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同意公開(kāi)
湘政務(wù)提〔2021〕2號
對省政協(xié)十二屆四次會(huì )議第0132號提案的答復
民進(jìn)省委：
貴單位提出的《關(guān)于深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革的建議》收悉。提案中提出的五個(gè)方面建議很好，我們進(jìn)行了認真研究，有些工作我們在過(guò)去已經(jīng)部署完成，有些正在開(kāi)展;對于其中有些建議，如進(jìn)一步強化政府及部門(mén)間的改革協(xié)同和協(xié)調合作機制、提高簡(jiǎn)政放權的精準性、加強數據共享、堅持寬放嚴管等，我們吸收納入《湖南省2021年政務(wù)管理服務(wù)工作要點(diǎn)》，做為當前或長(cháng)期推進(jìn)的工作進(jìn)行部署。
現答復如下：
2019年3月，我省貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于審批服務(wù)便民化重要指示精神和中央有關(guān)決策部署，創(chuàng )新推出“一件事一次辦”改革。改革推出以來(lái)，我省不斷建立完善全省政務(wù)管理服務(wù)體系，創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)方式，攻堅難點(diǎn)堵點(diǎn)，先后制定印發(fā)《“一件事一次辦”改革工作實(shí)施方案》，先后發(fā)布第一批、第二批、第三批和政策兌現“一件事一次辦”事項329項，制定出臺《“一件事一次辦”服務(wù)規范》湖南省地方標準，開(kāi)發(fā)建設“一件事一次辦”微信小程序，探索推進(jìn)跨域辦理、跨層聯(lián)辦、全省通辦。經(jīng)過(guò)兩年的努力，“一件事一次辦”改革取得突破性進(jìn)展，改革效應不斷放大，治理效能日益凸顯，有效破解“進(jìn)”多扇門(mén)、“排”多回隊、“上”多張網(wǎng)、“報”多次材料的辦事難題，以看得見(jiàn)的政務(wù)服務(wù)變化提升企業(yè)群眾摸得著(zhù)的獲得感。
一、關(guān)于“堅持‘系統集成’固化‘一件事一次辦’制度成果”。改革推出以來(lái)，我們就注重制度集成創(chuàng )新，及時(shí)將改革舉措上升為制度成果，將制度成果集成為制度優(yōu)勢，轉化為治理效能。在2019年改革實(shí)踐的基礎上，2020年7月，制定出臺《“一件事一次辦”服務(wù)規范》湖南省地方標準，涵蓋了“一件事一次辦”全閉環(huán)操作流程，包括“一件事”名稱(chēng)與編碼規則、“一次告知”服務(wù)規范、“一次表單”服務(wù)規范、“一次受理”服務(wù)規范、“一次聯(lián)辦”服務(wù)規范、“一次送達”服務(wù)規范、告知承諾和容缺辦理規范、跨域通辦規范、“一次導辦”服務(wù)規范、服務(wù)指南編制與管理規范、事項梳理與動(dòng)態(tài)管理規范、窗口服務(wù)與管理規范、標志應用規范、服務(wù)評價(jià)規范共15項標準內容。在“一件事一次辦”改革取得成效的同時(shí)，我們注重發(fā)揮其制度優(yōu)勢，拓展改革應用，如在2020年初，面對突如其來(lái)的疫情，在全省推行線(xiàn)上全程辦、專(zhuān)人輔導辦、預約錯時(shí)辦、特事秒批辦、容缺承諾辦、主動(dòng)幫代辦“六個(gè)辦”服務(wù)方式，確保疫情防控和政務(wù)服務(wù)兩不誤。為助力復工復產(chǎn)、服務(wù)“六穩”“六?！?，于2020年4月推出政策兌現“一件事一次辦”，實(shí)現政策“直兌直達”，解決“材料多、程序繁、反復跑、不知道哪里找”等問(wèn)題，最大限度消除堵點(diǎn)、縮短時(shí)滯，促進(jìn)惠企利民政策精準高效直達市場(chǎng)主體、直達人民群眾。關(guān)于探索“一件事一次辦”改革立法問(wèn)題，我們在《湖南省2020年政務(wù)管理服務(wù)工作要點(diǎn)》中作了計劃部署，委托有關(guān)單位進(jìn)行了廣泛調研論證，局務(wù)會(huì )也進(jìn)行了專(zhuān)題研究，考慮到改革推出時(shí)間不長(cháng)，擬在下一步改革更加成熟時(shí)再次深入研究論證。
二、關(guān)于“堅持‘需求導向’彰顯服務(wù)政府價(jià)值”。“一件事一次辦”改革思路是以企業(yè)群眾視角進(jìn)行設計的，從事項梳理、流程再造、一次辦結、放權賦權等方面充分體現了需求側的利益，是企業(yè)群眾需求側“一件事”和政務(wù)服務(wù)供給側“一次辦”的結合?！耙患乱淮无k”事項是從企業(yè)群眾“心頭的事、身邊的事、創(chuàng )業(yè)的事、最難的事”入手，以“辦事者”的身份，梳理改造而成的，包括企業(yè)開(kāi)辦“一件事”、注銷(xiāo)“一件事”、融資“一件事”、出生“一件事”、就學(xué)“一件事”、就業(yè)“一件事”、退休“一件事”、身后“一件事”、政策兌現“一件事”等，涵蓋企業(yè)從注冊到注銷(xiāo)、個(gè)人從出生到死亡“全生命周期”的高頻事項。圍繞“一次辦”這個(gè)總目標，構建“一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次送達”全閉環(huán)流程。改革體現了以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是以企業(yè)群眾為主角，變過(guò)去的以政府部門(mén)為中心為現在的以企業(yè)群眾為中心來(lái)設計辦事流程、提供辦事服務(wù)，真正體現政府以民為本的服務(wù)理念;二是通過(guò)再造辦事流程和減材料、減流程、減環(huán)節，變過(guò)去每個(gè)部門(mén)每個(gè)環(huán)節“跑一次”為現在全流程全周期“跑一次”或“一次都不跑”，真正減少企業(yè)群眾跑動(dòng)次數;三是通過(guò)系統對接、數據共享，實(shí)現全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦，變過(guò)去企業(yè)群眾“跑腿”為現在數據“跑路”，大幅減少企業(yè)群眾遞交資料份數;四是通過(guò)梳理“一次辦好一件事”全業(yè)務(wù)流程，找出“一次辦不好”的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，倒逼部門(mén)簡(jiǎn)政放權，變過(guò)去部門(mén)權力“難下放”“選擇放”“零星放”“一放了之”為現在的“主動(dòng)放”“精準放”“配套放”“放管結合”，讓更多的事真正實(shí)現“當地辦”“就近辦”;五是變過(guò)去的政府部門(mén)一環(huán)套一環(huán)、互為前置條件的“串聯(lián)審批”為現在的政府部門(mén)間相互容缺、協(xié)同推進(jìn)的“并聯(lián)審批”“聯(lián)合評審”“跨層跨域聯(lián)辦”，大幅壓縮審批時(shí)限，提升審批效率，真正實(shí)現“整體政府”價(jià)值導向;六是變過(guò)去政府部門(mén)“自我考評”為現在群眾“辦完即評”，大力實(shí)施“好差評”制度，對差評及時(shí)整改，企業(yè)群眾與政府部門(mén)良性互動(dòng)，真正體現這項惠企利民政策的“群眾性”。下一步，我們在推進(jìn)改革中將持續堅持“需求導向”，以企業(yè)群眾為中心，注重結果導向，使改革更加貼近民心，彰顯服務(wù)政府價(jià)值導向。
三、關(guān)于“堅持‘協(xié)作機制’構建整合型治理架構”。省委、省政府高度重視“一件事一次辦”改革工作，注重做好頂層設計，促進(jìn)上下各級政府之間的改革協(xié)同。2019年4月，省人民政府辦公廳印發(fā)《“一件事一次辦”改革工作實(shí)施方案》(湘政辦發(fā)〔2019〕15號)，明確了改革的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、組織保障，要求各級各部門(mén)把“一件事一次辦”改革作為行政一把手工程，列入重要工作議事日程;各級政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導小組、政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組、政府行政審批制度改革領(lǐng)導小組強化對“一件事一次辦”改革的統籌協(xié)調和指導督促，研究解決改革過(guò)程中的重大問(wèn)題。各級政務(wù)管理服務(wù)機構負責組織實(shí)施，抓好落實(shí);電子政務(wù)技術(shù)部門(mén)承擔技術(shù)支撐，做好數據資源整合加工;相關(guān)職能部門(mén)負責本部門(mén)事項梳理、流程改造。在改革推進(jìn)過(guò)程中，充分調動(dòng)公民、法人和社會(huì )組織等的積極性，形成全社會(huì )共同關(guān)注、共同推進(jìn)的協(xié)作機制。如在梳理發(fā)布第二批“一件事一次辦”事項過(guò)程中，我們通過(guò)媒體向社會(huì )各界發(fā)布征集令，征求事項建議，對于能改造“一件事一次辦”的意見(jiàn)建議，我們都進(jìn)行了改造。為提高簡(jiǎn)政放權的精準性，破解深化“簡(jiǎn)政放權”與基層實(shí)際承接能力之間的矛盾，我們正在開(kāi)展放權賦權“回頭看”，進(jìn)一步規范放權賦權行為，加大對放權賦權工作的面上統籌和指導，確保放得下、接得住、管得好，同時(shí)探索將基層放權賦權工作納入“放管服”改革工作績(jì)效考核，強化各級政府在人員、資金等方面的保障。下一步，我們將進(jìn)一步完善全省政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)各級政府和部門(mén)間協(xié)作配合，使改革更加協(xié)同高效。
四、關(guān)于“堅持‘數據共享’再造政務(wù)服務(wù)流程”。推進(jìn)政務(wù)信息資源共享，是加快“數字政府”和服務(wù)型政府建設，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化的迫切要求，是提高行政效率、降低行政成本、減輕公眾負擔的現實(shí)需要。我省一直高度重視政務(wù)數據共享工作，2020年11月28日，省政府出臺《湖南省政務(wù)信息資源共享管理辦法》(省人民政府令第301號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》) ，從制度層面對政務(wù)信息資源共享管理機制、采集標準、數據權屬等內容作出詳細規定，為規范政務(wù)數據共享健全管理、安全使用、高效應用提供了法制保障。落實(shí)省委深改委《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)重大改革落地見(jiàn)效的實(shí)施意見(jiàn)》(湘改發(fā)〔2017〕3號)有關(guān)建設我省法人庫工作要求，湖南省法人庫已基本建成。目前，湖南省法人庫已歸集法人單位576萬(wàn)多戶(hù)(含開(kāi)業(yè)、吊銷(xiāo)未注銷(xiāo))，涉及機關(guān)法人、事業(yè)單位、企業(yè)法人、社會(huì )團體法人、個(gè)體戶(hù)及其他法人，清整年報信息1813萬(wàn)條，股東信息431萬(wàn)條，抵押信息6萬(wàn)條，處罰信息6萬(wàn)條，許可信息292萬(wàn)條。下一步，我們將結合工作實(shí)際，進(jìn)一步推動(dòng)《辦法》落實(shí)，推進(jìn)政務(wù)數據共享與應用，著(zhù)力提升政府治理體系和治理能力現代化水平。
五、關(guān)于“堅持‘寬放嚴管’激發(fā)市場(chǎng)活力”。目前市場(chǎng)監管系統在事中事后監管中運行的是建立健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的市場(chǎng)監管新機制。一方面保持日常監管“雙隨機、一公開(kāi)”全覆蓋，全年市場(chǎng)監管部門(mén)抽查企業(yè)比例不低于3%，另一方面嚴格按照年度抽查計劃實(shí)施檢查，避免多頭布置、多頭執法、重復檢查，減少對市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行;除投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發(fā)現的違法違規個(gè)案線(xiàn)索外，不得擅自開(kāi)展計劃外事項的檢查。因特殊情況確需開(kāi)展有關(guān)專(zhuān)項檢查的，應經(jīng)各級市場(chǎng)監管部門(mén)主要負責人批準交信用監管部門(mén)備案后實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，原則上所有雙隨機抽查均應通過(guò)湖南省“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級平臺”)統一實(shí)施，并通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統(湖南)對外公示抽查結果。
感謝貴單位對政務(wù)管理服務(wù)工作的關(guān)心支持!
湖南省政務(wù)管理服務(wù)局
2021年6月16日
聯(lián)系單位：省政務(wù)局政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)處
聯(lián) 系 人：王顯一
聯(lián)系電話(huà)：0731-89990107、18873128805
抄 送：省政協(xié)提案委(2)。
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