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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”應急體系建設規劃》的通知

湘政辦發(fā)﹝2021﹞69號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省“十四五”應急體系建設規劃》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2021年11月3日

　　(此件主動(dòng)公開(kāi))

湖南省“十四五”應急體系建設規劃

　　應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風(fēng)險、及時(shí)應對處置各類(lèi)災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會(huì )穩定的重要使命。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強應急管理工作的決策部署，著(zhù)力建設社會(huì )平安的現代化新湖南，根據《湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《“十四五”國家應急體系規劃》等相關(guān)文件和法律法規，制定本規劃。

第一章 形勢分析

　　(一)取得的進(jìn)展

　　“十三五”期間，全省各級各有關(guān)部門(mén)始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤(pán)，積極推進(jìn)自然災害防治“兩個(gè)堅持” “三個(gè)轉變”。以機構改革為契機，大力加強應急管理體系和能力建設，有力防范化解重大安全風(fēng)險，有效應對處置各類(lèi)災害事故，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，全面完成“十三五”規劃制定的目標任務(wù)。

　　體制機制改革初見(jiàn)成效。整合8個(gè)部門(mén)和5個(gè)議事協(xié)調(指揮)機構的應急管理職責，組建省應急管理廳，14個(gè)市州、122個(gè)縣市區應急管理局已經(jīng)掛牌成立，基層鄉鎮(街道)應急管理機構組建工作基本完成。組建了9個(gè)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的制度體系不斷完善。應急管理部門(mén)和各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)齊抓共管、協(xié)同配合的自然災害防治格局初步形成。

　　法治制度建設持續完善。省委、省政府制定發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》《湖南省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》《湖南省實(shí)施〈自然災害救助條例〉辦法》《湖南省自然災害和安全生產(chǎn)類(lèi)突發(fā)事件應急處置暫行辦法》《湖南省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管責任分工》及《湖南省安全發(fā)展工作示范創(chuàng )建管理辦法》等重大政策文件，全面規范應急管理各項工作。

　　安全生產(chǎn)形勢逐步好轉。以危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、消防、道路運輸、民航、鐵路運輸、工業(yè)園區、城市建設、危險廢物等行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治持續開(kāi)展，安全生產(chǎn)水平穩步提升。淘汰不安全落后產(chǎn)能工作穩步推進(jìn)，累計關(guān)閉退出不安全落后小煤礦282處、非煤礦山962處、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)988家、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)167家。按可比口徑，2020年生產(chǎn)安全事故起數、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率較2015年同比下降66.5%、37.6%。

　　自然災害防控成效顯著(zhù)。成功應對了洪澇干旱災害、地質(zhì)災害、森林火災、低溫雨雪冰凍惡劣氣候等氣象災害，未發(fā)生因自然災害引發(fā)的群死群傷事件。年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占GDP比例為0.758%，低于1.3%的“十三五”規劃目標值。部署重大、中小型地質(zhì)災害治理和應急治理項目5419個(gè)，搬遷受地質(zhì)災害威脅群眾2.55萬(wàn)戶(hù)，緊急轉移人口359.65萬(wàn)人，緊急生活救助人口146.46萬(wàn)人。

　　應急救援力量得到增強。截至2020年底，全省有綜合性消防救援指戰員9300余人、森林消防救援隊伍200余人、礦山救護隊40支1066人、?；茸o隊8支495人、省工程與災害應急救援隊4支1000人、省地質(zhì)災害救援力量1支52人、省水上應急救援隊1支50人、省重型工程機械隊伍3支100人、航空救護隊2支30人、防汛抗旱救護隊172支12621人、社會(huì )應急救援力量46支1246人?！?·30”京廣線(xiàn)郴州段列車(chē)脫軌側翻、“10·25”雪峰山隧道車(chē)輛燃燒兩起事故救援入選“2020年全國應急救援十大典型案例”。

　　基層基礎建設不斷夯實(shí)。創(chuàng )建省級安全生產(chǎn)示范縣14個(gè)、示范鄉鎮238個(gè)、省級及以上綜合減災示范社區621個(gè)(其中國家級292個(gè))。應急指揮中心、應急指揮信息網(wǎng)、應急管理綜合應用平臺、省市應急通信指揮車(chē)等應急管理信息化項目建成投入使用，災害事故應急指揮能力得到極大提高。新建市、縣級救災物資儲備庫48座，公路、高鐵、航空、水運等應急物流保障能力不斷增強。大力發(fā)展社會(huì )化專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，現有安全評價(jià)機構21家、安全檢測檢驗機構4家、安全培訓機構147家、特種作業(yè)人員理論和實(shí)操考點(diǎn)82個(gè)?！肮こ虛岆U裝備”產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢明顯，融合北斗導航、應急通信等新興產(chǎn)業(yè)，形成“工程搶險+探測搜救”為特色的應急產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)總數突破200家，覆蓋了災害監測預警、應急通信與應急指揮、工程搶險、生命搜索與營(yíng)救、反恐防爆處置等20多個(gè)應急產(chǎn)品方向。

　　宣傳教育工作扎實(shí)開(kāi)展。以“安全生產(chǎn)月”“全國防災減災日”“國際減災日”等主題宣傳為抓手，推動(dòng)安全應急知識宣傳“五進(jìn)”常態(tài)化，有效增強了全民風(fēng)險防范意識。

　　(二)面臨的挑戰

　　“十四五”時(shí)期，全省自然災害種類(lèi)多、發(fā)生頻率高、造成損失重的基本省情沒(méi)有改變，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)的客觀(guān)形勢依然存在，應急管理事業(yè)仍面臨諸多風(fēng)險與挑戰。

　　安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。安全底板不牢，全省現有煤礦119家、非煤礦山2331家、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)328家、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)930家、冶金等規模以上工貿企業(yè)17633家，風(fēng)險源點(diǎn)多面廣、管控難度大，高危行業(yè)企業(yè)數量多、分布廣、規模小、基礎差的現狀短期難以得到根本性改變;各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，歷史性、結構性問(wèn)題與新業(yè)態(tài)、新風(fēng)險交織疊加，事故耦合衍生的可能性和嚴重程度正逐步上升，隨時(shí)有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險。

　　自然災害防治任務(wù)艱巨。全省水旱災害、地質(zhì)災害、氣象災害、森林火災、地震等自然災害(以下簡(jiǎn)稱(chēng)五大災害)多發(fā)頻發(fā)，是全國災種最全面、災害最嚴重的省份之一，平均每年因災直接經(jīng)濟損失達到265億元左右。全省河網(wǎng)密布，長(cháng)江流域洞庭湖水系約占全省水系總面積96.7%，共有水庫13737座，18%的國土面積屬山洪災害重點(diǎn)防治區，涉及114個(gè)縣區、2.3萬(wàn)個(gè)危險區、616萬(wàn)多人，度汛安全隱患多，2019年、2020年連續發(fā)生嚴重洪澇災害;全省77%的國土面積處于地質(zhì)災害高中等級易發(fā)區，已查明各類(lèi)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)18567處，威脅人口71.2萬(wàn);森林覆蓋率達59.96%，林下可燃物積累加快，森林火險形勢嚴峻;全省具備發(fā)生中強地震的歷史背景和構造背景，長(cháng)沙是全國地震重點(diǎn)監視防御城市，常德、岳陽(yáng)和益陽(yáng)等環(huán)洞庭湖地區屬地震基本烈度7度抗震設防區。

　　應急管理體系有待完善。自然災害“防”與“救”的關(guān)系尚未完全理順，上下之間、部門(mén)之間的職責分工還不夠清晰，應急管理地方性立法工作有待強化，地方法規規章體系不夠完善，地方標準規范不夠健全，應急管理監管執法職責需進(jìn)一步整合，監管執法規范化水平有待提高。應急預案體系不完整、銜接不緊密、實(shí)用性不強，應急預案管理水平不高，應急演練覆蓋不全面。

　　應急管理能力有待提升。應急專(zhuān)業(yè)人才匱乏，應急救援隊伍力量不足，應急物資缺乏，基礎設施及裝備條件較差，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎條件薄弱，城鄉重要基礎設施設防標準偏低等問(wèn)題突出?？萍贾文芰ㄔO相對滯后，監測網(wǎng)絡(luò )不健全，風(fēng)險監測預警能力較弱，信息共享不充分，預警信息發(fā)布的時(shí)效性、準確性需進(jìn)一步提高，覆蓋面需進(jìn)一步加大。安全應急產(chǎn)業(yè)布局分散，集聚優(yōu)勢不明顯，保障支撐能力與區域應急需求不夠匹配。

　　全社會(huì )應急意識有待加強。人民群眾風(fēng)險防范意識較薄弱，應急避險與自救互救能力不足，全社會(huì )關(guān)注參與應急管理的安全應急文化氛圍還不夠濃厚。

　　(三)發(fā)展的機遇

　　“十四五”時(shí)期，全省區位優(yōu)勢更加明顯、科教資源不斷豐富、產(chǎn)業(yè)基礎更加堅實(shí)、人力資源不斷充沛，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區崛起等國家戰略持續提供區域發(fā)展新機遇，新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展不斷創(chuàng )造經(jīng)濟增長(cháng)新空間，全省應急管理事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，迎來(lái)新的機遇。

　　習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為推進(jìn)應急管理體系和能力現代化建設提供了科學(xué)指引與根本遵循。面對百年未有之大變局，習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理重要論述和指示精神為應急管理事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

　　黨中央、國務(wù)院和省委、省政府為推進(jìn)應急管理體系和能力現代化建設提供了有力的組織領(lǐng)導和政策支持。十八大以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院的要求，省委、省政府積極推進(jìn)治理體系和治理能力現代化建設，組建應急管理專(zhuān)職機構，重構應急管理體系，為實(shí)現應急管理職能的優(yōu)化協(xié)同高效奠定了堅實(shí)基礎。自然災害防治九大工程的推進(jìn)、安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃的落實(shí)、“三高四新”戰略的實(shí)施為應急管理體系和能力現代化建設奠定了堅實(shí)的發(fā)展基礎。

　　經(jīng)濟社會(huì )新發(fā)展格局加速形成為推進(jìn)應急管理體系和能力現代化建設提供了有利契機。以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速構建，推動(dòng)形成強大國內市場(chǎng)，穩定經(jīng)濟增長(cháng)，持續增強社會(huì )民生服務(wù)的供給能力，不斷為社會(huì )穩定和國家安全提供更完備、更優(yōu)質(zhì)、更堅實(shí)的物質(zhì)保障;供給側結構性改革持續推進(jìn)，新舊動(dòng)能快速轉換，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，企業(yè)本質(zhì)安全水平將會(huì )大幅提升;新型城鎮化進(jìn)程加快，安全基礎設施條件持續完善，防災減災救災基礎不斷夯實(shí)。

　　創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施為推動(dòng)應急管理跨越式發(fā)展提供了強大支撐。衛星遙感、雷達監測、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能、5G等高科技手段深度集成應用，加快落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能淘汰，將大幅提升風(fēng)險管控、監測預警、監管執法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰和社會(huì )動(dòng)員等能力，提高應急管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細化水平，從整體上降低災害事故風(fēng)險。

　　人民群眾對獲得感、幸福感、安全感需求的不斷提升為推進(jìn)應急管理體系和能力現代化建設提供了持續動(dòng)力。國家綜合國力不斷提升，人民生活水平明顯改善，安全和健康已經(jīng)成為民眾日益增長(cháng)的美好生活需要的核心組成。新冠肺炎疫情激活了社會(huì )公眾對巨災的警惕性，對應急管理提出了更高要求，將為推動(dòng)應急管理體系和能力現代化建設凝聚共識、匯聚合力。

　　綜合判斷，全省應急管理正處在充滿(mǎn)挑戰的戰略機遇期，必須增強機遇意識和風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，著(zhù)力開(kāi)辟事故防范新境界，著(zhù)力打造防災減災新格局，著(zhù)力提升應急救援新能力，奮力譜寫(xiě)應急管理事業(yè)改革發(fā)展的新篇章。

第二章 指導思想、基本原則和主要目標

　　(一)指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理重要論述和對湖南工作系列重要講話(huà)指示精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿全省發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力完善應急管理體系，全面加強風(fēng)險防范、應急處置、綜合保障等應急能力建設，著(zhù)力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題，突出防災減災救災“兩個(gè)堅持”“三個(gè)轉變”，主動(dòng)防范應對自然災害，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，防范和化解各類(lèi)自然災害和生產(chǎn)安全事故風(fēng)險，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，全面推進(jìn)應急管理體系和能力現代化建設，為大力實(shí)施“三高四新”戰略、奮力建設現代化新湖南奠定堅實(shí)基礎。

　　(二)基本原則

　　——堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨對應急管理工作的絕對領(lǐng)導，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和集中力量辦大事的中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢轉化為應急管理發(fā)展的強大動(dòng)力。

　　——堅持人民至上。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把保護人民群眾生命安全擺在首位，不斷提高防災、減災、抗災、救災能力，促進(jìn)人與自然、人與生產(chǎn)和諧發(fā)展。

　　——堅持預防為主。樹(shù)立底線(xiàn)思維和系統觀(guān)念，健全風(fēng)險防范化解機制，注重關(guān)口前移，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前。

　　——堅持依法管理。運用法治思維和法治方式，完善應急管理領(lǐng)域法規制度和標準，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，不斷提高應急管理的法治化、規范化、制度化水平。

　　——堅持精準治理?？茖W(xué)認識和系統把握災害事故致災規律，有針對性地做好各項應急準備，寧可備而不用，不可用時(shí)無(wú)備。做到預警發(fā)布要精準，搶險救援要精準，恢復重建要精準，監管執法要精準。

　　——堅持社會(huì )共治。把群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾路線(xiàn)貫穿工作始終，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，強化群測群防群治，大力弘揚安全應急文化，加大宣教培訓和科普力度，強化基層應急能力建設，發(fā)揮好社會(huì )參與和市場(chǎng)機制作用，筑牢人民防線(xiàn)。

　　(三)主要目標

　　1.2035年遠景目標。到2035年，建立與基本實(shí)現社會(huì )主義現代化相適應的中國特色應急體系，依法應急、科學(xué)應急、智慧應急水平達到新高度，基本建成應急管理法治強省、產(chǎn)業(yè)強省、文化事業(yè)強省和人才強省，安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢穩定可控，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，為基本實(shí)現社會(huì )主義現代化提供堅強有力的安全保障。

　　2.“十四五”發(fā)展目標。到2025年，形成統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制，建成統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效的應急能力體系，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。牢牢守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)，堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故，堅決防范自然災害導致重大人員傷亡，確保安全生產(chǎn)事故總量持續下降，確保全省安全形勢持續穩定向好，自然災害防御水平明顯提升。體現應急管理職業(yè)特點(diǎn)的隊伍管理制度、人才培養制度和政策保障體系基本健全，應急管理法治水平和科技信息化水平大幅提升，全社會(huì )防范應對災害事故能力顯著(zhù)提升。

　　應急管理體系更加健全。領(lǐng)導體制、指揮體制、監管執法體制、協(xié)同機制、職能配置、機構設置更趨合理，應急管理責任鏈條無(wú)縫對接，“立、改、廢、釋”并舉的立法建標機制全面建立，形成相互銜接、完整配套的應急預案體系。應急管理隊伍建設、作風(fēng)建設、能力建設取得積極進(jìn)展，應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升?？h級以上應急管理部門(mén)裝備達標率達到80%。

　　災害事故防控能力全面提升。安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)取得顯著(zhù)成效，自然災害防治九大工程建設全面完成，全社會(huì )綜合防災、減災、救災能力顯著(zhù)提升。風(fēng)險分級管控與隱患排查治理機制進(jìn)一步完善，多災種和災害鏈綜合監測、風(fēng)險早期識別和預報預警能力顯著(zhù)增強，城鄉基礎設施防災能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升，高危行業(yè)本質(zhì)安全水平全面提升。災害事故信息及時(shí)準確，災害預警信息發(fā)布公眾覆蓋率達到90%。

　　巨災應對準備能力顯著(zhù)增強。綜合救援、專(zhuān)業(yè)救援、基層救援、航空救援、社會(huì )救援力量布局更加合理，應急救援效能顯著(zhù)提升，應急通信、應急物資、緊急運輸等方面保障能力全面加強。航空應急力量基本實(shí)現2小時(shí)內到達重大災害事故風(fēng)險地域，城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急響應時(shí)間不超過(guò)30分鐘，全省范圍內工程搶險救援應急聯(lián)動(dòng)時(shí)間不超過(guò)2小時(shí)，災害事故發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助時(shí)間縮短至10小時(shí)以?xún)取?/p>

　　創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力全面加強?？萍假Y源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，科技支撐體系更加牢固，應急管理基礎理論研究、關(guān)鍵技術(shù)研究、重大裝備研發(fā)推廣應用取得重大突破，規模合理、素質(zhì)優(yōu)良的應急專(zhuān)業(yè)人才隊伍初步形成，應急管理科技信息化水平明顯提高，安全應急產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)擴大?？h級以上應急管理機構專(zhuān)業(yè)人才占比超過(guò)60%。

　　共建共治共享能力大幅躍升。全社會(huì )安全文明程度明顯提升，社會(huì )公眾安全意識和自救互救能力顯著(zhù)提高，基層治理的精準化水平持續提升，社會(huì )動(dòng)員能力顯著(zhù)增強，共建共治共享的應急管理格局基本形成。重點(diǎn)行業(yè)規模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%。

第三章 健全應急管理體制機制

　　(一)健全領(lǐng)導指揮體制

　　建立省委省政府領(lǐng)導下的省應急救援總指揮部，加強自然災害、安全生產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)委員會(huì )建設，細化應急管理責任，厘清相關(guān)部門(mén)職責邊界。推進(jìn)國家消防救援隊伍與屬地應急管理部門(mén)主要負責人交叉任職，規范指揮調度。推進(jìn)消防救援隊伍和森林消防隊伍整合，推動(dòng)組建統一的領(lǐng)導指揮機關(guān)，建立省市縣分級指揮和隊伍專(zhuān)業(yè)指揮相結合的指揮體制，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的隊伍編制員額同步增長(cháng)機制。推動(dòng)形成應急管理“四級體系五級網(wǎng)絡(luò )”，完善市級及以下應急管理部門(mén)雙重領(lǐng)導、地方為主管理體制，全面實(shí)行準軍事化管理。

　　(二)完善監管監察體制

　　推進(jìn)應急管理綜合行政執法改革，整合優(yōu)化應急管理系統執法職能，組建應急管理綜合行政執法隊伍，建立健全省、市、縣三級應急管理綜合行政執法體系，重點(diǎn)推進(jìn)基層(縣鄉)執法能力建設，充實(shí)加強基層一線(xiàn)執法力量。優(yōu)化各級機構設置和布局，充實(shí)專(zhuān)業(yè)力量，完善國家監察、地方監管、企業(yè)負責的監管監察體制。制定防震減災、防汛抗旱、森林草原防滅火等領(lǐng)域的執法權責配置清單。制定實(shí)施安全生產(chǎn)監管能力建設規劃，強化負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)機構建設，完善執法裝備配備標準，強化執法工作條件保障。建立消防執法跨部門(mén)協(xié)作機制。

　　(三)優(yōu)化應急協(xié)同機制

　　充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調機構的統籌推動(dòng)作用，強化災害事故協(xié)同應對，建立健全風(fēng)險防控、監測預警、會(huì )商研判、信息共享公開(kāi)、分級響應、指揮聯(lián)動(dòng)、物資保障、善后救助、調查評估、恢復重建、維護穩定等各方面的協(xié)同機制;強化上下協(xié)同，健全災害事故分級響應制度;強化部門(mén)協(xié)同，制定政府部門(mén)應急管理權責清單;強化區域協(xié)同，加強中南六省和江西、貴州、重慶等接壤省份應急管理區域合作機制建設;強化軍地協(xié)同，建立與駐湘解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊“點(diǎn)對點(diǎn)”聯(lián)絡(luò )機制;強化社會(huì )協(xié)同，健全屬地為主的社會(huì )應急救援力量調用機制。形成省市間、部門(mén)間、區域間、軍地間、政社間通力協(xié)作的應急協(xié)同格局。

　　(四)壓實(shí)應急管理責任

　　強化黨委政府屬地責任。堅持屬地為主原則，加快建立黨政同責、一崗雙責、權責一致、失職追責的應急管理責任制。將應急管理體系和能力現代化建設納入地方各級黨政領(lǐng)導干部績(jì)效考核內容。明確各級應急管理事權劃分、災害事故響應程序，落實(shí)地方主體責任。

　　壓實(shí)安全生產(chǎn)監管責任。全面落實(shí)《湖南省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管責任分工》，制定安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。

　　壓實(shí)自然災害防治責任。推動(dòng)各級黨委政府落實(shí)自然災害防治責任。應急管理部門(mén)和各相關(guān)部門(mén)根據職責分工承擔各自責任，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保責任鏈條無(wú)縫對接，形成應急管理部門(mén)“綜合防、協(xié)同抗、主導救、統籌助”、專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)“具體防、為主抗、先期救、分工助”的工作格局。

　　落實(shí)企業(yè)主體責任。健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督的安全生產(chǎn)治理機制。督促企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責任制，健全企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理情況“雙報告”制度。將企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人和主要負責人同時(shí)列為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，做好安全生產(chǎn)“十個(gè)一次”工作，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取與使用等安全經(jīng)濟政策。推廣“一會(huì )三卡”制度和安全生產(chǎn)公開(kāi)承諾制度，實(shí)行企業(yè)主要負責人、員工安全生產(chǎn)雙向承諾。

　　嚴格責任追究。完善災害事故直報制度，嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。完善重大災害評估和事故調查機制，依法嚴格開(kāi)展事故調查和問(wèn)責追責，健全完善典型事故提級調查、問(wèn)題整改督辦和事故結案評估等制度，提高第三方參與力度，組織開(kāi)展重大災害事故科學(xué)考察與調查，把災害事故致因轉化為防范化解重大安全風(fēng)險的務(wù)實(shí)管用措施，推動(dòng)調查重點(diǎn)延伸到政策制定、制度管理、標準技術(shù)等方面。加大對安全生產(chǎn)犯罪的預防懲治力度，完善應急管理責任考評指標體系和獎懲機制，嚴格落實(shí)“四不放過(guò)”制度，建立事故防范和整改措施落實(shí)情況評估制度。綜合運用巡查、督查等手段，強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)情況的監督考核。

第四章 健全應急管理法治體系

　　(一)健全法規政策體系

　　根據國家法律法規框架體系及時(shí)推進(jìn)相應地方性法規制修訂，做好規章及規范性文件“立、改、廢、釋”工作。研究制定災害事故監測預警、風(fēng)險防范、應急準備、應急救援、恢復重建、基層標準化建設、市場(chǎng)機制、社會(huì )力量參與等方面相關(guān)制度文件，建立健全推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設的相關(guān)政策，制定推進(jìn)社會(huì )應急力量健康發(fā)展意見(jiàn)。

　　(二)健全應急標準體系

　　建立安全生產(chǎn)、五大災害應急救援隊伍建設標準體系，編制五大災害應急處置技術(shù)指南及森林消防專(zhuān)業(yè)隊伍、專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍、基層綜合應急救援隊伍建設指南，制定五大災害監測、預警、處置、救援工作規程和調查評估標準，在煙花爆竹、礦山(含尾礦庫)、化工、工貿等行業(yè)應急管理信息化、生產(chǎn)機械自動(dòng)化方面制定地方標準。建立應急管理標準分類(lèi)數據庫，推動(dòng)研制應急管理領(lǐng)域大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)應用標準。鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體聚焦應急管理新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，制定企業(yè)標準、團體標準。

　　(三)推動(dòng)依法行政決策

　　將應急管理行政決策全過(guò)程納入法治化軌道，分類(lèi)管理一般和重大行政決策。完善公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，健全并嚴格實(shí)施應急管理重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。定期制定和更新決策事項目錄和標準，依法向社會(huì )公布。建立依法應急決策制度，規范啟動(dòng)條件、實(shí)施方式、盡職免責等內容。搶抓湖南著(zhù)力“打造內陸地區改革開(kāi)放高地”的契機，深化應急管理領(lǐng)域“放管服”改革，強化事中事后監管和地方承接能力建設。

　　(四)強力推進(jìn)應急執法

　　加大安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，全面推行計劃執法和“四不兩直”明查暗訪(fǎng)、“雙隨機一公開(kāi)”“三位一體”執法模式，持續推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執法”“異地交叉執法”，不定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )巡查執法和現場(chǎng)巡查檢查，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。嚴格落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，強化執法全過(guò)程監督，提升安全生產(chǎn)執法效能。實(shí)行執法事項清單制度，并依法及時(shí)動(dòng)態(tài)調整。建設安全生產(chǎn)執法數據庫，應用智能執法系統和手持終端，提升執法的專(zhuān)業(yè)性和精準性。規范實(shí)施安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接制度，強化行政執法質(zhì)量評議考核工作，建立健全容錯糾錯機制。

第五章 健全應急管理預案體系

　　(一)完善應急預案管理機制

　　制定應急預案管理辦法實(shí)施意見(jiàn)，完善應急預案數據庫管理平臺，推動(dòng)數字化管理、模塊化調用，強化工作手冊、行動(dòng)方案等支撐性文件的編制和管理。簡(jiǎn)明化、圖表化企業(yè)應急預案，推廣使用應急處置卡。

　　(二)動(dòng)態(tài)優(yōu)化應急預案體系

　　遵循“縱向到底、橫向到邊、具體到點(diǎn)、無(wú)縫對接”的原則，構建覆蓋全區域、全災種、全行業(yè)、全層級、全過(guò)程的“1+N+X”應急預案體系。按照“上下銜接、左右關(guān)聯(lián)、地企協(xié)同、聯(lián)合應對”的方式，通過(guò)組織機構、聯(lián)動(dòng)機制和征求意見(jiàn)實(shí)現黨委、政府及其部門(mén)應急預案與單位和基層組織應急預案的有機銜接，提高應急預案實(shí)用性。編制應急響應工作手冊，規范應急響應標準與流程。

　　(三)強化應急預案應用評估

　　制定應急預案評估和演練制度，完善應急預案評估方法及標準。建立國家綜合性消防救援隊伍、專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍、社會(huì )應急救援隊伍共訓共練、指揮協(xié)同、救援合作機制。制訂并落實(shí)年度應急演練計劃，鼓勵開(kāi)展形式多樣、節約高效的應急演練。加強預案宣傳培訓，開(kāi)展常態(tài)化重大災害事故應急演練，重點(diǎn)加強“雙盲”應急演練。每?jì)赡曛辽匍_(kāi)展一次專(zhuān)項應急預案綜合應急演練。落實(shí)應急演練評估和定期報送制度，推動(dòng)應急演練制度化、經(jīng)?；腿珕T化，提高應急預案實(shí)用性、可操作性。

第六章 提升安全生產(chǎn)治理能力

　　(一)提高安全生產(chǎn)綜合防范能力

　　著(zhù)力化解安全生產(chǎn)存量風(fēng)險，防范增量風(fēng)險。制定招商引資安全風(fēng)險評估制度，完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入制度，進(jìn)一步加強重點(diǎn)工程建設項目安全條件審查論證，落實(shí)建設項目安全設施“三同時(shí)”制度。構建周期性、常態(tài)化安全風(fēng)險評估機制，鼓勵化工、礦山、交通、電力、油氣、水利等行業(yè)企業(yè)建立風(fēng)險管理體系，排查安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患分布，對礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全水平，人口密集重點(diǎn)區域、工業(yè)園區以及重點(diǎn)城市安全風(fēng)險，每3年開(kāi)展一次評估，評估結果適時(shí)向社會(huì )公眾發(fā)布。加強對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的風(fēng)險評估與安全管控，嚴格控制區域風(fēng)險等級和容量，有效落實(shí)安全標準、防護設施和管控措施。健全重大項目決策安全風(fēng)險評估與論證機制，提高社會(huì )參與度和決策透明度，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。

　　(二)加強安全風(fēng)險監測預警能力

　　構建“空天地”一體化的感知網(wǎng)絡(luò )系統，建成覆蓋全省的礦山(含尾礦庫)、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)安全風(fēng)險監測預警系統，接入匯聚“兩客一危一?！避?chē)聯(lián)網(wǎng)管理系統、“雪亮工程”等城市安全感知數據。推動(dòng)重點(diǎn)城市、中心城市“城市生命線(xiàn)工程”建設，實(shí)現對城區重點(diǎn)道路、橋梁(含高架橋)、隧道、重要國省干線(xiàn)公路、燃氣管網(wǎng)相鄰地下空間和給排水、供電、通信等管網(wǎng)安全智能監控預警。全面開(kāi)展建筑工程施工現場(chǎng)在線(xiàn)視頻監控系統和重要公共場(chǎng)所消防安全監控系統建設。統一生產(chǎn)安全風(fēng)險監測預警信息化數據標準，建設生產(chǎn)安全風(fēng)險監測預警信息化平臺，推動(dòng)各地區、各部門(mén)和行業(yè)企業(yè)信息互聯(lián)互通，實(shí)現生產(chǎn)安全風(fēng)險監測數據全面匯聚、智能評估、精準預警、趨勢預測。

　　(三)強化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治能力

　　以安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)統領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，緊緊圍繞“人、物、制度、時(shí)空環(huán)境”四要素，健全隱患排查治理機制，精準落實(shí)“一單四制”，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患“大排查、大管控、大整治”工作，制定安全生產(chǎn)治本攻堅行動(dòng)方案，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。

　　煤礦。實(shí)施煤礦“四關(guān)閉一到位”斷然措施，重點(diǎn)針對沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類(lèi)型復雜或極復雜等災害嚴重煤礦以及30萬(wàn)噸/年以下煤礦開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅行動(dòng)。推廣采掘智能化、輔助系統無(wú)人化、固定崗位無(wú)人值守或遠程監控、巡檢機器人，推進(jìn)危險作業(yè)機器人替代，推動(dòng)5G、大數據等先進(jìn)技術(shù)與煤礦安全生產(chǎn)的深度融合，建設一批瓦斯綜合治理、水害防治和智能化工程。2021年底前，所有煤礦實(shí)現視頻監控省、市、縣、礦四級聯(lián)網(wǎng)，力爭將全省保留煤礦總數控制在100處以?xún)?。?025年底，全省煤礦總數控制在80處以?xún)?，一級和二級安全生產(chǎn)標準化管理體系達標煤礦占比較“十三五”期間提高30%，煤礦瓦斯檢查、設備設施巡檢等關(guān)鍵作業(yè)崗位實(shí)現信息化管理。

　　非煤礦山。依法有序關(guān)閉退出不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，重點(diǎn)針對入井人數超過(guò)30人、井深超過(guò)800米的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超過(guò)200米的金屬非金屬露天礦山以及尾礦庫“頭頂庫”、無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體尾礦庫、長(cháng)期停用尾礦庫開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅行動(dòng)。全面加強礦山地壓災害風(fēng)險監測與評估，嚴厲打擊非法開(kāi)采、以采代探、超層越界開(kāi)采等違法行為。推廣應用鑿巖臺車(chē)、鏟運機等遠程遙控、無(wú)人駕駛技術(shù)，推進(jìn)智慧礦山建設。2021年底前，全面完成“頭頂庫”治理，對全省已運行到設計最終標高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫、沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫，完成閉庫治理并銷(xiāo)號，基本完成省內529座尾礦庫污染防治。2022年6月底前，尾礦庫在線(xiàn)監測系統安裝達到100%，并實(shí)現全面聯(lián)網(wǎng)。到2025年底，露天非煤礦山全部實(shí)現機械化開(kāi)采，地下非煤礦山鑿巖、鏟裝、運輸等高危作業(yè)崗位全部實(shí)現機械化作業(yè);尾礦庫數量控制在300座以?xún)?，原則上只減不增。

　　危險化學(xué)品。實(shí)行危險化學(xué)品“禁限控”目錄，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險化學(xué)品建設項目由設區的市級以上政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合建立安全風(fēng)險防控機制，從嚴實(shí)施涉及“三重一高”安全許可及監管。重點(diǎn)針對化工園區本質(zhì)安全與系統安全整治提升、企業(yè)分類(lèi)治理整頓、非法違法“小化工”整治、自動(dòng)化控制、特殊作業(yè)、重大危險源管控、精細化工風(fēng)險評估、城區內危險化學(xué)品輸送管線(xiàn)、油氣站等易燃易爆劇毒設施以及危險化學(xué)品運輸、使用和廢棄處置等環(huán)節開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅行動(dòng)，嚴厲打擊生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸、處置等全過(guò)程全鏈條非法行為。重點(diǎn)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)可燃和有毒氣體監測報警、緊急切斷、自動(dòng)化系統裝備率和有效投用率達到100%。2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氨化、過(guò)氧化工藝裝置的上下游配套裝置實(shí)現自動(dòng)化控制。到2025年底，推動(dòng)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和沿江一公里化工企業(yè)搬遷改造工作全面完成。

　　煙花爆竹。加強企業(yè)本質(zhì)安全建設，建設煙花爆竹流通交易信息平臺，強化煙花爆竹流向信息化管理。重點(diǎn)針對煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、運輸等設施以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口、運輸、燃放、銷(xiāo)毀、處置等環(huán)節開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅行動(dòng)，嚴厲打擊生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸、處置等全過(guò)程非法行為。到2025年底，爆竹、黑火藥、引火線(xiàn)生產(chǎn)基本實(shí)現自動(dòng)化，全省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)總數控制在600家以?xún)取?/p>

　　冶金工貿。加強高溫熔融金屬、粉塵涉爆、液氨使用、深井鑄造、煤氣作業(yè)等重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、外委作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節的違章指揮和違章作業(yè)專(zhuān)項治理。

　　道路運輸。對急彎陡坡、臨水臨崖、長(cháng)陡下坡、危橋、危隧、無(wú)中央隔離設施的一級公路、農村占道經(jīng)營(yíng)等路段及部位，違規長(cháng)途客車(chē)、臥鋪客車(chē)、旅游客車(chē)、“營(yíng)轉非”大客車(chē)、客運包車(chē)、面包車(chē)、“大噸小標”、非法改裝貨車(chē)、重載貨車(chē)等運輸車(chē)輛，常壓液體危險貨物罐車(chē)開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅行動(dòng)。推動(dòng)校車(chē)安全治理，逐步推行校車(chē)智能化監管。依法嚴厲查處客運車(chē)輛超速、超員、疲勞駕駛、動(dòng)態(tài)監控裝置應裝未裝或人為關(guān)閉等違法違規行為，堅決徹底整治“黑服務(wù)區”“黑站點(diǎn)”“黑企業(yè)”“黑車(chē)”。

　　交通運輸和漁業(yè)船舶。推進(jìn)民航、鐵路沿線(xiàn)環(huán)境、公鐵水并行交匯地段、郵政寄遞、水上涉客運輸、載運危險化學(xué)品船舶、航電樞紐大壩除險加固、綜合客運樞紐、軌道交通運營(yíng)等安全生產(chǎn)治本攻堅，推動(dòng)漁業(yè)生產(chǎn)、鐵路危險貨物運輸、郵政涉恐涉暴、砂石運輸、漁業(yè)船員等專(zhuān)項治理。加強水上交通與漁業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理，提升基礎支撐保障能力，推動(dòng)實(shí)現本質(zhì)安全。

　　消防?？椕茑l鎮街道消防安全管理網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)“網(wǎng)格化”消防管理，加強農村消防基礎設施建設。集中整治消防車(chē)通道、老舊小區、大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車(chē)、家庭加工作坊、住宿與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲存合用場(chǎng)所、城鄉結合部、物流倉儲等領(lǐng)域突出消防安全問(wèn)題。2021年底前，地級以上城市建成消防物聯(lián)網(wǎng)監控系統。2022年底前，全省火災監測預警預報平臺基本建成。到2025年底，形成適應多災種的系統化、智能化、模塊化、專(zhuān)業(yè)化救援裝備系列?！笆奈濉睍r(shí)期，每百萬(wàn)人火災死亡人數不高于1.3人。

　　民用爆炸物品。推進(jìn)各類(lèi)民爆物品生產(chǎn)線(xiàn)和銷(xiāo)售企業(yè)儲存設施等高風(fēng)險場(chǎng)所風(fēng)險隱患專(zhuān)項治理，加強民用爆炸物品使用管理，實(shí)現危險或高風(fēng)險崗位少(無(wú))人化操作、人機隔離操作，各類(lèi)民爆物品生產(chǎn)線(xiàn)和危險品儲罐設施實(shí)現自動(dòng)化控制。

　　特種設備。推動(dòng)建設湖南省特種設備應急救援基地。推進(jìn)電梯應急處置服務(wù)平臺建設，實(shí)現電梯安全數據信息社會(huì )公開(kāi)，持續推進(jìn)特種設備安全監管信息化建設，對接全省信息化系統。抓好特種設備使用登記和定期檢驗。萬(wàn)臺特種設備死亡人數控制在0.25人以?xún)取?/p>

　　城市建設。將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內容，把城市安全發(fā)展落實(shí)到城市規劃建設管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節，建立省、市城市安全平臺體系。重點(diǎn)針對利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場(chǎng)所，高層建筑工程、地下工程、改造加固工程、拆除工程、橋梁隧道工程，利用水路港區外岸線(xiàn)從事非法貨物裝卸作業(yè)等開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅行動(dòng)。推動(dòng)城市地下管線(xiàn)普查工作，加強地下管線(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。指導各地建立渣土受納場(chǎng)常態(tài)監測機制，推動(dòng)市政排水管網(wǎng)地理信息系統建設。加強房屋市政工程起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程等專(zhuān)項治理，強化超高層建筑、大型綜合體燃氣管線(xiàn)、地下管道等重要設施的安全監管和在線(xiàn)監測監控。

　　工業(yè)園區等功能區(含物流倉儲園區、港口園區)。加強工業(yè)園區等重點(diǎn)區域空間和安全準入管理，推進(jìn)工業(yè)園區智慧化進(jìn)程。2022年底前，園區安全風(fēng)險評估完成率和集約化可視化安全監管信息共享平臺建成率均達到100%，實(shí)現對園區內企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險源、基礎設施安全風(fēng)險監控預警。

　　危險廢物。全面開(kāi)展危險廢物排查，重點(diǎn)針對危險廢物集中處置設施以及違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅行動(dòng)。建立覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過(guò)程的監管體系。推動(dòng)危險廢物處置能力建設，推進(jìn)危險廢物協(xié)同處置。加強涉爆粉塵、“煤改氣”、潔凈型煤、渣土和垃圾填理、污水處理安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治?！笆奈濉逼陂g，企業(yè)產(chǎn)生的屬性不明固體廢物鑒別鑒定率100%，重點(diǎn)環(huán)保設施和項目安全風(fēng)險評估論證率100%。

　　(四)推動(dòng)企業(yè)增強安全管理能力

　　督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)制度體系，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提升應急處置能力。鼓勵企業(yè)加強對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的安全風(fēng)險研究和安全生產(chǎn)標準化建設。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊，建立重點(diǎn)培養、嚴格考試、規范管理等制度。落實(shí)高危行業(yè)配備或聘請注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作的要求，推行企業(yè)設立安全總監制度。推動(dòng)企業(yè)利用5G等新技術(shù)建設智慧安全監控系統，實(shí)現安全管理信息化、智能化，打造本質(zhì)安全型企業(yè)。支持專(zhuān)業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機構為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)。

第七章 提升自然災害應對能力

　　(一)提高自然災害源頭管控能力

　　實(shí)施自然災害綜合風(fēng)險普查工程，全面開(kāi)展五大災害風(fēng)險普查，構建周期性、常態(tài)化災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查機制。遵循國土空間總體規劃，制定自然災害綜合防治區劃和分災種防治區劃，推進(jìn)自然災害綜合防治區劃與主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等相融合，綜合平衡和控制高風(fēng)險區開(kāi)發(fā)建設強度，嚴格控制區域風(fēng)險等級和風(fēng)險容量。探索建立自然災害紅線(xiàn)約束機制。健全自然災害風(fēng)險評估管理制度，將自然災害風(fēng)險防范要求貫穿于國土空間規劃、建設、運行各環(huán)節，加快形成有效防控重大安全風(fēng)險的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)生活方式，完善應急避難場(chǎng)所規劃布局。

　　(二)增強自然災害監測預警能力

　　實(shí)施自然災害監測預警信息化工程，健全自然災害分類(lèi)監測和分級預警制度，加強標準化、規范化建設，完善自然災害預警工作規范。完成五大災害高風(fēng)險區域的監測預警數據接入，加強單一自然災害及多災種、災害鏈全過(guò)程監測，優(yōu)化各類(lèi)監測站網(wǎng)布局，建設全域覆蓋、多系統融合、多部門(mén)共享的自然災害監測預警系統。加強“1+5”預警信息發(fā)布系統建設，完善跨部門(mén)、跨地域的自然災害預警信息共享機制，推進(jìn)建設自然災害綜合監測預警預報發(fā)布平臺，形成統一的自然災害綜合監測預警信息共享與開(kāi)放服務(wù)。提高針對特定區域、特定人群的精準發(fā)布能力。

　　(三)強化自然災害綜合防御能力

　　推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)修復工程、地震易發(fā)區房屋設施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程、生物防火林帶建設工程，改善城鄉防災基礎條件，提升重大基礎設施抗災水平，提升五大災害防御工程標準，有序提升重點(diǎn)城市和災害易發(fā)地區交通、水利、通信、能源等關(guān)鍵基礎設施設防標準，提升極端自然災害條件下抗損毀和快速恢復能力，提高國土空間韌性。

　　(四)提升自然災害統籌救助能力

　　健全自然災害應急救助體系。堅持災后救助與其他專(zhuān)項救助相結合，完善救災資源動(dòng)員機制，推廣政府與社會(huì )資本、社會(huì )組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會(huì )、慈善組織等依法參與災害救援救助工作。調整優(yōu)化應急響應啟動(dòng)標準和條件，完善重大自然災害應對程序和措施，逐步建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的自然災害救助標準調整機制，統籌做好應急救助、過(guò)渡期生活救助、旱災臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助、因災倒損民房恢復重建和因災損毀森林生態(tài)修復等工作。加強基層災害信息員隊伍建設，完善自然災害救助評估制度，健全自然災害應急救助綜合協(xié)調機制，改善基層救災裝備和工作手段，提升基層自然災害應急救助能力和水平。

　　加強自然災害救助信息化建設。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、區塊鏈、5G等現代信息技術(shù)在自然災害救助領(lǐng)域的運用。推動(dòng)自然災害救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現救助事項“掌上辦”“指尖辦”。加強政府救助與慈善救助銜接，有效引導和規范互聯(lián)網(wǎng)慈善活動(dòng)，健全救災捐贈需求發(fā)布與信息導向機制，推進(jìn)救災捐贈款物使用信息公開(kāi)、效果評估和社會(huì )監督。

第八章 提升應急救援實(shí)戰能力

　　(一)提高應急指揮協(xié)調能力

　　實(shí)施應急救援指揮中心建設工程。加強省應急指揮中心建設，強化專(zhuān)業(yè)化指揮員和專(zhuān)家隊伍建設，實(shí)現精準指揮;融合應急救援隊伍、應急避難場(chǎng)所、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、應急物資等基礎數據，持續升級應急管理“一張圖”，形成統一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調、聯(lián)動(dòng)互通的高效指揮能力。

　　推進(jìn)“1+18+N”統一指揮系統建設。構建省、市、縣、鄉一體化值班值守體系，健全應急值守保障機制，全面落實(shí)應急值班值守制度，統一規范各類(lèi)災害事故事件報送要求和應對災害事故處置流程，實(shí)現災害事故處置統一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效。

　　(二)增強應急隊伍救援能力

　　建強國家綜合性消防救援隊伍。嚴格落實(shí)國家綜合性消防救援隊伍改革要求，加快推進(jìn)消防救援隊伍和森林消防隊伍職能深度融合與轉型升級，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，全面建成正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的綜合性消防救援隊伍。發(fā)揮好森林消防隊伍的機動(dòng)優(yōu)勢，明確力量調動(dòng)權限和程序、屬地關(guān)系及保障渠道。優(yōu)化隊伍先進(jìn)適用裝備配備，強化多災種專(zhuān)業(yè)化訓練，提高極端條件下綜合救援能力。發(fā)展政府專(zhuān)職消防員和志愿消防員，建立代訓代管機制，實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)管聯(lián)訓聯(lián)戰。加強城市消防站建設，建強省級應急(消防)救援機動(dòng)隊伍，推動(dòng)各市縣積極組建市(縣)域機動(dòng)力量，推進(jìn)鄉鎮(街道)、村組(社區)建立“專(zhuān)兼結合、一隊多能”的基層綜合應急救援隊伍，實(shí)現應急救援力量全覆蓋。

　　提升專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍能力。按照“盤(pán)活存量、做優(yōu)增量”的原則，加大應急救援隊伍培訓力度，提升現有礦山、危險化學(xué)品、森林防滅火、水上救援、工程與災害、地質(zhì)災害、航空保障等應急救援隊伍能力;增加危險化學(xué)品、油氣管道、隧道施工等省級應急救援隊伍，全面提升行業(yè)領(lǐng)域應急救援能力。制定應急救援隊伍管理辦法，規范隊伍認定、管理、培訓、調度、救援、保障等機制。

　　發(fā)展航空應急救援力量。加快構建覆蓋災害事故易發(fā)多發(fā)地區的2小時(shí)航空應急救援網(wǎng)絡(luò )。健全航空應急空域保障聯(lián)動(dòng)機制，劃設應急救援訓練專(zhuān)用空域，增強航線(xiàn)信息服務(wù)保障功能，實(shí)現“隨報隨批”。建設航空應急指揮調度信息系統。依托和發(fā)揮民用運輸機場(chǎng)、通用機場(chǎng)、“一部三中心”應急通航功能，完善全省航空應急地面保障網(wǎng)絡(luò )，建設95個(gè)森林火災高風(fēng)險縣臨時(shí)機降點(diǎn)(坪)。加強常態(tài)化航空應急訓練演練，開(kāi)展與消防救援、地方專(zhuān)業(yè)、企業(yè)救援隊伍“聯(lián)建聯(lián)勤聯(lián)訓”。加強航空裝備力量建設，拓展“高大新”型航空器及救援裝備應用。

　　推進(jìn)社會(huì )應急救援力量發(fā)展。開(kāi)展社會(huì )應急力量調查摸底，建立社會(huì )應急力量管理服務(wù)平臺，制定隊伍管理、人員備勤、裝備維護、訓練演練、獎勵激勵、調動(dòng)補助、保險保障等制度，健全屬地為主的社會(huì )應急力量調用機制，明確參與應急救援的方式、范圍。

　　加強應急專(zhuān)家力量建設。根據自然災害和安全生產(chǎn)事故特點(diǎn)，加強應急救援輔助決策型、現場(chǎng)處置型、技術(shù)支撐型專(zhuān)家庫建設，開(kāi)展應急專(zhuān)家學(xué)術(shù)研討交流，提升應急專(zhuān)家智力支撐能力和水平。

　　(三)強化應急物資保障能力

　　優(yōu)化應急物資儲備布局。重點(diǎn)建設以長(cháng)沙應急物資集散調運基地為中心，以湘資沅澧四水流域及洞庭湖區防汛抗旱等物資儲備為支撐，以湘中、武陵山片區應急物資(湘西防凍抗冰物資儲備中心)為補充的應急救災和防凍抗冰等應急物資儲備體系。結合行業(yè)領(lǐng)域應急儲備基地建設，推進(jìn)縣級綜合應急物資儲備站建設，加強交通不便、災害風(fēng)險高的鄉級應急物資裝備儲備點(diǎn)建設。建立跨部門(mén)應急物資保障聯(lián)動(dòng)機制，健全跨區域應急物資協(xié)同保障、信息共享和應急聯(lián)動(dòng)機制。

　　提升應急物資儲備能力。根據應急物資保障需要，適當擴大省、市、縣、鄉四級應急物資儲備規模、品種及數量，加強災害事故易發(fā)多發(fā)地區的應急物資儲備能力和特殊稀缺類(lèi)應急物資儲備，提升大型成套應急救援裝備的儲備水平。完善產(chǎn)能動(dòng)態(tài)目錄和儲備動(dòng)用制度，健全政府實(shí)物儲備、企業(yè)(商業(yè))儲備、產(chǎn)能儲備、專(zhuān)業(yè)隊伍能力儲備和社會(huì )化儲備互聯(lián)互通的應急物資保障聯(lián)動(dòng)模式。

　　提高應急物資運輸配送能力。完善公路、鐵路、航空、水路多式聯(lián)運模式，健全政府、企業(yè)、社會(huì )組織協(xié)同配合機制，加強應急物流基地和配送中心建設。加強區域物資統籌調配，建立多方參與、協(xié)同配合的綜合交通緊急運輸管理協(xié)調機制。建設政企聯(lián)通的緊急運輸調度指揮平臺、應急資源管理平臺、應急裝備與服務(wù)需求信息平臺，提高供需匹配效率，減少物資轉運環(huán)節，提高救災物資運輸、配送、分發(fā)和使用調度管控水平。推廣運用智能機器人、無(wú)人機等高技術(shù)配送裝備，推動(dòng)應急物資儲運設備集裝單元化發(fā)展，提升應急運輸調度效率。建立應急物資優(yōu)先通道和快速通行、快速通關(guān)機制，提高應急物流配送效率。制定省內高速公路應急物資和應急隊伍運輸免費通行制度。建立航空、高鐵應急物流專(zhuān)班、專(zhuān)列制度，補齊航空、醫藥、冷鏈物流短板。借助社會(huì )力量，與大型物流企業(yè)深入合作，提高應急物資分發(fā)和配送能力。

　　加強應急物資保障基地建設。依托大型企業(yè)、科研院所、高等院校的優(yōu)勢資源，因地制宜培育發(fā)展一批具有應急物資研發(fā)、生產(chǎn)、采購、儲存、運輸等特色優(yōu)勢的基地。

第九章 提升創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力

　　(一)加強應急管理科技支撐

　　搶抓“打造具有核心競爭力的科技創(chuàng )新高地”的契機，大幅提升應急管理科技研發(fā)投入力度，加強應急管理學(xué)科建設和重大災害事故防控基礎理論與應用研究，加大安全應急裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，重點(diǎn)突破災害事故風(fēng)險評估、監測預報預警、災害信息獲取、生命搜索救援、決策指揮、恢復重建等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。以五大災害以及礦山、尾礦庫、煙花爆竹、危險化學(xué)品、消防等行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，推動(dòng)智能監測預警、災害信息獲取、新型應急指揮通信、特種交通應急保障、專(zhuān)用緊急醫學(xué)救援、智能無(wú)人應急救援和自然災害搶險救援等重點(diǎn)領(lǐng)域安全應急裝備研究開(kāi)發(fā)、成果轉化、技術(shù)推廣和應用示范，搭建科技創(chuàng )新平臺。在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)推行“機械化換人、自動(dòng)化減人”工程，全面提升災害事故防控與應急救援科技水平。

　　(二)加強應急管理信息化建設

　　加強應急通信網(wǎng)絡(luò )建設。組建“空天地”一體化的應急通信網(wǎng)絡(luò )、指揮網(wǎng)，建設公專(zhuān)互補、寬窄融合、固移結合的無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)與廣域覆蓋、隨遇接入、資源集成的應急衛星通信網(wǎng)。

　　建強應急管理綜合應用平臺。建設全過(guò)程管理、全生命周期湖南省應急管理大數據標準規范體系和安全運行保障體系，對接國家應急管理大數據應用平臺，提升海量數據存儲匯聚、分析關(guān)聯(lián)、共享開(kāi)放的大數據資源服務(wù)能力。建設面向監督管理、監測預警、指揮救援、決策支持和政務(wù)管理五大業(yè)務(wù)領(lǐng)域應急管理業(yè)務(wù)應用體系，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監管”“互聯(lián)網(wǎng)+執法”“互聯(lián)網(wǎng)+應急”。建設綠色節能型高密度數據中心，推進(jìn)應急管理云計算平臺建設，完善多數據中心統一調度和重要業(yè)務(wù)應急保障功能，推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級、跨區域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　加快推進(jìn)監測預警系統的全覆蓋和智能化。推動(dòng)自然資源、水利、農業(yè)、林草、氣象、地震等部門(mén)的災害和監測預警信息共享，建立面向全災種的自然災害感知網(wǎng)絡(luò )。搭建城鄉安全風(fēng)險監測預警公共信息平臺，提高城鄉重大風(fēng)險防控與突發(fā)事件處置能力，逐步形成共建共治共享的城鄉公共安全治理新格局。推動(dòng)實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計劃，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)中的融合應用，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。

　　(三)加強應急管理人才培養

　　加強應急管理干部隊伍建設。完善培訓機制，將應急管理納入地方黨政領(lǐng)導干部必修內容，提高應急管理干部政治能力、調查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。建立應急管理干部成長(cháng)機制、成才通道，完善人員定期培訓和繼續教育機制，采取定向招錄、委托培養等方式，構建結構合理、梯次完備、銜接有序的人才格局。加強人才交流，實(shí)施城市帶農村的應急管理干部人才對口支持政策，探索建立安全監管人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。建立符合應急職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障機制，完善職業(yè)榮譽(yù)激勵、表?yè)P獎勵和療休養制度。

　　加強應急管理專(zhuān)業(yè)人才培養。建立應急管理專(zhuān)業(yè)人才目錄清單，完善專(zhuān)業(yè)人才培養招錄政策，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，完善人才評價(jià)體系。深化新工科建設，加強應急管理學(xué)科建設，鼓勵有條件的高等院校開(kāi)設應急管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養。完善省部共建機制，推動(dòng)湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展、轉型建設湖南應急管理職業(yè)大學(xué)，探索建立符合應急管理職業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)人才培養招錄機制，對教師和學(xué)生實(shí)施準軍事化管理，強化職業(yè)精神教育。提升應急救援人員的多言多語(yǔ)能力，依托高校、科研院所、志愿服務(wù)組織等力量建設專(zhuān)業(yè)化應急語(yǔ)言服務(wù)隊伍。加強應急管理智庫建設，建立應急管理專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )和重特大突發(fā)事件首席專(zhuān)家制度。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師等職業(yè)資格管理。

　　大力提升安全技能。加強與行業(yè)科研單位、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì )的協(xié)作，遴選培育2個(gè)以上具有輻射引領(lǐng)作用的應急管理知識宣教、技能實(shí)訓和特種作業(yè)人員實(shí)操考試基地。加強特種作業(yè)人員實(shí)操考試基地規范化、標準化、集約化建設，全省控制在50家以?xún)?。搭建協(xié)同育人平臺，實(shí)施基層應急人才特崗計劃、應急救援指戰員培養計劃、應急管理職業(yè)技能提升行動(dòng)計劃。

　　(四)推動(dòng)安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　優(yōu)化安全應急產(chǎn)業(yè)結構。深化供給側結構性改革和需求側改革，推動(dòng)安全應急產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展、向中高端邁進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)工程搶險救援裝備、應急救援物資緊急投送設備、高空消防車(chē)、北斗導航設備、災害風(fēng)險監測預警設備、生命探測儀、醫療防疫應急物資等裝備產(chǎn)品的研發(fā)，推動(dòng)安全應急裝備產(chǎn)品智能化、輕型化、標準化發(fā)展與應用。加快發(fā)展安全應急服務(wù)業(yè)，鼓勵企業(yè)提供一體化綜合解決方案。

　　推動(dòng)安全應急產(chǎn)業(yè)集聚。依托具備條件的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)聚集區，集中優(yōu)勢資源建設若干國家安全應急產(chǎn)業(yè)基地，鞏固提升探測搜救、北斗導航、應急通信、應急防疫物資、安全應急培訓等領(lǐng)域優(yōu)勢，建強以“工程搶險+探測搜救”為特色的優(yōu)勢應急產(chǎn)業(yè)鏈。制定安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，設立安全應急產(chǎn)品及服務(wù)專(zhuān)項購置補貼。

　　推進(jìn)實(shí)施自然災害防治技術(shù)裝備現代化工程。實(shí)施自然災害防治技術(shù)裝備重點(diǎn)任務(wù)工程化攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，培育一批自然災害防治裝備重點(diǎn)企業(yè)。發(fā)揮工程機械制造強省優(yōu)勢，加強與重點(diǎn)企業(yè)、高校和科研單位合作，在“小型化、模塊化”的智能裝備研發(fā)上取得突破，提升各級應急救援隊伍智能化裝備的比例。推動(dòng)建立重點(diǎn)安全應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)認證制度，支持重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)工程機械等先進(jìn)制造企業(yè)發(fā)展成為安全應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)帶頭作用，形成大中小微企業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

第十章 筑牢人民防線(xiàn)

　　(一)強化思想理論武裝

　　扎實(shí)推動(dòng)全省上下深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理重要論述和重要講話(huà)指示精神，切實(shí)轉化為“十四五”時(shí)期應急管理事業(yè)發(fā)展生動(dòng)實(shí)踐，始終站穩人民立場(chǎng)，自覺(jué)做到“兩個(gè)維護”、立足“兩個(gè)大局”、堅持“兩個(gè)至上”、統籌“兩件大事”、強化“兩個(gè)根本”、踐行“兩個(gè)堅持三個(gè)轉變”。將十九屆五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神列入安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)“學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹(shù)牢安全發(fā)展理念專(zhuān)題”的重要內容，納入各級各類(lèi)應急管理干部學(xué)習培訓必修課程和安全宣傳“五進(jìn)”工作。推動(dòng)將習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述納入黨委(黨組)理論學(xué)習中心組學(xué)習、各級黨校和干部培訓的內容。對新調整的黨政領(lǐng)導干部、負有安全監管職責的部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)負責人分級分批組織開(kāi)展輪訓，組織宣講團赴企業(yè)開(kāi)展宣貫活動(dòng)。

　　(二)樹(shù)牢安全應急意識

　　強化法治宣傳教育。全媒體、多方式、多渠道向社會(huì )公眾廣泛宣傳應急管理方針政策、法律法規。

　　完善應急廣播體系。構建覆蓋全省應急廣播信號綜合傳輸網(wǎng)絡(luò )，確保有效打通預警信息發(fā)布“最后一公里”。2022年底前，災害事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區應急廣播平臺全部建成，應急廣播主動(dòng)發(fā)布終端人口覆蓋率達到95%以上。

　　強化災害事故警示教育。匯編制作近年典型災害事故典型案例和警示教育片，深入開(kāi)展“以案說(shuō)法”活動(dòng)，增強全社會(huì )應對重大安全風(fēng)險的防范意識。

　　推進(jìn)安全發(fā)展工作示范創(chuàng )建和綜合減災示范創(chuàng )建。重點(diǎn)推進(jìn)常德和湘潭創(chuàng )建與“一帶一部”發(fā)展新格局相適應的國家級安全發(fā)展示范城市。到2025年，爭取創(chuàng )建15個(gè)安全發(fā)展工作示范縣、200個(gè)安全發(fā)展工作示范鄉鎮、300個(gè)全國和省級綜合減災示范社區。

　　(三)提高公眾應急能力

　　建設省應急管理融媒體中心。推進(jìn)應急管理與媒體深度融合，實(shí)施應急管理全媒體傳播工程，建設省應急管理融媒體中心。加強與湖南日報、湖南廣播電視臺、紅網(wǎng)等主流媒體的合作，充分利用各級政府和應急管理部門(mén)現有政務(wù)平臺，定期發(fā)布應急管理新聞信息和知識常識。

　　建設應急科普精品。組織開(kāi)展“國際地震日”“防災減災日”“國際減災日”“消防宣傳日”“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)三湘行”“安康杯”等主題活動(dòng)，開(kāi)發(fā)針對不同社會(huì )群體的應急科普讀物、教材、動(dòng)漫、游戲、影視劇等宣傳教育產(chǎn)品，大力推進(jìn)防災減災宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)。

　　(四)培育安全應急文化

　　培育應急管理隊伍政治建設文化。積極打造對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的應急管理隊伍政治建設文化，切實(shí)加強以“聽(tīng)黨指揮鑄鐵軍、較真碰硬敢斗爭、雷厲風(fēng)行提效能、清正務(wù)實(shí)保民安”為總要求的應急管理隊伍作風(fēng)建設。

　　推動(dòng)安全應急文化宣教平臺建設。實(shí)施安全應急知識普及工程，將安全應急文化納入城鄉公共文化服務(wù)體系建設，創(chuàng )新實(shí)施安全應急文化惠民工程，推動(dòng)安全應急文化數字化建設。建設輻射全省、覆蓋重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、符合當地實(shí)際的警示教育培訓基地、線(xiàn)上科普宣教平臺和應急虛擬體驗館。

　　推進(jìn)公民安全教育體系建設。進(jìn)一步加強中小學(xué)安全教育工作，推動(dòng)安全教育納入公民教育體系，建立家校共育機制。引導高校學(xué)生主動(dòng)參與應急管理相關(guān)的社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)和志愿者活動(dòng)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注應急管理氛圍。

　　建設多層次安全應急文化載體。推動(dòng)安全應急文化納入文明城市、文明單位等各類(lèi)文明創(chuàng )建的重要內容。積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的安全應急文藝演出，推動(dòng)安全應急文化教育納入“文化下鄉”等群眾文化活動(dòng)。

　　(五)提升基層應急能力

　　增強基層先期應急處置能力。依托鄉村(社區)基層黨組織建設，加強和規范微型消防站建設，推動(dòng)設立鄉村(社區)應急服務(wù)站，指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強應急管理組織建設。進(jìn)一步明確各部門(mén)以及鄉鎮街道的應急管理權責。優(yōu)化基層監管力量配置，推動(dòng)監管服務(wù)向小微企業(yè)延伸。推動(dòng)基層綜合性應急救援隊伍建設，培養發(fā)展基層災害信息員、安全生產(chǎn)“吹哨人”。加強鄉村(社區)用火、用電、防溺水、防中毒窒息等安全知識宣傳教育，完善鄉村(社區)災害隱患和各災種信息直報、定期發(fā)布機制。定期開(kāi)展鄉村(社區)應急演練，提高村(居)民風(fēng)險隱患快速報告、排查和治理能力，落實(shí)應急處置、自救互救、恢復重建和宣傳引導等任務(wù)。

　　加強基層安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理。推進(jìn)信息化向基層延伸，推動(dòng)安全風(fēng)險網(wǎng)格化監管工作的規范化、長(cháng)效化，加強基層應急管理標準化建設，對接基層黨建、平安建設網(wǎng)絡(luò )，逐步實(shí)現基層安全風(fēng)險網(wǎng)格化監管全覆蓋。

　　加強基層應急避難場(chǎng)所和應急物資儲備建設。推動(dòng)基層結合當地災害特征建設必要的應急避難場(chǎng)所。分類(lèi)推動(dòng)工廠(chǎng)、學(xué)校、醫院、家庭等應急物品儲備標準化建設，鼓勵家庭和單位根據需要儲備相應的應急物資。

　　(六)增強社會(huì )動(dòng)員能力

　　提升市場(chǎng)參與能力。推動(dòng)建立市場(chǎng)力量有序參與應急管理的機制，進(jìn)一步夯實(shí)應急管理的社會(huì )基礎。落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。強化保險等市場(chǎng)機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。在高危行業(yè)領(lǐng)域(礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)、特種設備等)依法強制實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險制度，引導和推進(jìn)其他行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)責任保險工作。建立健全城鄉居民住宅地震巨災保險、農業(yè)保險和農村住房保險制度，健全各級財政補貼、農戶(hù)自愿參加、保費合理分擔的機制。鼓勵開(kāi)發(fā)應急相關(guān)保險產(chǎn)品，擴大保險覆蓋面，建立應對災害的金融支持體系。

　　強化社會(huì )協(xié)同能力。構建社會(huì )應急救援力量組織服務(wù)平臺，統一社會(huì )應急救援力量形象標識，加強行業(yè)指導和監督管理，增進(jìn)政府與社會(huì )救援組織之間的聯(lián)絡(luò )和溝通，有序引導社會(huì )應急救援力量的參與。推動(dòng)社會(huì )應急救援力量能力分類(lèi)分級測評，指導提升管理水平和實(shí)戰能力。建立健全政府購買(mǎi)應急管理服務(wù)指導性目錄，加快培育發(fā)展安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等社會(huì )化服務(wù)組織。建立完善保險機構和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構等社會(huì )力量廣泛參與的應急管理社會(huì )化服務(wù)體系，提升應急管理社會(huì )治理水平。

　　加大舉報獎勵力度。充分發(fā)揮“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴電話(huà)和網(wǎng)絡(luò )平臺作用，鼓勵群眾舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行舉報和監督，獎勵標準在安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵有關(guān)規定的基礎上按照一定比例上浮，對直接避免傷亡事故發(fā)生或者重大財產(chǎn)損失的，給予舉報人或信息員特殊獎勵。

　　健全信用評價(jià)機制。建立緊急征用、志愿捐助、災害救助和恢復重建等方面的信用制度，納入全國信用信息共享平臺，強化守信激勵和失信懲戒，依法建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重失信主體名單并實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分類(lèi)管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復機制。支持行業(yè)協(xié)會(huì )制定行約行規、自律規范和職業(yè)道德準則，建立健全職業(yè)規范和獎懲機制。

第十一章 實(shí)施能力提升工程

　　(一)自然災害綜合風(fēng)險普查工程

　　開(kāi)展全省自然災害風(fēng)險要素和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項調查，摸清自然災害風(fēng)險底數，建設自然災害綜合風(fēng)險、重點(diǎn)隱患與減災能力數據庫。通過(guò)災害多災種風(fēng)險評估、災害鏈風(fēng)險評估和區域綜合風(fēng)險評估，編制修訂災害風(fēng)險分布圖、災害綜合防治區劃圖，提高自然災害綜合風(fēng)險防治能力。

　　(二)應急救援能力提升工程

　　加強應急救援隊伍力量體系建設，形成相互補充、相互支撐、一專(zhuān)多能、多能一體的應急救援隊伍力量發(fā)展格局。推動(dòng)救援實(shí)戰能力提升，建設國家應急管理隊伍綜合實(shí)訓中南基地(二期)工程。優(yōu)化救援隊伍布局，建設“一部三中心”，實(shí)現應急救援隊伍前置、物資前置、指揮前置。

　　(三)“依法應急”能力提升工程

　　系統梳理和修訂涵蓋水旱災害、地質(zhì)災害、氣象災害、森林火災、地震等單災種和礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的應急準備、監測預警、處置響應、救援救助、恢復重建等各環(huán)節應急管理相關(guān)法規、規范性文件和標準體系，全面提升“依法應急”能力。

　　(四)“科學(xué)應急”能力提升工程

　　創(chuàng )新科技體制機制，培育科技創(chuàng )新主體，培育引進(jìn)高端人才，加大科技攻關(guān)力度，優(yōu)化科技創(chuàng )新基地，構建完善的科技創(chuàng )新生態(tài)，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用，加強重大基礎理論、核心關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)裝備設備、科技創(chuàng )新基地、科技創(chuàng )新隊伍、對外交流合作等方面的發(fā)展與建設，在預警發(fā)布、搶險救援、恢復重建等方面實(shí)施精準治理，依靠科技提高應急管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細化水平，全面提升“科學(xué)應急”能力。

　　(五)“智慧應急”能力提升工程

　　建設廣域覆蓋、及早感知、智能識別、精準預警的風(fēng)險感知體系，推進(jìn)監測預警能力現代化建設;建設信息暢通、反應靈敏、數據豐富、運轉高效的應急大腦，推進(jìn)輔助指揮決策能力現代化建設;構建聯(lián)網(wǎng)監測、精準執法、智慧監管新模式，推進(jìn)監管執法能力現代化建設;創(chuàng )新物聯(lián)感知、無(wú)人協(xié)同、智能裝備體系，推進(jìn)應急救援實(shí)戰能力現代化建設;建設在線(xiàn)宣教、定向培訓、公共警示等信息網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)社會(huì )動(dòng)員能力現代化建設，全面提升“智慧應急”能力。

　　(六)應急物資保障能力提升工程

　　建成統一高效、科學(xué)完備、協(xié)同治理、及時(shí)可靠、安全可控的全過(guò)程多層次應急物資保障體系，應急物資儲備滿(mǎn)足省、市、縣、鄉四級分別啟動(dòng)一次本區域內災害事故I級應急響應的需要，基本實(shí)現應急物資保障體系和能力建設現代化。

　　(七)鄉鎮(街道)應急能力提升工程

　　全面開(kāi)展以有領(lǐng)導班子、有應急管理機制、有應急預案、有應急隊伍、有應急物資及裝備、有應急培訓演練為主要內容的鄉鎮(街道)應急能力建設，大力推進(jìn)以有場(chǎng)地設施、有裝備物資、有工作制度為主要內容的行政村(社區)應急服務(wù)站(點(diǎn))建設，全面繪制社區(村居)災害風(fēng)險圖。加快建設基層應急物資儲備庫、預警設施等減災基礎設施，著(zhù)力提升災害高風(fēng)險區域內“安居工程”等重點(diǎn)單位的設防水平和承災能力，在典型自然災害多發(fā)地的市縣區支持建設具備應急指揮、救援功能、應急演練、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜合性應急避難場(chǎng)所。

　　(八)全民風(fēng)險防范意識能力提升工程

　　舉辦安全應急文化普及活動(dòng)，建設數字防災減災教育資源公共服務(wù)平臺、標準化應急知識科普庫、安全應急科普宣教公益網(wǎng)站、應急科普宣教系統和安全應急文化教育基地，提升全民風(fēng)險防范意識和能力。

第十二章 規劃實(shí)施保障

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各地要加強對規劃實(shí)施的統籌協(xié)調，進(jìn)一步落實(shí)黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、應急管理部門(mén)組織協(xié)調、有關(guān)部門(mén)各負其責的領(lǐng)導體制。建立健全上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調推進(jìn)的工作機制，增強規劃的引領(lǐng)力、約束力和執行力。各級政府和有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，強化協(xié)調配合，加強工作銜接，明確工作任務(wù)，分解工作目標，確立工作進(jìn)度，壓實(shí)工作責任，切實(shí)把工作做實(shí)做細，形成應急管理工作合力，確保規劃的實(shí)施到位，推動(dòng)全省應急管理工作邁上新臺階。

　　(二)加大經(jīng)費投入。各地要建立與本行政區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的應急管理資金動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制，將安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援經(jīng)費全部納入財政預算。完善應急管理資金保障機制，開(kāi)辟社會(huì )化、市場(chǎng)化渠道，鼓勵金融機構對應急管理工作給予支持，拓寬多元化籌資渠道。

　　(三)加強規劃銜接。各級應急管理部門(mén)要組織編制本地區、本部門(mén)應急體系規劃和實(shí)施方案，在規劃內容上與本規劃有機銜接，在實(shí)施方案中明確實(shí)施責任主體和保障措施。同時(shí)，把應急體系規劃納入本地區“十四五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃進(jìn)行研究、部署和檢查，協(xié)調解決規劃實(shí)施中的重大問(wèn)題。注重與各專(zhuān)項規劃、區域發(fā)展規劃內容的協(xié)調銜接，合理配置資源，避免重復建設。

　　(四)強化考核評估。省應急管理廳將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強督查督辦和跟蹤催辦，圍繞規劃制定的目標和任務(wù)，制定評估政策，統一評估標準，制定目標任務(wù)分解落實(shí)方案和重大項目實(shí)施管理辦法。強化應急管理工作行政領(lǐng)導負責制和責任追究制度，健全完善考核、評估、激勵和問(wèn)責機制。加強對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析及綜合評估，按要求對規劃落實(shí)情況進(jìn)行中期評估和終期評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并提出改進(jìn)措施，保障全省應急體系發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程順利完成。

名詞解釋

　　1.兩個(gè)堅持三個(gè)轉變：堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一;從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變。

　　2.五進(jìn)：進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。

　　3.四級體系五級網(wǎng)絡(luò )：省、市、縣、鄉鎮(街道)四級設置應急管理部門(mén)，構建省、市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)五級應急管理網(wǎng)絡(luò )。

　　4. “雙報告”制度：企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理情況向負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)報告，向企業(yè)職代會(huì )報告。

　　5.安全生產(chǎn)“十個(gè)一次”工作：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人每個(gè)月至少帶隊檢查一次安全生產(chǎn)工作、每季度至少主持研究一次安全生產(chǎn)工作、每年至少主持召開(kāi)一次安全生產(chǎn)總結動(dòng)員會(huì )、主持召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作講評會(huì )、向職代會(huì )做一次安全生產(chǎn)工作述職、組織簽訂一次全員崗位安全生產(chǎn)責任書(shū)(員工承諾書(shū))、給員工上一次安全生產(chǎn)輔導課、組織一次安全生產(chǎn)知識技能競賽、參加一次安全生產(chǎn)應急救援演練、參加一次安全生產(chǎn)知識技能培訓。

　　6.“一會(huì )三卡”制度：班前會(huì )、風(fēng)險卡、作業(yè)卡、應急卡。

　　7.雙隨機一公開(kāi)：在監管過(guò)程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

　　8.“三位一體”執法模式：管理、執法、服務(wù)三位一體的執法模式。

　　9.“1+N+X”應急預案體系：1個(gè)總體應急預案+N個(gè)專(zhuān)項應急預案+X個(gè)部門(mén)應急預案，形成“1+N+X”應急預案體系。

　　10. “雙盲”應急演練：不通知參演單位演練時(shí)間、地點(diǎn)和演練內容的演練方式，旨在模擬演練中反映出參演單位的真實(shí)應急處置能力。

　　11.建設項目安全設施“三同時(shí)”：建設項目安全設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

　　12.兩客一危一校：從事旅游的包車(chē)、三類(lèi)以上班線(xiàn)客車(chē)和運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛以及校園車(chē)輛。

　　13.城市生命線(xiàn)工程：對城市社會(huì )生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統的抗災設計與智能化控制工程。

　　14.“一單四制”制度：縣級以上負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)對日常監督檢查中發(fā)現或上級交辦、群眾舉報、媒體曝光、其他部門(mén)移送、下級有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報告的重大事故隱患進(jìn)行研究認定，形成重大事故隱患清單，并對每項重大事故隱患治理任務(wù)實(shí)行交辦制、臺賬制、銷(xiāo)號制、通報制管理，做到治理任務(wù)不落實(shí)不放過(guò)、隱患不消除不銷(xiāo)號，并對逾期未完成治理任務(wù)的予以通報。

　　15.四關(guān)閉一到位：限期退出的煤礦依法關(guān)閉，超深越界開(kāi)采的煤礦依法關(guān)閉，邊技改邊生產(chǎn)、借技改之名行生產(chǎn)之實(shí)的煤礦依法關(guān)閉，違規分包轉包的煤礦必須立即整改、整改不到位的依法關(guān)閉，煤礦重大隱患必須排查整改到位。

　　16.頭頂庫：下游1公里(含1公里)距離內有居民或重要設施的尾礦庫。

　　17.兩重點(diǎn)一重大：重點(diǎn)監管的危險化工工藝、重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品和重大危險源。

　　18.三重一高：重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品、重點(diǎn)監管的危險化工工藝、重大危險源、油氣管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區。

　　19.大噸小標：大噸位的貨車(chē)卻標注小噸位。

　　20.“1+5”預警信息發(fā)布系統：自然災害應急綜合信息平臺+水旱災害、地質(zhì)災害、氣象災害、森林火災、地震預警信息發(fā)布系統。

　　21.“1+18+N”統一指揮系統：1個(gè)省應急救援總指揮部、18個(gè)應急救援專(zhuān)項指揮部和N個(gè)前方指揮部。

　　22.一部三中心：湖南省應急救援總指揮部和應急救援益陽(yáng)中心、懷化中心、衡陽(yáng)中心。

　　23.兩個(gè)至上：人民至上、生命至上。

　　24.兩件大事：安全與發(fā)展兩件大事。

　　25.兩個(gè)根本：從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題。