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　　A類(lèi)

　　同意公開(kāi)

湘政提復〔2020〕1號　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　簽發(fā)人：謝建輝

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì )第三次會(huì )議第4613號(文化宣傳類(lèi)332號)提案的答復

徐自強委員：

　　您提出的《關(guān)于支持湖南省資興市全域旅游發(fā)展、助推郴州國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區建設的提案》收悉，現答復如下：

　　郴州資興市山水風(fēng)光秀美，旅游資源豐富，有著(zhù)良好的發(fā)展旅游業(yè)基礎和條件。近年來(lái)，資興市利用資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮東江湖國家5A級旅游區龍頭帶動(dòng)作用，按照全域旅游發(fā)展的理念和要求，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展，取得了積極成效。2019年資興市成功創(chuàng )建為我省首批省級全域旅游示范區。

　　一、東江湖庫區移民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況

　　東江水庫是國家“七五”重點(diǎn)水電工程，于1993年全面竣工，水庫總庫容92.7億立方米。水庫的建設為增加電力供應、提高下游防洪能力、改善下游航運條件、促進(jìn)湖南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在當時(shí)的客觀(guān)條件下，移民安置主要采取“以林為主、少遷多靠、國家定銷(xiāo)”的安置方針，以大農業(yè)開(kāi)發(fā)為主進(jìn)行。目前庫區移民人口接近4萬(wàn)人，主要分布在東江庫區周邊的白廊、清江、興寧、滁口、黃草、東江等6個(gè)鎮(街道)。

　　我省一直高度重視移民后期扶持工作，積極貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2006〕17號)和《湖南省人民政府關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見(jiàn)》精神，在認真做好包括東江水庫在內的大中型水庫移民每人每年600元直補資金發(fā)放的基礎上，還積極從其他渠道籌措資金，不斷加大對庫區基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、移民避險解困、脫貧攻堅等方面的扶持力度。一是考慮到庫區自然災害、地質(zhì)災害頻繁發(fā)生，2009年在國家發(fā)展改革委支持下，我省批復東江水庫移民避險搬遷安置項目，批復總投資4億元，避險搬遷5213戶(hù)16144人，工程防護802戶(hù)2691人，合計6015戶(hù)18835人。項目于2009年開(kāi)工，2011年基本完成建設任務(wù)。二是“十三五”期間，我省安排資興市移民后期扶持資金共計37881.3萬(wàn)元，其中，后期扶持直補資金19383.3萬(wàn)元，600元以外項目資金12254萬(wàn)元，大中型水庫移民避險解困專(zhuān)項資金1586萬(wàn)元，重點(diǎn)移民村建設專(zhuān)項資金4110萬(wàn)元，其他專(zhuān)項資金548萬(wàn)元。三是資興市政府按照省政府確定的 “少遷多靠、市內消化、國家定銷(xiāo)、開(kāi)發(fā)安置”方針，提出了“唱山歌、走水路”的思路，率先在全國走出了一條開(kāi)發(fā)性移民之路。一方面積極整合移民資金投入庫區，大力實(shí)施移民避險解困搬遷、整村推進(jìn)美麗家園建設等重點(diǎn)項目，有效解決了移民群眾的出行難、飲水難、生產(chǎn)用電難、住房差等問(wèn)題。另一方面依托庫區山水資源，大力發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)，形成了果茶、水產(chǎn)、旅游等移民主導產(chǎn)業(yè)，成為了移民增收致富的主要來(lái)源。

　　在持續不斷的政策、資金和項目支持下，東江水庫庫區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展較快，80%以上的移民家門(mén)口通了公路，85%以上的移民喝上安全潔凈的自來(lái)水，75%以上的移民住進(jìn)了新房，移民生產(chǎn)生活水平得到較大提升，居于我省乃至全國大中型水庫庫區前列。

　　二、關(guān)于建立省級層面的東江湖流域生態(tài)補償機制

　　環(huán)東江湖流域作為湘江、珠江、贛江等重要水系的源頭區域，是我省重要的生態(tài)功能區。近年來(lái)，根據國家生態(tài)文明體制改革的有關(guān)要求，我省積極探索和建立了區域、流域、要素“三位一體”的生態(tài)補償機制。

　　一是區域補償方面，建立完善重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付制度。全省69個(gè)縣市區納入重點(diǎn)生態(tài)功能區范圍，其中，東江湖流域的桂東縣、宜章縣、汝城縣、資興市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三縣一市”)納入國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區范圍。2019年，省級安排重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金51.91億元，其中，“三縣一市”安排資金2.61億元，有力地推動(dòng)了當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作。

　　二是流域補償方面，加快構建省內流域生態(tài)補償機制。2019年6月出臺《湖南省流域生態(tài)保護補償實(shí)施方案(試行)》，并在水質(zhì)水量獎罰上給予東江湖流域重點(diǎn)傾斜，明確東江湖流域所在的耒水干流水質(zhì)水量獎罰標準比照湘資沅澧“四水”干流，成為唯一比照“四水”干流標準的支流?！秾?shí)施方案》出臺后，省級預撥流域補償資金5億元，其中，安排郴州市流域補償資金4650萬(wàn)元。

　　三是要素補償方面，設立生態(tài)公益林補償資金等專(zhuān)項資金，并對開(kāi)展大型水庫、湖泊畜禽退養的地方給予補助。2016年以來(lái)，省級共下達退養場(chǎng)(戶(hù))補助資金9.74億元，惠及退網(wǎng)上岸水庫移民。2019年，下達森林效益補償基金管護補助11.77億元，其中，安排東江湖流域“三縣一市” 6067萬(wàn)元。2020年，省級安排東江湖流域水污染防治項目資金3050萬(wàn)元，切實(shí)加大對東江湖流域水污染防治支持力度。

　　下一步，我省財政部門(mén)將會(huì )同相關(guān)部門(mén)加大向上匯報爭取力度，并視財力狀況逐步加大投入，支持東江湖流域生態(tài)保護工作。

　　三、關(guān)于實(shí)施東江庫區雙轉移工程

　　從發(fā)展全域旅游和保護生態(tài)環(huán)境考慮，您提出的實(shí)施東江水庫庫區雙轉移工程的思路是可取的。但東江庫區目前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀較好，東江水庫庫區移民人口多、總體生產(chǎn)生活水平居于我省乃至全國大中型水庫庫區前列，轉移后安置地生產(chǎn)資料和環(huán)境容量需求巨大，政府動(dòng)員組織庫區群眾外遷難度較大;且從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一般規律來(lái)看，農村人口向城鎮自愿流動(dòng)遷移、農村從土地獲取收入的人口逐步減少是伴隨工業(yè)化城鎮化進(jìn)程的必然現象，庫區實(shí)際生活人口密度過(guò)大的情況將會(huì )隨著(zhù)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展逐步緩解;鑒于目前中央預算內投資沒(méi)有設立生態(tài)移民專(zhuān)項，若實(shí)施還得整合現有國家和省投資渠道，以項目(帶移民)方式組織實(shí)施?？紤]到存在的現實(shí)困難，下一步我省將組織有關(guān)部門(mén)結合“十四五”后扶規劃，從東江湖保護和生態(tài)旅游發(fā)展需要出發(fā)，對庫區雙轉移工程進(jìn)行認真研究，在充分尊重庫區群眾意見(jiàn)的基礎之上審慎決策。

　　四、關(guān)于支持創(chuàng )建國家全域旅游示范區

　　今年，文化和旅游部已正式下發(fā)第二批國家全域旅游示范區創(chuàng )建驗收工作的通知。我省文化和旅游部門(mén)已將資興市納入第二批向文化和旅游部申請驗收名單，相關(guān)驗收資料即將報送文化和旅游部。下一步，我省將積極爭取文化和旅游部對我省創(chuàng )建工作的支持，力爭資興市能夠創(chuàng )建成為我省第二批國家全域旅游示范區。同時(shí)，積極爭取中央對成功創(chuàng )建國家全域旅游示范區的市縣給予資金安排和項目申報等方面的支持，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)文旅融合產(chǎn)業(yè)轉型、文旅消費升級等領(lǐng)域全面推動(dòng)資興市文化和旅游事業(yè)發(fā)展，不斷增強移民群眾的獲得感和幸福感。

　　五、關(guān)于郴州國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區建設

　　今年6月，省財政部門(mén)下達郴州市建設國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區資金1億元，并且提出要求：一是對標試點(diǎn)方案，聚焦重點(diǎn)項目建設。郴州市要切實(shí)履行示范區建設和投入的主體責任，對標國務(wù)院試點(diǎn)方案，緊扣“水資源可持續利用和綠色發(fā)展”主題，加快推進(jìn)示范區建設。二是制定績(jì)效目標，實(shí)行項目備案管理。郴州市要加強項目績(jì)效管理，高質(zhì)量、高效率推進(jìn)示范區建設。要制定專(zhuān)項資金配置及項目投資方案并簽訂項目任務(wù)書(shū)，明確項目總體和分年度績(jì)效目標。三是加強資金監管，提高經(jīng)費使用績(jì)效。省財政與審計部門(mén)將按照財審聯(lián)動(dòng)機制的相關(guān)規定，對示范區建設省級專(zhuān)項資金實(shí)行全面預算績(jì)效管理與跟蹤審計，對支持示范區建設的省級專(zhuān)項資金進(jìn)行績(jì)效考核，重點(diǎn)評價(jià)社會(huì )資本引入情況、財政資金使用效率等，確保中央、省重大改革試點(diǎn)政策落地與財政資金安全高效使用。

　　感謝您對我省政府工作的關(guān)心和支持!

湖南省人民政府

2020年9月9日

　　抄送: 國務(wù)院辦公廳(1)、全國政協(xié)提案委員會(huì )(5)

　　聯(lián)系單位：湖南省人民政府辦公廳建議提案辦理處

　　聯(lián)系電話(huà)：0731-89990573