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　　一、起草背景及過(guò)程

　　省“十四五”規劃綱要提出，要構建以中心城市和都市圈為核心的動(dòng)力系統，優(yōu)化形成“一核兩副三帶四區”區域經(jīng)濟格局，建設岳陽(yáng)、衡陽(yáng)兩大省域副中心城市。省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任許達哲，省委副書(shū)記、省長(cháng)毛偉明多次強調，要加快建設和培育壯大岳陽(yáng)、衡陽(yáng)兩個(gè)省域副中心城市，著(zhù)力推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。文件起草突出了三個(gè)方面：

　　一是明確兩市功能定位和發(fā)展重點(diǎn)。根據兩市資源稟賦、區位條件、發(fā)展基礎，按照“十四五”規劃的目標定位，岳陽(yáng)市重點(diǎn)是用好用足通江達海優(yōu)勢，依托港口功能和自貿區等開(kāi)放平臺，建設長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區；衡陽(yáng)市重點(diǎn)是發(fā)揮老工業(yè)基地和交通樞紐優(yōu)勢，當好承接產(chǎn)業(yè)轉移領(lǐng)頭雁，建設現代產(chǎn)業(yè)強市。

　　二是借鑒外省出臺政策和經(jīng)驗做法。目前全國已有20多個(gè)省份提出打造省域副中心城市，我委認真梳理了這些省份出臺的政策措施，在體例寫(xiě)法、支持政策、保障措施等方面進(jìn)行了參考借鑒。

　　三是充分銜接兩市訴求和部門(mén)意見(jiàn)。在文件起草過(guò)程中，我委加強與岳陽(yáng)市、衡陽(yáng)市對接溝通，充分聽(tīng)取兩市訴求，多次面對面座談研究，對政策文件進(jìn)行了深入研討。4月初，我委草擬了政策意見(jiàn)初稿。5月，書(shū)面征求了相關(guān)省直單位及相關(guān)市意見(jiàn)，并結合國省“十四五”規劃綱要和中央推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展的文件精神，進(jìn)一步修改完善，形成了支持岳陽(yáng)市和衡陽(yáng)市加快建設省域副中心城市的意見(jiàn)。

　　二、文件的主要內容

　　1、《支持岳陽(yáng)市加快建設省域副中心城市的意見(jiàn)》。共六個(gè)部分。第一部分為總體要求，明確指導思想和發(fā)展目標。第二部分為加快綠色崛起，營(yíng)造和諧江湖生態(tài)系統、培育綠色發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。第三部分為打造產(chǎn)業(yè)名城，構建有競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系、打造有影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、建設臨空經(jīng)濟區。第四部分為壯大樞紐經(jīng)濟，構建樞紐經(jīng)濟體系、提升長(cháng)江岳陽(yáng)段通航能力、加強港口集疏運體系建設、完善口岸功能平臺。第五部分為創(chuàng )建活力之都，提高城市能級、提高通道能力、建設創(chuàng )新型城市、加快推進(jìn)新型城市基礎設施建設、深度融入國家和省重大區域戰略、建設湘鄂贛邊界區域經(jīng)濟文化中心、壯大縣域經(jīng)濟。第六部分為保障措施，就強化要素保障支撐和完善組織實(shí)施機制提出具體任務(wù)。

　　2、《支持衡陽(yáng)市加快建設省域副中心城市的意見(jiàn)》。共五個(gè)部分。第一部分為總體要求，明確指導思想和發(fā)展目標。第二部分為支持建設現代化產(chǎn)業(yè)強市，加快重大產(chǎn)業(yè)平臺建設、培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、引領(lǐng)發(fā)展數字經(jīng)濟、構建特色農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、建設高水平的國家創(chuàng )新型城市、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才支撐體系、加快推進(jìn)新型城市基礎設施建設。第三部分為增強城市輻射帶動(dòng)能級，建設綜合交通樞紐和能源樞紐基地，打造區域開(kāi)放中心、消費中心、醫療中心、教育中心和應急中心。第四部分為提升城市綜合承載能力，優(yōu)化擴大城區規模、加速城市人口集聚、建設高品質(zhì)大城市、建設歷史文化名城、建設縣域經(jīng)濟強市。第五部分為保障措施，就強化要素保障支撐和完善組織實(shí)施機制提出具體任務(wù)。