湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省“兩業(yè)融合共進(jìn)”行動(dòng)方案（2024—2027年）》的通知
湘政辦發(fā)〔2024〕31號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省“兩業(yè)融合共進(jìn)”行動(dòng)方案（2024—2027年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2024年9月3日
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）
湖南省“兩業(yè)融合共進(jìn)”行動(dòng)方案
（2024—2027年）
推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)（以下統稱(chēng)兩業(yè)）融合發(fā)展，實(shí)現兩業(yè)共進(jìn)，是增強制造業(yè)核心競爭力、培育現代化產(chǎn)業(yè)體系、打造先進(jìn)制造業(yè)高地的重要舉措。為深入推動(dòng)我省兩業(yè)融合共進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下行動(dòng)方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)和指示精神，順應新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費升級趨勢，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，著(zhù)力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，以?xún)蓸I(yè)融合發(fā)展為著(zhù)力點(diǎn)，強化創(chuàng )新驅動(dòng)、數字賦能，鼓勵制造行業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)態(tài)，支持服務(wù)行業(yè)向制造領(lǐng)域拓展應用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸、創(chuàng )新鏈精準適配、供應鏈安全可靠、價(jià)值鏈高端躍升，實(shí)現兩業(yè)共進(jìn)，構建競爭力強的現代化產(chǎn)業(yè)體系，為湖南經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、發(fā)展目標
到2027年，全省兩業(yè)融合共進(jìn)取得明顯成效，制造業(yè)核心競爭力明顯增強，融合共進(jìn)的新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑不斷涌現，品牌影響力穩步提升，兩業(yè)之間的技術(shù)嵌入、要素耦合、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和市場(chǎng)整合不斷深化，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。全省規模工業(yè)先進(jìn)制造業(yè)增加值占制造業(yè)比重超過(guò)53%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重超過(guò)45%，新增國家級智能制造標桿企業(yè)20家以上，新增國家級兩業(yè)融合共進(jìn)試點(diǎn)單位50家以上，省級兩業(yè)融合共進(jìn)試點(diǎn)單位1000家以上，建成150個(gè)左右省級工業(yè)旅游基地，發(fā)布200個(gè)兩業(yè)融合共進(jìn)典型案例。
三、主要任務(wù)
圍繞全省“4×4”現代化產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、平臺型企業(yè)等為主體，全面推進(jìn)兩業(yè)“嵌入式”“強鏈式”“延伸式”融合，放大“湖南制造+湖南智造+湖南服務(wù)”耦合效應，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
（一）實(shí)施“嵌入式”融合，將數智化融入制造業(yè)全流程，實(shí)現傳統制造向智能制造轉變
1．推動(dòng)人工智能升級制造業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)“智賦萬(wàn)企”行動(dòng)。依托國家新一代人工智能公共算力開(kāi)放創(chuàng )新平臺，加快人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)工業(yè)數字化智能化轉型，加快人工智能賦能裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)，深化人工智能在研發(fā)設計、中試驗證、生產(chǎn)制造、運營(yíng)管理等場(chǎng)景融合應用。開(kāi)展人工智能賦能新型工業(yè)化專(zhuān)項行動(dòng)，加強供需對接、標準宣貫、應用推廣。加快建設長(cháng)沙國家人工智能創(chuàng )新應用先導區和人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區。打造全國首個(gè)音視頻AI大模型，形成一批智能應用標桿案例。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省數據局等按職責分工負責；排第一位的為牽頭單位，下同）
2．推動(dòng)軟件信息技術(shù)賦能制造業(yè)發(fā)展。加強基礎軟件和工業(yè)軟件產(chǎn)品研發(fā)及應用，布局一批工業(yè)軟件領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，發(fā)布省級工業(yè)軟件優(yōu)秀產(chǎn)品名單。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展戰略，重點(diǎn)面向國家級、省級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，打造具有區域特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持有條件的平臺企業(yè)建設國家級“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持制造企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)發(fā)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現生產(chǎn)數據貫通化、制造柔性化和管理智能化，定期發(fā)布制造業(yè)數字化轉型典型應用場(chǎng)景。深化工業(yè)化與信息化融合管理體系貫標和數字化轉型貫標，引導制造業(yè)企業(yè)持續提升信息技術(shù)融合應用水平。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省數據局、省通信管理局等按職責分工負責）
3．推動(dòng)研發(fā)創(chuàng )新支撐制造業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)“四大實(shí)驗室”建設。通過(guò)“十大技術(shù)攻關(guān)”“揭榜掛帥”等方式，加快一批“卡脖子”技術(shù)突破。聚焦先進(jìn)制造業(yè)集群，大力推進(jìn)工業(yè)設計賦能，推動(dòng)設計能力優(yōu)化提升、設計服務(wù)方式創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)加強設計創(chuàng )新與智能制造、個(gè)性化定制融合，支持制造業(yè)企業(yè)應用工業(yè)設計改造和提升生產(chǎn)流程，加強設計與消費互動(dòng)體驗。健全工業(yè)設計公共服務(wù)體系，培育一批國家級、省級工業(yè)設計中心和工業(yè)設計研究院。推動(dòng)檢驗檢測行業(yè)提質(zhì)升級，為各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供研發(fā)設計、中試試驗、質(zhì)量在線(xiàn)監控等全方位檢驗檢測服務(wù)。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
4．推動(dòng)綠色低碳貫通制造業(yè)發(fā)展。鼓勵綠色低碳裝備制造企業(yè)由提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉變。面向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域在生產(chǎn)制造全流程拓展“新一代信息技術(shù)+綠色低碳”典型應用場(chǎng)景。建立回收利用環(huán)節溯源系統，推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收利用”新模式。積極培育專(zhuān)業(yè)化綠色低碳公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構，開(kāi)發(fā)推廣綠色制造解決方案，提供綠色診斷、研發(fā)設計、集成應用、運營(yíng)管理、評價(jià)認證等服務(wù)。培育發(fā)展一批節能環(huán)保工程承包商和綜合服務(wù)商。鼓勵工業(yè)園區組織企業(yè)持續實(shí)施綠色低碳技術(shù)改造。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
（二）實(shí)施“強鏈式”融合，創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)業(yè)態(tài)，實(shí)現產(chǎn)品制造向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉變
5．加快裝備制造和集成式服務(wù)融合發(fā)展。以先進(jìn)軌道交通裝備、工程機械、航空航天、農業(yè)機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)發(fā)展總集成總承包和系統解決方案，發(fā)展裝備工業(yè)設計、設備制造與安裝調試、遠程運維、故障診斷、數據處理等服務(wù)，提高全生命周期增值服務(wù)在裝備價(jià)值中的比重，推動(dòng)企業(yè)由單臺設備制造商向系統集成供應商和成套設備服務(wù)供應商轉型升級。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等按職責分工負責）
6．加快汽車(chē)制造和全流程服務(wù)融合發(fā)展。加快智能汽車(chē)發(fā)展，推動(dòng)智能汽車(chē)關(guān)鍵零部件與軟件系統協(xié)同開(kāi)發(fā)應用。發(fā)展基于車(chē)聯(lián)網(wǎng)的全生命周期服務(wù)模式，規范發(fā)展產(chǎn)品定制、汽車(chē)金融、汽車(chē)租賃、美容改裝、二手車(chē)交易、維修保養等市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)體系。支持發(fā)展新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件質(zhì)量安全檢測服務(wù)平臺，形成從汽車(chē)生產(chǎn)到汽車(chē)消費文化的全產(chǎn)業(yè)鏈，構建汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加快智慧充電樁、停車(chē)場(chǎng)建設。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省科技廳等按職責分工負責）
7．加快生物醫藥和健康服務(wù)融合發(fā)展。推動(dòng)醫藥創(chuàng )新研制、醫療器械、醫療信息化、醫養健康等產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快構建“醫藥、醫療、醫工（醫療器械）、醫信（醫療信息）、醫養（康復養老）、醫體（體育健康）”融合發(fā)展體系。推動(dòng)智慧醫療產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣醫用機器人、可穿戴醫療設備、遠程診斷、在線(xiàn)問(wèn)診、超算藥物開(kāi)發(fā)平臺等。鼓勵醫藥和診斷產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)拓展外包服務(wù)和第三方醫學(xué)診斷。支持醫療設備生產(chǎn)企業(yè)提供一體化閱片、智能化手術(shù)室等整體解決方案。加快生物醫藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區醫藥研發(fā)公共服務(wù)平臺建設，支持企業(yè)大型醫療儀器設備自主研發(fā)，推動(dòng)首臺（套）應用示范，提升國產(chǎn)化水平。打造高端康養綜合體，開(kāi)展健康管理、運動(dòng)康復、精神照護、醫養一體等增值服務(wù)。（省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省藥品監管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等按職責分工負責）
8．推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)與科創(chuàng )服務(wù)融合發(fā)展。圍繞鋼鐵、有色金屬、化工、儲能、碳基、陶瓷、裝配式建筑等領(lǐng)域，建設一批國家級、省級新材料創(chuàng )新平臺，加強關(guān)鍵共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。鼓勵和引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研力量組建創(chuàng )新聯(lián)合體，實(shí)施前沿新材料研發(fā)創(chuàng )新工程，提供需求分析、創(chuàng )新試驗、原型開(kāi)發(fā)等定向服務(wù)。建設新材料測試評價(jià)及檢測認證中心、中試平臺、產(chǎn)業(yè)資源共享平臺，大力發(fā)展新材料檢驗檢測、計量、標準、認證認可等第三方服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省科技廳等按職責分工負責）
9．推動(dòng)輕紡工業(yè)和電商服務(wù)融合發(fā)展。重點(diǎn)圍繞紡織服裝、皮具箱包、日用陶瓷等產(chǎn)業(yè)，基于消費者需求，將電商大數據融入設計、研發(fā)、采購、制造、倉儲、物流、零售等各環(huán)節。支持企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò )推廣、線(xiàn)上訂單、線(xiàn)下生產(chǎn)、物流配送等電商模式，推廣共享制造、個(gè)性化柔性化定制服務(wù)，建立“小單快反”、用戶(hù)與商品之間的互動(dòng)復購等正向反饋機制，構建“產(chǎn)品+內容+場(chǎng)景”全鏈式生態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)運營(yíng)全鏈條數字化轉型，打造全國一流的特色輕紡生產(chǎn)聚集地。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）
（三）實(shí)施“延伸式”融合，積極拓展價(jià)值鏈兩端，實(shí)現制造與應用雙促進(jìn)
10．推進(jìn)現代物流與制造業(yè)高效融合。以12個(gè)現代化產(chǎn)業(yè)體系新增長(cháng)點(diǎn)為重點(diǎn)，開(kāi)展供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合試點(diǎn)行動(dòng)，鼓勵生產(chǎn)型企業(yè)與物流企業(yè)建立長(cháng)期戰略合作關(guān)系，共建設施設備、共享信息系統。將生產(chǎn)力布局與物流樞紐、綜合貨運樞紐建設一體規劃、同步推進(jìn)，探索“產(chǎn)業(yè)集群+物流樞紐”協(xié)同發(fā)展新模式。推動(dòng)國家物流樞紐從要素組織中心向供應鏈組織中心轉變，打造一批省內“物流主導型供應鏈”示范中心。支持有條件的企業(yè)對自身內部物流結構進(jìn)行社會(huì )化重組改造，基于物流管理數字化分離外包物流業(yè)務(wù)，積極發(fā)展第三方物流。鼓勵物流企業(yè)在采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷(xiāo)、配送等環(huán)節，發(fā)展物流線(xiàn)上線(xiàn)下融合、共同配送、云倉儲、眾包物流等共享業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）
11．推進(jìn)新型消費與制造業(yè)有機融合。深化線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合互動(dòng)，支持企業(yè)以消費驅動(dòng)、客戶(hù)需求為導向，開(kāi)展個(gè)性化定制和柔性化生產(chǎn)。以智慧家居、智慧零售等為重點(diǎn)，推廣無(wú)人配送機器人、無(wú)人零售、網(wǎng)絡(luò )拼團等業(yè)務(wù)場(chǎng)景應用，建設“產(chǎn)品+內容+生態(tài)”的智能生態(tài)生活服務(wù)體系。推進(jìn)文商旅體等消費業(yè)態(tài)融合跨界發(fā)展，拓展沉浸式、體驗式、互動(dòng)式消費新場(chǎng)景。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省衛生健康委、省文化和旅游廳等按職責分工負責）
12．拓展文化旅游和傳統特色工業(yè)資源深度融合。支持湘繡、湘酒、湘瓷、湘茶等特色工業(yè)企業(yè)，挖掘工業(yè)歷史文化底蘊，開(kāi)發(fā)集生產(chǎn)展示、觀(guān)光體驗、教育科普等于一體的工業(yè)遺址公園、工業(yè)博物館、工業(yè)旅游小鎮等。豐富工業(yè)旅游消費業(yè)態(tài)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)與創(chuàng )意設計、數字文化、工藝美術(shù)、動(dòng)漫、游戲等新型業(yè)態(tài)融合，推出一批工業(yè)文化體驗新業(yè)態(tài)、工業(yè)旅游和休閑消費的新空間、新地標。設計工業(yè)旅游精品線(xiàn)路，推出工業(yè)記憶、先進(jìn)制造、科創(chuàng )智造、工藝美學(xué)、紡織生活等主題的工業(yè)旅游精品線(xiàn)路。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）
13．推進(jìn)文化創(chuàng )意與制造業(yè)衍生融合。鼓勵動(dòng)漫游戲、廣播影視、文娛演藝、網(wǎng)絡(luò )文化、新聞出版、數字文博等服務(wù)企業(yè)，通過(guò)委托制造、品牌授權、反向定制等方式向加工制造環(huán)節拓展，發(fā)展文化衍生產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)同，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品化發(fā)展。以網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、創(chuàng )意設計、數字出版等為重點(diǎn)，加快發(fā)展壯大數字內容產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)“文化+科技”“線(xiàn)上+線(xiàn)下”、傳統資源與現代技術(shù)融合發(fā)展。發(fā)展音視頻自主裝備產(chǎn)業(yè)，探索形成“自主標準+國產(chǎn)設備+優(yōu)質(zhì)內容”模式。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、省廣電局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強統籌協(xié)調。在省服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)消費工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議框架下，由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，建立兩業(yè)融合共進(jìn)工作推進(jìn)機制，統籌做好政策落實(shí)、試點(diǎn)推進(jìn)、重大問(wèn)題協(xié)調等。各有關(guān)部門(mén)要研究制定細化行動(dòng)措施，協(xié)同做好責任事項，形成工作合力。建立健全兩業(yè)融合共進(jìn)統計體系。
（二）強化政策支持。加大資金支持力度，省級產(chǎn)業(yè)類(lèi)專(zhuān)項資金向兩業(yè)融合共進(jìn)項目?jì)A斜支持。支持設立省產(chǎn)業(yè)引導基金兩業(yè)融合共進(jìn)子基金。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。加強用地保障，支持多種供地方式，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)用地模式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換。建立健全人才引育機制，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，加強創(chuàng )新型、技能型人才培養，推廣“訂單式”教育與培訓模式。加強兩業(yè)融合共進(jìn)標準體系建設。
（三）注重試點(diǎn)引領(lǐng)。深化國家級、省級兩業(yè)融合共進(jìn)試點(diǎn)。以引領(lǐng)型龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)型中小企業(yè)和資源型平臺企業(yè)為重點(diǎn)，加快培育一批兩業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)企業(yè)。以各類(lèi)開(kāi)發(fā)區為基礎，培育兩業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)區域。鼓勵兩業(yè)融合試點(diǎn)探索發(fā)展新機制、新業(yè)態(tài)、新模式，每年遴選發(fā)布一批典型案例，召開(kāi)一次現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )。
（四）突出高效協(xié)同。鼓勵各行業(yè)協(xié)會(huì )搭建平臺，促進(jìn)不同行業(yè)、不同類(lèi)型、不同規模企業(yè)加強交流。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵資源富集企業(yè)開(kāi)放共享產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、制造、物流等資源以及設計、管理等服務(wù)。鼓勵企業(yè)、高校、科研機構、服務(wù)機構、媒體等組建跨區域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造良好的創(chuàng )新服務(wù)生態(tài)體系。
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