為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對湖南工作重要講話(huà)重要指示批示精神，積極搶抓國家全面推行注冊制改革的政策機遇，加快推進(jìn)我省企業(yè)境內外上市，提高直接融資比重，降低融資成本，幫助企業(yè)利用資本市場(chǎng)做強做優(yōu)、提質(zhì)增效，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計劃》(湘政辦發(fā)〔2022〕2號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“金芙蓉”躍升行動(dòng)》)。
一、制定《“金芙蓉”躍升行動(dòng)》的背景及意義是什么?
近年來(lái)，黨和國家高度重視資本市場(chǎng)改革發(fā)展。習近平總書(shū)記宣布在上交所設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制、深化新三板改革、設立北京證券交易所。在前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記指出：正確認識和把握資本的特性和行為規律，為資本設置“紅綠燈”，支持和引導資本規范健康發(fā)展。我省制定《“金芙蓉”躍升行動(dòng)》：
一是搶抓資本市場(chǎng)改革機遇。此輪資本市場(chǎng)改革總體上降低了財務(wù)指標門(mén)檻，增強了上市審核包容性，極大地促進(jìn)了中小企業(yè)上市融資。我省必須搶抓機遇，乘勢而上，加大工作力度，加快推進(jìn)企業(yè)上市，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二是落實(shí)省委、省政府決策。省委、省政府高度重視企業(yè)上市工作。省委書(shū)記張慶偉在省第十二次黨代會(huì )上提出，要“梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，持續推動(dòng)個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”。省委副書(shū)記、省長(cháng)毛偉明2021年6月親自帶隊赴京會(huì )見(jiàn)了中國證監會(huì )易會(huì )滿(mǎn)主席;近期又明確指示，加快推動(dòng)企業(yè)上市。
三是企業(yè)上市工作需要。近兩年，我省企業(yè)上市取得重大進(jìn)展。2020年全省新增A股上市公司13家;2021年新增16家，首發(fā)融資額233億元，排全國第7位、中部第1位。但我省企業(yè)上市工作面臨后備資源不足、區域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，還需進(jìn)一步采取有力措施予以推動(dòng)。
二、《“金芙蓉”躍升行動(dòng)》的主要內容是什么?
文件共分為工作目標、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等3個(gè)部分。
(一)工作目標。提出了到2025年全省境內外上市公司數量、市值，資產(chǎn)證券化率等量化任務(wù)指標，并分解到各市州，提出了全省國家級產(chǎn)業(yè)園區實(shí)現上市公司全覆蓋。
(二)重點(diǎn)任務(wù)。提出了11項重點(diǎn)任務(wù)。一是健全上市后備資源庫。根據我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立并動(dòng)態(tài)調整省上市后備資源庫，精準定位上市后備企業(yè)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策，深化上市培育。二是推動(dòng)企業(yè)股份制改造。通過(guò)“資本市場(chǎng)縣域工程”、財稅支持等措施，推動(dòng)擬上市企業(yè)股改。三是加強對上市后備企業(yè)的指導與支持。通過(guò)發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)基地作用、加強調研指導、加大金融支持等方式，對上市后備企業(yè)予以支持。四是發(fā)揮區域性股權市場(chǎng)培育功能。指導湖南股交所加強制度和業(yè)務(wù)創(chuàng )新，建好用好特色行業(yè)專(zhuān)板，改進(jìn)融資服務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)上市孵化培育功能。五是發(fā)揮股權投資機構帶動(dòng)作用。加強基金聚集區發(fā)展，積極引導股權投資機構將資金投向上市后備企業(yè)。六是發(fā)揮上市服務(wù)機構推動(dòng)作用。支持上市服務(wù)機構發(fā)展，推動(dòng)提升業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)組織的橋梁紐帶作用。七是發(fā)揮政府基金引導作用。鼓勵政府基金發(fā)揮領(lǐng)投作用,引導社會(huì )資本投資上市后備企業(yè)，幫助企業(yè)改善股權結構、提升對接資本市場(chǎng)能力。八是加大企業(yè)上市宣傳培訓力度。舉辦上市宣傳培訓活動(dòng)，廣泛報道上市成功經(jīng)驗，營(yíng)造良好上市氛圍。九是優(yōu)化企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)環(huán)境。建立綠色通道，高效辦理上市有關(guān)事項，及時(shí)開(kāi)具各類(lèi)證明文件，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，指導做好上市輿情應對，為企業(yè)上市提供便捷、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。十是拓寬企業(yè)上市渠道。以推動(dòng)企業(yè)境內首發(fā)上市為主，統籌推進(jìn)境外上市、重組上市、引入外地上市公司等工作。十一是引導上市公司做強做優(yōu)。支持上市公司再融資、并購重組，及時(shí)化解上市公司風(fēng)險，促進(jìn)上市公司高質(zhì)量發(fā)展。
(三)保障措施。主要有3條。一是實(shí)施財政補助。省財政對企業(yè)境內外上市、上市公司注冊地遷址給予資金補助。二是加大人才支持。對上市公司、擬上市企業(yè)引進(jìn)高層次急需緊缺人才予以支持。三是健全工作機制。充分發(fā)揮省企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì )議作用，健全激勵和問(wèn)責機制，加強統籌協(xié)調，壓實(shí)工作責任，強化督促指導，促進(jìn)工作落實(shí)。
三、《“金芙蓉”躍升行動(dòng)》的亮點(diǎn)及特色有哪些?
(一)明確提出了今后4年的上市目標任務(wù)。文件提出，到2025年，全省境內外上市公司數量達到200家以上，總市值達3萬(wàn)億元以上，直接融資總額增長(cháng)50%以上，資產(chǎn)證券化率提高5%以上，居中部省份前列，暫無(wú)上市公司的市州實(shí)現零的突破;全省現有國家級產(chǎn)業(yè)園區實(shí)現上市公司全覆蓋。同時(shí)，將任務(wù)明確到各市州，即長(cháng)沙市新增上市公司不少于40家，株洲市、岳陽(yáng)市不少于8家，益陽(yáng)市、常德市、湘潭市、衡陽(yáng)市不少于5家，郴州市、永州市、懷化市、邵陽(yáng)市不少于3家，張家界市、湘西自治州、婁底市不少于2家。
(二)制定了一系列推動(dòng)企業(yè)上市的新舉措。文件提出了11條推動(dòng)企業(yè)上市的措施，其中不乏新思路、新舉措。比如，文件提到，要建好資本市場(chǎng)的“塔基”，指導湖南股交所加強制度和業(yè)務(wù)創(chuàng )新，建好用好科技創(chuàng )新、文化產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造專(zhuān)板，改進(jìn)融資服務(wù)，充分發(fā)揮區域性股權市場(chǎng)的上市孵化培育功能。又如，文件提出發(fā)揮政府基金引導作用，鼓勵湖南省財信產(chǎn)業(yè)基金、湖南高新創(chuàng )業(yè)投資集團、湖南湘投控股集團等政府性基金發(fā)揮領(lǐng)投作用，引導社會(huì )資本投資上市后備企業(yè)，必將有利于上市后備企業(yè)開(kāi)展股權融資、改善股權結構、提升規范水平。這對上市后備企業(yè)是一項重大利好。再如，文件提出優(yōu)化企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)環(huán)境，明確指出各級各有關(guān)部門(mén)要建立企業(yè)上市有關(guān)事項辦理的綠色通道，對擬上市企業(yè)辦理項目審批、用地、環(huán)評等事項，開(kāi)具合法合規證明，解決歷史遺留問(wèn)題，做好輿情應對，并在涉及企業(yè)的行政處罰和知識產(chǎn)權糾紛處理、勞動(dòng)保障監察執法、勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁等方面給予大力支持，提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)，營(yíng)造良好的上市環(huán)境。
(三)擴大了企業(yè)上市補助資金范圍。文件在現有對企業(yè)境內上市、上市公司注冊地遷址給予200—300萬(wàn)元補助資金的基礎上，提出對在香港、美國等資本市場(chǎng)上市的公司，參照企業(yè)A股上市補助政策給予資金補助。此項保障措施充分體現了我省以推動(dòng)企業(yè)境內首發(fā)上市為主，統籌推進(jìn)境外上市、重組上市、引入外地上市公司工作的工作思路，有利于拓寬企業(yè)上市渠道，支持更多企業(yè)登陸資本市場(chǎng)。
(四)加強對企業(yè)上市工作的領(lǐng)導。文件提出，充分發(fā)揮省企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì )議作用，定期召開(kāi)會(huì )議，研究部署企業(yè)上市工作，協(xié)調解決重大問(wèn)題，加快推進(jìn)上市進(jìn)程;健全激勵和問(wèn)責機制，對真抓實(shí)干、工作成效明顯的給予通報表?yè)P等激勵措施。文件要求各市州、市縣區制定政策規劃，納入績(jì)效評估，組建工作專(zhuān)班，落實(shí)工作責任，深入實(shí)施“金芙蓉”躍升行動(dòng)，加快推動(dòng)本地區企業(yè)上市步伐。
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