今年5月21日，國務(wù)院臺辦、國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部正式批復同意在我省設立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區，合作區為“一區三園”，包括岳陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園(湖南城陵磯新港區)、湘潭產(chǎn)業(yè)園（湘潭經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區）和郴州產(chǎn)業(yè)園（郴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區），我省成為全國第五個(gè)獲批設立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區的省份。為更好的建設好湖南海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區，9月15日，湖南省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于加快海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區（湖南）建設的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2021〕58號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），現就有關(guān)政策解讀如下：
一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺的背景
加強海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區建設是中央推進(jìn)兩岸經(jīng)貿融合發(fā)展的重要戰略舉措，也是國家“十四五”規劃明確的兩岸經(jīng)貿交流三大合作平臺之一。前期，全國已批復了廣西、湖北、四川和江西四省。我省自2019年啟動(dòng)申報工作，經(jīng)過(guò)兩年的努力爭取，國務(wù)院臺辦、國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部研究同意湖南設立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區，批復要求我省結合實(shí)際，抓緊制定出臺切實(shí)可行的貫徹實(shí)施措施及意見(jiàn)。省委、省政府高度重視產(chǎn)業(yè)合作區的建設。省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任許達哲批示：“積極推進(jìn)‘一區三園’建設，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和務(wù)實(shí)交流合作”。省委副書(shū)記、省長(cháng)毛偉明和副省長(cháng)何報翔批示：“省臺辦牽頭，會(huì )同發(fā)改、工信、商務(wù)及岳陽(yáng)、湘潭、郴州三市盡快制定實(shí)施方案”。根據中央文件的要求和省領(lǐng)導的批示精神，省委臺辦牽頭起草了《實(shí)施意見(jiàn)》，主要經(jīng)歷了文件起草、研究討論、意見(jiàn)征求、修改完善和合法性審查階段。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》的意義
《實(shí)施意見(jiàn)》出臺的意義主要表現在：一是促進(jìn)湘臺兩地經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展。海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區（湖南）建設將圍繞中心、服務(wù)大局，把合作區打造成共享大陸市場(chǎng)，落實(shí)中央惠臺政策、深化對臺交流合作、探索湘臺融合發(fā)展的重要窗口，在湘臺兩地產(chǎn)業(yè)合作、人員交流、社會(huì )融合上起到示范和引領(lǐng)作用。二是推進(jìn)湖南落實(shí)“三高四新”戰略和高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮臺資企業(yè)制造技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng )新能力強、國際化程度高的優(yōu)勢，積極引導臺商臺企參與我省“十四五”建設，牢牢抓住雙循環(huán)新格局、湖南自貿區發(fā)展等重大機遇，有效對接我省“三高四新”戰略，吸引臺灣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、核心科技企業(yè)和精英人才來(lái)湘發(fā)展，助力全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展。三是促進(jìn)兩岸經(jīng)貿交流合作模式創(chuàng )新。充分利用海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區這一平臺，整合兩岸經(jīng)濟資源，發(fā)揮彼此產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與島內主要行業(yè)公會(huì )、行業(yè)龍頭企業(yè)以及其他經(jīng)濟組織的聯(lián)系，建立戰略合作機制。同時(shí)，積極與國內試點(diǎn)省份和沿海臺資企業(yè)集中區域加強對接，實(shí)現合作區建設聯(lián)動(dòng)。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內容和特色
《實(shí)施意見(jiàn)》是海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區建設的指導意見(jiàn)?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確了目標任務(wù)，落實(shí)了責任分工，統籌了三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展方向，給予了合作區建設必要的政策支持，對于合作區高質(zhì)量、可持續發(fā)展具有十分重要的意義?！秾?shí)施意見(jiàn)》分總體要求、主要任務(wù)、組織實(shí)施三個(gè)部分。
一是在總體要求方面?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確了指導思想：深入落實(shí)中央對臺工作部署和習近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作系列重要講話(huà)指示精神，對標“五好”園區建設要求，以推動(dòng)湘臺產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合為目標，加大對臺招商引資力度，深化湘臺兩地產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)合作區高質(zhì)量發(fā)展。力爭到2025年，合作區內新增臺商投資30億美元，臺資企業(yè)數量達到300家，臺灣前百大企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)合作區達到20家以上，臺資企業(yè)產(chǎn)值較2020年翻一番。
二是在主要任務(wù)方面?！秾?shí)施意見(jiàn)》立足三大產(chǎn)業(yè)園發(fā)展實(shí)際，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加大對臺招商、促進(jìn)創(chuàng )新合作等九個(gè)方面制定了加快海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區建設重點(diǎn)任務(wù)。從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提供政策支持、做好金融服務(wù)，為臺資企業(yè)打通堵點(diǎn)、解決難點(diǎn)、消除痛點(diǎn)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)合作區優(yōu)良投資環(huán)境等方面明確具體的任務(wù)和相關(guān)措施。
三是在組織實(shí)施方面。為了有效推進(jìn)合作區的建設和發(fā)展，《實(shí)施意見(jiàn)》從加強組織領(lǐng)導、落實(shí)主體責任、強化監督管理三個(gè)方面提出了保障措施。
《實(shí)施意見(jiàn)》主要有四個(gè)方面的特色：一是突出定位。圍繞打造惠臺政策落實(shí)的示范區、打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區、打造全國新發(fā)展格局的示范區、打造推進(jìn)海峽兩岸組織創(chuàng )新的示范區的四個(gè)定位，著(zhù)力建設在全國有特色、有影響的兩岸產(chǎn)業(yè)合作園區。明確各產(chǎn)業(yè)園之間圍繞特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)差異化、協(xié)同化、集聚化發(fā)展。二是突出服務(wù)。圍繞臺商臺企關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題做好服務(wù)，為園區內臺資項目提供更多支持，爭取產(chǎn)業(yè)政策、資金項目向產(chǎn)業(yè)合作區傾斜。三是突出融合。堅持湘臺融合發(fā)展，為廣大在湘臺胞特別是臺灣青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供更多舞臺，分享發(fā)展機遇。加強與臺灣科技產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代農業(yè)方面的融合發(fā)展，讓臺資企業(yè)積極融入國內經(jīng)濟大循環(huán)。四是突出統籌。建立產(chǎn)業(yè)合作區工作協(xié)調機制。省委臺辦、省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務(wù)廳和湘潭、岳陽(yáng)、郴州三市，根據《實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步細化任務(wù)、落實(shí)責任。三個(gè)園區加強互動(dòng)互聯(lián)、互學(xué)互鑒、形成推動(dòng)合作區建設的工作合力。
湖南省人民政府臺灣事務(wù)辦公室
2021年10月8日
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