花錢(qián)必問(wèn)效 無(wú)效必問(wèn)責
——湖南全面實(shí)施預算績(jì)效管理
對于預算管理而言，公眾不僅關(guān)心財政的錢(qián)花在何處，更關(guān)心取得了怎樣的效果。怎樣才能管好財政資金，嚴防花錢(qián)“打水漂”?
省委辦公廳、省政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，部署加快建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，并明確“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”。
7月2日，省財政廳召開(kāi)新聞通氣會(huì )，相關(guān)負責人就《意見(jiàn)》出臺的意義、主要內容和具體措施進(jìn)行了解讀。
破解“重支出輕績(jì)效”，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
全面實(shí)施預算績(jì)效管理是經(jīng)濟效率和行政效率有機結合的一種現代政府治理手段?！兑庖?jiàn)》的出臺對于深化我省預算制度改革、提高我省政府治理水平具有重要意義。
省財政廳副廳長(cháng)陳博彰介紹，黨的十八大以來(lái)，財政部積極深化預算績(jì)效管理制度改革，已初步構建起以項目支出為主的一般公共預算績(jì)效管理體系，湖南結合實(shí)際作出了許多有益探索，連續六年獲得全國預算績(jì)效管理工作一等獎。
但與建立現代財政制度的目標相比，與深化預算管理制度改革的要求相比，還存在不小差距。比如，一些地方和部門(mén)仍然存在“重投入輕管理、重支出輕績(jì)效”的慣性思維;一些領(lǐng)域還存在財政資金低效、閑置、沉淀、浪費等問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》的出臺，就是要將績(jì)效理念和方法融入預算過(guò)程，解決現實(shí)中的問(wèn)題，不斷優(yōu)化財政資源配置，推動(dòng)財政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強政府財政預算的公信力和執行力。
當前，在經(jīng)濟下行壓力加大、大規模減稅降費和政府過(guò)緊日子等大背景下，如何提高財政資金使用績(jì)效，將每一分錢(qián)都用在刀刃上，更凸顯出其重要意義。陳博彰解讀，《意見(jiàn)》要求將績(jì)效理念和方法深入融入預算編制、執行、監督全過(guò)程，覆蓋所有財政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，一方面更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，做到少花錢(qián)，多辦事，辦好事，提升資金使用效率，加快高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程;另一方面通過(guò)更好地設計評價(jià)指標體系，促進(jìn)解決地區之間、城鄉之間發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，務(wù)實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)施“三全”管理，花錢(qián)更加透明規范有效
“《意見(jiàn)》聚焦解決我省當前預算績(jì)效管理工作中存在的突出問(wèn)題，力爭用3至5年基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，從三個(gè)維度闡述了我省全面實(shí)施預算績(jì)效管理的內涵?！笔∝斦d預算處負責人胡云歸解讀。
《意見(jiàn)》提出，預算績(jì)效管理的實(shí)施對象要從項目為主向政策、部門(mén)整體支出拓展，從轉移支付為主向政府財政運行拓展，形成政府預算、部門(mén)和單位預算、政策和項目預算等全方位的績(jì)效管理格局。各級政府要將收支預算全面納入績(jì)效管理的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注收入質(zhì)量、征收效率、地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險防控水平等，緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，集中財力辦大事。
《意見(jiàn)》提出，建立全過(guò)程預算績(jì)效管理鏈條。今后，預算編制環(huán)節突出績(jì)效導向。在編制預算時(shí)，全面設置部門(mén)和單位整體績(jì)效目標、專(zhuān)項資金績(jì)效目標、政策及項目績(jì)效目標，將績(jì)效目標設置作為預算安排的前置條件，并逐步實(shí)現預算績(jì)效目標報送同級人大審議。預算執行環(huán)節加強績(jì)效監控，決算環(huán)節全面開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，并完善績(jì)效評價(jià)結果反饋、整改、公開(kāi)、與預算安排和政策調整掛鉤機制，提升績(jì)效的良性循環(huán)。
《意見(jiàn)》要求，完善全覆蓋預算績(jì)效管理體系。推動(dòng)預算績(jì)效管理擴圍升級，覆蓋所有財政資金，做到財政性資金所到之處，均有明確的績(jì)效目標，都要進(jìn)行績(jì)效管理。這就要求各級政府高度重視并切實(shí)加強政府債務(wù)績(jì)效管理，提高債務(wù)資金使用效益，規范政府債務(wù)“借、用、管、還”行為，堅決遏制各類(lèi)違法違規或變相舉債行為，嚴控地方政府隱性債務(wù)，提高政府債務(wù)項目的綜合效益，防范化解金融債務(wù)風(fēng)險和財政風(fēng)險。
無(wú)效必問(wèn)責，硬化預算績(jì)效管理約束
“有效發(fā)揮預算績(jì)效管理激勵約束作用是關(guān)鍵?！笔∝斦d績(jì)效管理處處長(cháng)龔次元解讀，《意見(jiàn)》明確硬化預算績(jì)效管理約束，提出權責對等原則，切實(shí)做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”。
各級政府和各部門(mén)各單位是預算績(jì)效管理的責任主體，各級黨委和政府主要負責同志對本地區預算績(jì)效負責，部門(mén)和單位主要負責同志對本部門(mén)本單位預算績(jì)效負責，項目責任人對項目預算績(jì)效負責，責任人需回應財政、審計、人大等各方對相關(guān)績(jì)效信息的需求，尤其是“對重大項目的責任人實(shí)行績(jì)效終身責任追究制”的提出，將預算績(jì)效管理責任壓得更實(shí)。
壓實(shí)責任的同時(shí)，強化了激勵約束。建立績(jì)效評價(jià)結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，將部門(mén)整體績(jì)效與部門(mén)預算安排掛鉤，將下級政府財政運行綜合績(jì)效與轉移支付分配掛鉤，將項目實(shí)施績(jì)效與項目預算增減掛鉤，原則上保障績(jì)效好的政策和項目，督促改進(jìn)績(jì)效一般的，削減或取消低績(jì)效無(wú)績(jì)效的，對長(cháng)期沉淀的資金一律收回并按照有關(guān)規定統籌用于亟須支持的領(lǐng)域。
此外，《意見(jiàn)》要求加大績(jì)效信息公開(kāi)力度。各級財政部門(mén)要推進(jìn)績(jì)效信息公開(kāi)，重要績(jì)效目標、績(jì)效評價(jià)結果要與預決算草案同步報送同級人大，同步向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)。發(fā)揮審計機關(guān)職能作用，加強人大和社會(huì )各界監督，促使資金使用單位從“要我有績(jì)效”向“我要有績(jì)效”轉變。
(文/張尚武 陳善球 劉泆巧)
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