合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等因素，繼續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?！皟?yōu)質(zhì)湘豬主導產(chǎn)業(yè)”延續湘豬規劃確定的四大區域，發(fā)展以湘南地區為重點(diǎn)的外向型優(yōu)質(zhì)豬肉供應區、以長(cháng)株潭地區為重點(diǎn)的地方優(yōu)質(zhì)豬養殖和肉類(lèi)精深加工區、以洞庭湖區為重點(diǎn)的現代農牧循環(huán)示范區、以湘中湘西地區為重點(diǎn)的現代生態(tài)養殖示范區?！疤厣笄輧?yōu)勢產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)發(fā)展6個(gè)優(yōu)勢家禽產(chǎn)業(yè)帶、5個(gè)優(yōu)勢牛羊產(chǎn)業(yè)區。
3.堅持重點(diǎn)突出的全產(chǎn)業(yè)鏈打造。在建設現代畜禽種業(yè)上，明確繼續實(shí)施畜禽遺傳改良和現代種業(yè)提升工程，開(kāi)展新一輪畜禽遺傳資源調查。培育瘦肉型豬核心種源，擺脫生豬種源進(jìn)口依賴(lài)，支持建設核心育種場(chǎng)和戰略種源基地。在大力發(fā)展標準化規模養殖上，繼續簡(jiǎn)化審批程序，支持養殖大縣、大型養殖企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育年產(chǎn)值100億元以上的養殖大縣、年生豬出欄100萬(wàn)頭以上大型養殖企業(yè)，打造以生豬為重點(diǎn)的現代畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和現代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，落實(shí)好農機購置補貼，推進(jìn)大型規模場(chǎng)全程機械化。在加快發(fā)展現代畜禽屠宰加工與冷鏈配送上，推動(dòng)屠宰產(chǎn)能向養殖主產(chǎn)區轉移，加快建設與養殖產(chǎn)能相匹配的屠宰加工與冷鏈配送體系，推進(jìn)畜禽產(chǎn)品冷鏈配送、冷鮮上市。在推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展上，引導龍頭企業(yè)發(fā)展區域性全產(chǎn)業(yè)鏈，提升精深加工比重，強化產(chǎn)銷(xiāo)銜接，打造“湘字號”品牌，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)湖湘畜禽產(chǎn)品出湘出境。在畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展上，加強農牧統籌，推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，防止養殖環(huán)境污染。
4.堅持政策保障的鮮明導向。《實(shí)施意見(jiàn)》明確了省市縣人民政府對畜產(chǎn)品穩產(chǎn)保供的責任，明確了防疫、產(chǎn)品質(zhì)量體系上隊伍建設和監管要求，并在用地、財政和金融等方面出臺了一系列政策措施，切實(shí)促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在保障用地方面，將畜牧業(yè)用地納入當地國土空間規劃，養殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的相關(guān)用地納入農業(yè)設施用地管理，明確可以使用一般耕地，并簡(jiǎn)化用地審批手續。加大林地對畜牧業(yè)發(fā)展的支持，在符合城鎮或鄉村規劃的情況下，允許在Ⅱ級及以下保護林地內建設規模養殖場(chǎng)及配套設施(天然林地、生態(tài)公益林中的有林地除外)。在財政保障方面，加強對畜牧獸醫社會(huì )化服務(wù)、畜禽生產(chǎn)與屠宰標準化示范創(chuàng )建、有機肥料生產(chǎn)和施用、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、動(dòng)物防疫基礎設施建設、畜禽種業(yè)育繁推體系建設、畜禽產(chǎn)品冷鏈運輸配送體系和畜牧業(yè)大數據平臺建設的支持。明確落實(shí)畜禽規模養殖、畜禽產(chǎn)品初加工等環(huán)節用水、用電優(yōu)惠政策，落實(shí)畜牧獸醫從業(yè)人員接觸有毒有害物品津貼補助和工傷保險政策。在金融服務(wù)方面，支持金融機構開(kāi)展畜禽活體、土地經(jīng)營(yíng)權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款。擴大生豬政策性保險覆蓋面，能繁母豬、規模場(chǎng)育肥豬政策性保險做到“愿保盡?！?，積極推進(jìn)各地開(kāi)展奶牛、肉牛、家禽等其他畜禽特色保險。鼓勵地方開(kāi)展畜禽養殖收益險、畜產(chǎn)品價(jià)格險試點(diǎn)。鼓勵社會(huì )資本設立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng )業(yè)投資基金。在保障肉品供應上，建立以豬肉為主的畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)供應應急協(xié)調機制，加強監測預警，科學(xué)引導生產(chǎn)，緩解豬周期。
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