為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對湖南重要講話(huà)重要指示批示精神，將“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)具體化、工程化、項目化，持續增強湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體實(shí)力和核心競爭力，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程實(shí)施方案》(湘政辦發(fā)〔2022〕4號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施方案”)。
一、起草背景及過(guò)程
2020年9月，習近平總書(shū)記考察湖南，要求湖南打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命、抓好五項重點(diǎn)任務(wù)，強調要有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力筑牢產(chǎn)業(yè)基礎，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現代化。省第十二次黨代會(huì )緊緊圍繞全面落實(shí)“三高四新”戰略定位和使命任務(wù)，強調要“堅決辦好發(fā)展經(jīng)濟這個(gè)最大實(shí)事”，提出要打造一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群、具有全球競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。
近年來(lái)，省委省政府始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重要位置，采取有力舉措推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打下了堅實(shí)的基礎。一是形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建立省領(lǐng)導聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈群制度，書(shū)記、省長(cháng)帶頭聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重大項目，培育形成了3個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)、14個(gè)千億級行業(yè)。工程機械產(chǎn)業(yè)規模連續12年居全國第一，全球50強湖南占4席。軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)建成行業(yè)唯一國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，電力機車(chē)市場(chǎng)份額世界第一。中小航空發(fā)動(dòng)機國內市場(chǎng)占有率超過(guò)75%，電子信息、新材料、新能源與節能等產(chǎn)業(yè)形成了具有湖南特色的比較優(yōu)勢。二是培育了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。堅持大中小企業(yè)融通發(fā)展，引導大企業(yè)帶動(dòng)強鏈補鏈延鏈，在制造業(yè)領(lǐng)域培育形成千億企業(yè)4家、百億企業(yè)38家。2021年新增國家制造業(yè)單項冠軍8個(gè)、國家級“小巨人”企業(yè)162家，均居全國前十、中部前列。華菱鋼鐵集團營(yíng)收首破2000億元，三一集團、中聯(lián)重科、中車(chē)株機、藍思科技等企業(yè)行業(yè)影響力增強。三是突破了一批核心技術(shù)。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和工業(yè)“五基”，開(kāi)展“十大科技攻關(guān)”項目、“100個(gè)產(chǎn)品創(chuàng )新強基”項目和關(guān)鍵核心技術(shù)突破行動(dòng)，推進(jìn)高性能碳纖維、半導體集成電路成套設備等重大攻關(guān)。2021年突破基礎零部件(元器件)、基礎材料、基礎工藝、基礎技術(shù)、基礎軟件495項，相繼下線(xiàn)全球最大噸位起重機、全球最大風(fēng)電動(dòng)臂塔機等一批大國重器。四是建設了一批“五好”園區。聚焦“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”，出臺落實(shí)“1+3”政策體系和“20條”政策措施，育企業(yè)、興園區、強配套，2021年園區技工貿總收入達5.9萬(wàn)億元、增長(cháng)14.5%，園區規模工業(yè)增加值占全省比重達69.1%，邵陽(yáng)、永州經(jīng)開(kāi)區晉升國家級園區。
重實(shí)體、興產(chǎn)業(yè)、抓項目，已成為全省上下的共識共為。省委全會(huì )、省委經(jīng)濟工作會(huì )議、省委常委會(huì )會(huì )議、省“兩會(huì )”和省政府常務(wù)會(huì )議等全省性重要會(huì )議均作出具體部署。制造強省“十四五”發(fā)展規劃提出，到2025年全省制造業(yè)領(lǐng)域要形成5個(gè)萬(wàn)億行業(yè)、20個(gè)以上千億產(chǎn)業(yè)、5個(gè)以上千億企業(yè)。省政府工作報告明確提出2022年要實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程，升級建設“3+3+2”產(chǎn)業(yè)集群，做大產(chǎn)業(yè)、做強企業(yè)、做實(shí)項目、做優(yōu)生態(tài)，對全面塑造湖南高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢作出周密部署安排。
為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程，省工信廳成立了工作專(zhuān)班起草《實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》起草工作完成后，省政府辦公廳迅速召集了20個(gè)省直部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題討論。先后三輪向省直部門(mén)和市州征求意見(jiàn)、收集情況，根據省第十二次黨代會(huì )和省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神做了進(jìn)一步修改完善。方案于2022年1月5日經(jīng)省人民政府第130次常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)，于2022年1月12日由省人民政府辦公廳正式印發(fā)。
二、主要內容
《實(shí)施方案》明確，要按照省市縣分級推進(jìn)、梯度培育、滾動(dòng)發(fā)展方式，做大產(chǎn)業(yè)、做強企業(yè)、做實(shí)項目、做優(yōu)生態(tài)。即圍繞主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，省級培育一批萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)、一批千億級企業(yè)，建設一批百億級項目;市級培育一批千億級產(chǎn)業(yè)、一批百億級企業(yè)，建設一批十億級項目;縣級培育一批百億級產(chǎn)業(yè)、一批十億級企業(yè)，建設一批億元級項目。
《實(shí)施方案》主要包括總體要求、基本原則、總體目標、主要任務(wù)和保障措施等五個(gè)部分。
總體要求是：堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，圍繞全面塑造湖南高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，按照省市縣分級推進(jìn)、梯度培育、滾動(dòng)發(fā)展方式，做大產(chǎn)業(yè)、做強企業(yè)、做實(shí)項目、做優(yōu)生態(tài)，持續增強湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體實(shí)力和核心競爭力。
總體目標是：通過(guò)5年左右的努力，到2025年全省培育6個(gè)左右萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)，形成一批8000億級、5000億級持續培育梯隊;培育8個(gè)以上千億級企業(yè)，形成一批800億級、500億級持續培育梯隊;實(shí)施80個(gè)左右百億級項目。其中，利用3年左右時(shí)間，形成5個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)，8000億級、5000億級產(chǎn)業(yè)培育梯隊基本形成;培育6個(gè)以上千億級企業(yè)，形成一批800億級、500億級企業(yè)持續培育梯隊;實(shí)施60個(gè)左右百億級項目。
主要任務(wù)是：分類(lèi)分級打造產(chǎn)業(yè)、培育企業(yè)、推進(jìn)項目建設。實(shí)施“四個(gè)一批”產(chǎn)業(yè)培育工程，突出產(chǎn)業(yè)基礎再造支持一批、強化配套協(xié)作壯大一批、依托“五好”園區聚集一批、推動(dòng)融合發(fā)展培育一批，分級打造萬(wàn)億級、千億級、百億級產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“四個(gè)一批”企業(yè)培育工程，鞏固提升做強一批、招大引強落地一批、扶持壯大培育一批、兼并重組打造一批，分級打造培育千億級、百億級、十億級企業(yè)。實(shí)施“五個(gè)一批”項目推進(jìn)工程，轉型升級催生一批、招商引資引進(jìn)一批、創(chuàng )新成果轉化一批、優(yōu)質(zhì)企業(yè)裂變一批、依靠資源建設一批，分級推進(jìn)百億級、十億級、億級項目建設。
保障措施是：通過(guò)加強組織領(lǐng)導、強化工作銜接、加大政策扶持、加強協(xié)調服務(wù)、加強調度督促、營(yíng)造推進(jìn)氛圍等舉措，在組織機制、政策引導和要素保障上，凝聚推動(dòng)“萬(wàn)千百”工程奮進(jìn)力量，確保取得預期的工作成效。
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