一、編制過(guò)程
按照省委、省政府部署，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃綱要》和《湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二Ο三五年遠景目標綱要》等文件精神，省人力資源和社會(huì )保障廳經(jīng)過(guò)深入調研分析，組織起草了《湖南省“十四五”人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，在廣泛征求意見(jiàn)、組織專(zhuān)家論證、反復修改完善后，報省政府常務(wù)會(huì )議審議，并經(jīng)省委常委會(huì )審定?！兑巹潯分饕U明“十四五”時(shí)期湖南省人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，是湖南未來(lái)5年人力資源和社會(huì )保障工作的指導性文件。
二、發(fā)展基礎
“十三五”以來(lái)，大力促進(jìn)就業(yè)成效顯著(zhù)，全省城鎮累計新增就業(yè)385萬(wàn)人，累計新增農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)233.9萬(wàn)人。社會(huì )保障制度改革持續深化，覆蓋范圍不斷擴大，保障水平不斷提高。全省基本養老保險參保5195.87萬(wàn)人，失業(yè)保險參保640.87萬(wàn)人，工傷保險參保820.64萬(wàn)人。勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，勞動(dòng)者權益得到有力維護，工資收入分配制度改革不斷深化。發(fā)展過(guò)程中，不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，比如：就業(yè)總量壓力特別是青年就業(yè)壓力不容忽視;社會(huì )老齡化程度持續加深，社會(huì )保障制度的可持續發(fā)展面臨挑戰;制約和影響人才發(fā)展的體制機制障礙尚未完全根除;人社公共服務(wù)與人民群眾的期待尚有差距;城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板。
三、主要特點(diǎn)
《規劃》編制重點(diǎn)突出四個(gè)特點(diǎn)。
一是以黨的十九大和十九屆五中全會(huì )精神、習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神和對人力資源和社會(huì )保障工作系列重要講話(huà)指示精神為指導，推動(dòng)人力資源和社會(huì )保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;二是堅決貫徹省委、省政府重大戰略部署，聚焦“三高四新”戰略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全多層次社會(huì )保障體系，實(shí)行更積極更開(kāi)放的人才政策，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，提供更均衡更優(yōu)質(zhì)的人力資源和社會(huì )保障公共服務(wù)，為加快建設現代化新湖南提供強大支撐;三是始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，著(zhù)力增進(jìn)民生福祉，努力滿(mǎn)足三湘人民日益增長(cháng)的美好生活需要;四是始終堅持問(wèn)題導向和目標導向，重點(diǎn)解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，努力實(shí)現人力資源和社會(huì )保障事業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展。
四、發(fā)展目標
《規劃》提出了七個(gè)主要目標。
一是實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)?！笆奈濉睍r(shí)期城鎮新增就業(yè)325萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?，開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)培訓275萬(wàn)人次。二是多層次社會(huì )保障體系更加健全。到2025年末，基本養老保險參保率達到95%，失業(yè)保險參保745萬(wàn)人，工傷保險參保830萬(wàn)人。三是技術(shù)技能人才隊伍素質(zhì)不斷提升?！笆奈濉逼陂g，新增取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)人數40萬(wàn)人，新增取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)人數50萬(wàn)人，博士后研究人員年招收數600人。四是工資收入分配制度更加完善;五是中國特色符合省情的和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機制基本健全。到2025年末，勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁結案率90%，勞動(dòng)保障監察舉報投訴案件結案率96%。六是省直單位績(jì)效評估和表彰獎勵更加科學(xué)規范。七是人力資源和社會(huì )保障公共服務(wù)體系更加完善。
五、重點(diǎn)任務(wù)
《規劃》明確了七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。
一是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，壯大新動(dòng)能培育新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強就業(yè)失業(yè)統計與失業(yè)風(fēng)險防范管理，大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是深化社會(huì )保障制度改革，完善覆蓋全民的社會(huì )保障體系。完善養老保險制度，完善失業(yè)、工傷保險制度，擴大社會(huì )保險覆蓋面，健全社會(huì )保險待遇調整機制，加強社會(huì )保障經(jīng)辦服務(wù)體系建設，做好基金風(fēng)險防控。
三是完善人才發(fā)展體制機制，促進(jìn)人力資源強省建設。加快建立集聚人才的體制機制，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，加強技能人才隊伍建設，建立健全事業(yè)單位人事制度，創(chuàng )新人才評價(jià)機制，健全人事考試制度。
四是深化企事業(yè)工資收入分配制度改革，促進(jìn)收入分配規范有序。深化企業(yè)工資決定機制改革，加強企業(yè)工資收入分配宏觀(guān)調控和指導，完善事業(yè)單位工資收入分配制度，深化國有企業(yè)工資收入分配制度改革。
五是推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理效能建設，提高勞動(dòng)保障監察執法效能，鞏固農民工工作機制、保障農民工合法權益。
六是完善省直單位績(jì)效評估、重點(diǎn)民生實(shí)事和表彰獎勵制度，發(fā)揮激勵導向作用。推動(dòng)省直績(jì)效評估更加科學(xué)，推進(jìn)民生實(shí)事辦理更有溫度，促進(jìn)評比達標表彰更為規范。
七是加強系統行風(fēng)建設，提高基本公共服務(wù)能力和質(zhì)量。厚植系統行風(fēng)文化基礎，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)基本公共服務(wù)標準化信息化，鞏固拓展人社脫貧攻堅成果、服務(wù)鄉村振興。
六、保障措施
《規劃》提出了五個(gè)方面的保障措施。
一是加強組織領(lǐng)導，強化統籌協(xié)調、宏觀(guān)指導;二是加大資金投入，推動(dòng)建立同人力資源社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展相適應、同經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的財政投入機制，加強人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)管理必要經(jīng)費的保障力度。三是強化法治保障，推動(dòng)科學(xué)立法，健全依法決策機制，推進(jìn)依法行政、嚴格執法，完善執法監督，深入法治宣傳。四是加強隊伍建設，加強全省人社系統干部隊伍建設，持續營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。五是做好宣傳引導，堅持正確的宣傳輿論導向，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切的問(wèn)題，爭取社會(huì )各界支持，營(yíng)造有利于事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。
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