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　　2月18日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），這是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）下發(fā)后在全國率先公開(kāi)印發(fā)的配套性文件?，F將有關(guān)內容解讀如下。

　　一、起草背景和過(guò)程

　　2024年12月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見(jiàn)》，對嚴格規范涉企行政檢查作出了系統全面的規定?！兑庖?jiàn)》強調“各地區、各部門(mén)要認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照中央統籌、省負主責、市縣抓落實(shí)的要求，加強部門(mén)協(xié)同配合，加大宣傳培訓力度，大力推進(jìn)工作落實(shí)”。省委省政府高度重視，將規范涉企行政檢查工作納入省政府年度重點(diǎn)工作“七大攻堅”之一的“環(huán)境優(yōu)化提升攻堅”內容，在省政府全體會(huì )議上作出部署，要求全力以赴推動(dòng)貫徹落實(shí)，爭取工作走在全國前列。1月7日、8日，省委辦公廳、省政府辦公廳先后召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，對起草《實(shí)施方案》提出明確要求。

　　省司法廳借鑒上海市經(jīng)驗，結合黨中央、國務(wù)院文件和我省新出臺的《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《湖南省行政執法監督條例》等工作要求，在省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省政府督查室、省數據局等單位提出的書(shū)面建議措施基礎上，赴省委督查室實(shí)地考察“無(wú)擾督查”系統，組織起草了《實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，書(shū)面征求45個(gè)單位意見(jiàn)，結合反饋意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善。2025年2月10日，《實(shí)施方案》經(jīng)省人民政府第55次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。

　　二、主要內容

　　《實(shí)施方案》主要包括：一是工作目標（第一部分）。明確了涉企行政檢查突出問(wèn)題、解決路徑和規范涉企行政檢查的主要目標。二是重點(diǎn)任務(wù)（第二至七部分）。對明確行政檢查主體、清理并公布行政檢查事項清單、合理確定行政檢查方式、嚴格行政檢查標準和程序、嚴格控制專(zhuān)項檢查、規范行政檢查行為等6個(gè)方面、18項重點(diǎn)工作任務(wù)，作出了全面部署。三是保障實(shí)施（第八至十部分）。要求壓實(shí)規范管理責任、強化數字技術(shù)賦能、嚴肅責任追究等政策保障措施，通過(guò)壓實(shí)各級政府和行政執法機關(guān)以及行政執法監督機關(guān)責任、推進(jìn)信息系統互聯(lián)互通數據共享和實(shí)時(shí)預警、明確追責問(wèn)責情形嚴格責任追究等，推動(dòng)各項重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。

　　三、主要特點(diǎn)

　　《方案》對標對表國務(wù)院辦公廳文件，結合湖南實(shí)際進(jìn)行細化和補充，以解決我省行政檢查突出問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，提出了26個(gè)方面的具體工作任務(wù)和要求，部分措施屬在全國率先創(chuàng )新，相當一部分措施明確了具體完成時(shí)限，針對性和可操作性較強。

　　一是以解決行政檢查中突出問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)。針對我省涉企行政檢查事項清單內容和格式不規范、不統一等問(wèn)題，《實(shí)施方案》明確：涉企行政檢查事項清單應包括檢查事項名稱(chēng)、實(shí)施依據、檢查主體（含實(shí)施層級）、承辦機構、檢查對象、檢查內容、檢查方式、檢查頻次、備注等，具體參考樣本由省司法廳印發(fā)；涉企行政檢查事項清單經(jīng)本機關(guān)法制審核、領(lǐng)導班子集體討論決定后，報同級司法行政部門(mén)備案審查。針對各行政機關(guān)具體檢查項目和檢查要點(diǎn)混亂等問(wèn)題，《實(shí)施方案》要求：省直各行政執法機關(guān)要根據本領(lǐng)域監管風(fēng)險點(diǎn)和工作實(shí)際，進(jìn)一步明確每個(gè)行政檢查事項需要檢查的具體項目和檢查要點(diǎn)等，分類(lèi)制定行政檢查表單，并在國務(wù)院主管部門(mén)出臺相關(guān)行政檢查標準后60日內報省司法廳備案。針對各機關(guān)普遍未留存檢查資料的問(wèn)題，《實(shí)施方案》要求：行政執法機關(guān)應當對行政檢查過(guò)程中直接形成的、反映檢查活動(dòng)情況的行政執法文書(shū)、證據等進(jìn)行歸檔并制作案卷（材料較少的可多案一卷），確保行政檢查檔案的完整、準確。

　　二是實(shí)行“無(wú)計劃不檢查”的日常行政檢查制度。《實(shí)施方案》要求：各級行政執法機關(guān)按照《湖南省行政執法監督條例》第13條規定，于每年3月底前制定涉企年度行政檢查計劃并報送同級司法行政部門(mén)和上一級政府部門(mén)備案；對于多個(gè)行政執法機關(guān)對同一檢查事項或對象擬實(shí)施的行政檢查，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應按照《湖南省跨部門(mén)綜合監管辦法》規定的“應協(xié)同盡協(xié)同”原則，制定年度跨部門(mén)聯(lián)合檢查計劃；同級司法行政部門(mén)重點(diǎn)對行政檢查計劃的檢查權限、檢查內容、檢查方式、檢查頻次等進(jìn)行審查；各行政執法機關(guān)經(jīng)備案的年度行政檢查計劃，應當于備案后15日內通過(guò)本級政府網(wǎng)站向社會(huì )公布，嚴格控制檢查頻次。

　　三是全面推行“掃碼入企”。《實(shí)施方案》要求：行政執法人員入企檢查前必須通過(guò)登錄“湘易辦APP”點(diǎn)擊“掃碼入企”或者掃描“湖南營(yíng)商碼”進(jìn)行檢查登記，獲得系統“賦碼”并將檢查方案、主體、內容等實(shí)時(shí)上傳信息系統后方可開(kāi)展現場(chǎng)檢查；檢查時(shí)應當主動(dòng)出示“湖南省行政檢查碼”，并接受檢查對象的評價(jià)和監督；檢查結束后應當將行政檢查的過(guò)程、結果等信息實(shí)時(shí)上傳至湖南省行政執法和行政執法監督一體化平臺，實(shí)現“檢查有計劃、入企有賦碼、進(jìn)企有亮碼、結果有反饋、企業(yè)有評價(jià)、監督有成效”的全業(yè)務(wù)流程閉環(huán)，嚴格實(shí)行平臺之外無(wú)檢查制度。