?。?011年3月22日)
2010年,湖南省認真貫徹施行《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)和《湖南省行政程序規定》,全省各級各部門(mén)奮力開(kāi)拓創(chuàng )新,合力攻堅克難,努力扎實(shí)工作,積極依法履行政府信息公開(kāi)工作職責,不斷提高政府信息公開(kāi)工作的能力和水平,全省政府信息公開(kāi)工作取得了新的成效,受到社會(huì )公眾的好評?! ?/p>
一、著(zhù)力健全和完善政府信息公開(kāi)工作制度
自《政府信息公開(kāi)條例》施行以來(lái),我省各級各部門(mén)根據工作實(shí)際,不斷規范和完善關(guān)于政府信息公開(kāi)工作的各項制度,對積極穩妥、依法有序開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作起到了積極作用。2010年初,省政府部署啟動(dòng)了《湖南省政府服務(wù)規定》(草案)的起草工作,先后組織協(xié)調省政府辦公廳、省發(fā)改委、中南大學(xué)等15個(gè)單位共100余人參與,收集有關(guān)材料、研究成果1000余份,經(jīng)過(guò)反復討論、征求專(zhuān)家和各級各部門(mén)意見(jiàn),歷時(shí)1年,初步完成了《湖南省政府服務(wù)規定》(草案)。為進(jìn)一步規范和優(yōu)化關(guān)于政府信息公開(kāi)工作方面的服務(wù),草案中多個(gè)章節明確規定了政府信息公開(kāi)工作的相關(guān)要求,確保社會(huì )公眾能得到高效、便利、規范的政府信息公開(kāi)服務(wù)。目前,《湖南省政府服務(wù)規定》(草案)正在進(jìn)一步修改和完善之中,有望在2011年上半年出臺施行。
二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息工作成效明顯
?。ㄒ唬┲?zhù)力抓好湖南省政府中文門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設,打造政府信息公開(kāi)的第一平臺
我省認真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于建設一流電子政務(wù)和一流政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的要求,以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,緊緊圍繞省委、省政府中心工作和富民強省、“四化兩型”戰略,重點(diǎn)在深化政府信息公開(kāi),加大網(wǎng)站內容保障力度,提升網(wǎng)上互動(dòng)交流能力上下功夫,網(wǎng)站建設質(zhì)量和服務(wù)水平有了較大的提高,網(wǎng)站的影響和點(diǎn)擊率不斷攀升。為提升省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的質(zhì)量,2010年進(jìn)行了網(wǎng)站的改版升級工作。按照科學(xué)規劃,合理布局,具有適當的前瞻性的要求,注重吸收國內外優(yōu)秀政府網(wǎng)站的建設經(jīng)驗,結合我省實(shí)際情況,在廣泛征求市州、省直單位以及網(wǎng)站測評專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎上,對現有的網(wǎng)站框架、布局進(jìn)行了大量的優(yōu)化提升,最終形成了包含7大頻道、78個(gè)二級欄目、240三級欄目的新版網(wǎng)站架構。2010年度在全國省級政府網(wǎng)站績(jì)效評估中排名第7位,穩居全國省級政府網(wǎng)站建設的第一方陣。目前,湖南省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站日平均瀏覽量達到300萬(wàn)人次,其在政府信息公開(kāi)中的第一平臺作用日益凸顯。
為最大程度地在政府信息公開(kāi)工作中切實(shí)便民利民,同時(shí)又不斷提高政府信息公開(kāi)工作的效能,2010年度,省政府辦公廳重點(diǎn)對政府信息公開(kāi)發(fā)布平臺進(jìn)行了調整和完善。省政府辦公廳組織召開(kāi)了3次專(zhuān)題會(huì )議,研究部署加大對省直各部門(mén)和全省各市州做好政府信息公開(kāi)發(fā)布平臺工作的技術(shù)指導,著(zhù)力深化政府信息公開(kāi)的力度,提高政府信息公開(kāi)的實(shí)效。省政府經(jīng)濟研究信息中心在2010年度舉辦了3期關(guān)于政府信息報送和發(fā)布工作方面的業(yè)務(wù)培訓,全省各市州、省直部門(mén)和中央在湘有關(guān)單位共計360人次參加了政府信息公開(kāi)網(wǎng)上業(yè)務(wù)培訓,收到了實(shí)實(shí)在在的效果。2010年,通過(guò)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政府信息公開(kāi)發(fā)布平臺共發(fā)布信息7982條。其中,領(lǐng)導和機構職能信息547條,行政行為信息865條,規范性文件信息1010條、工作動(dòng)態(tài)信息5015條、財政信息545條。通過(guò)其他渠道發(fā)布信息19788條。省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站2010年全年總計發(fā)布信息27770條。
進(jìn)一步加大省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站專(zhuān)題欄目建設力度。2010年,網(wǎng)站專(zhuān)題欄目建設的數量和質(zhì)量上都有了新發(fā)展。堅持把提高在線(xiàn)訪(fǎng)談、省長(cháng)信箱、公眾問(wèn)答、民意調查欄目的質(zhì)量作為一項重點(diǎn)工作緊抓不放。2010年,省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站約請有關(guān)省直部門(mén)和市州領(lǐng)導在線(xiàn)訪(fǎng)談40期,內容涉及到我省經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權、交通運輸等社會(huì )公眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。由于在線(xiàn)訪(fǎng)談欄目的社會(huì )效果好、群眾滿(mǎn)意度高,該品牌影響力不斷提升,在線(xiàn)訪(fǎng)談欄目被電子政務(wù)理事會(huì )、《電子政務(wù)》雜志社評為2010年政府網(wǎng)站政民互動(dòng)精品欄目,湖南衛視新聞聯(lián)播專(zhuān)題報道了該欄目的經(jīng)驗做法。為進(jìn)一步摸清社會(huì )公眾對省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)政府信息的具體需求,2010年共開(kāi)展專(zhuān)項調查18期、熱點(diǎn)調查2期、民意征集11期,網(wǎng)民參與熱情較高,群眾反映良好。結合省委、省政府的中心工作共開(kāi)辦“轉方式促發(fā)展熱點(diǎn)話(huà)題談心錄”、“戰略性新興產(chǎn)業(yè)”、“湖南教育收費公示”、“藥品安全專(zhuān)項整治”、“三農服務(wù)”、“漁民上岸”、“投資湖南”等10個(gè)專(zhuān)題,有針對性地發(fā)布了群眾關(guān)心的相關(guān)政府信息?! ?/p>
?。ǘ┱J真開(kāi)展政府和公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)詳細目錄編制工作
2010年,為貫徹落實(shí)《湖南省實(shí)施<中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例>辦法》,強化政府信息公開(kāi)的規范性和實(shí)用性,省人民政府決定開(kāi)展政府和公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)詳細目錄編制工作。根據《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展政府和公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)詳細目錄編制工作的通知》(湘政辦函〔2010〕51號)精神,省政府辦公廳牽頭對省公安廳、中國電信集團公司湖南省分公司等59家行政機關(guān)和公共企事業(yè)單位,開(kāi)展信息公開(kāi)目錄編制工作。新編制的信息公開(kāi)目錄分類(lèi)科學(xué)合理,內容完整規范,極大地方便了社會(huì )公眾查閱與獲取政府信息。目前,根據對信息公開(kāi)目錄相應欄目下內容的進(jìn)一步充實(shí)和完善,已公布省直部門(mén)行政許可事項、非行政許可事項和辦事服務(wù)事項等政府信息,共計1200多項。
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以實(shí)行規范性文件“三統一”制度為重點(diǎn),切實(shí)加強了規范性文件管理。2010年度共計統一登記、統一編號、統一公布省本級規范性文件705件(其中省政府和省政府辦公廳規范性文件108件、省直部門(mén)規范性文件597件),對146件省政府和省政府辦公廳規范性文件及其他重要文件進(jìn)行了合法性審查。按有關(guān)規定向國務(wù)院和省人大常委會(huì )報備了3件省政府規章,向省人大常委會(huì )報備了108件省政府和省政府辦公廳規范性文件。全年共收到各市州政府報備的規章規范性文件603件。組織開(kāi)展了對全省現行規范性文件的全面清理。省、市州、縣市區、鄉鎮四級共清理規范性文件39860件,廢止3543件、宣布失效7037件、修改377件、重新公布6078件、確認繼續有效22826件,廢止、宣布失效和修改的共10957件,占總數的27.5%。省政府以湘政發(fā)〔2010〕28號文件公布了省政府規范性文件清理結果,61個(gè)有清理任務(wù)的省直部門(mén)和各市州、縣市區、鄉鎮均按照要求統一公布了本地本部門(mén)的清理結果。
?。ㄋ模┤】h級以上人民政府創(chuàng )辦政府公報工作穩步推進(jìn)
2008年10月1日《湖南省行政程序規定》施行后,根據規定,縣級以上人民政府及其工作部門(mén)制定的規范性文件應當在政府公報上公布。到2010年底,全省13個(gè)市州和71個(gè)縣市區政府創(chuàng )辦了政府公報,并做到了按期定時(shí)免費發(fā)送到基層社區和群眾手中,進(jìn)一步擴大了政府公報在政府信息公開(kāi)中的作用和效果。
《湖南省人民政府公報》全年出刊24期,發(fā)行60萬(wàn)冊。2010年,根據工作需要,對《湖南省人民政府公報》的出版和發(fā)行進(jìn)行了調整:增設了專(zhuān)題欄目,適當增加了篇幅,調整和擴大了免費贈閱的范圍和對象,更加注重將政府公報免費發(fā)送到基層社區和群眾。
?。ㄎ澹┱J真落實(shí)新聞發(fā)布制度,及時(shí)公開(kāi)各類(lèi)重大信息
2010年度,全省共舉辦各類(lèi)新聞發(fā)布會(huì )近600場(chǎng)。其中,省政府新聞辦組織發(fā)布會(huì )86場(chǎng),省直單位和全省各市州組織新聞發(fā)布會(huì )510多場(chǎng)。省政府新聞辦就全省突發(fā)事件應急處理公開(kāi)發(fā)布信息160多件。
?。┓e極探索重大行政決策和行政會(huì )議公開(kāi)
2010年,我省積極組織落實(shí)聽(tīng)證會(huì )計劃,有關(guān)省直部門(mén)和14個(gè)市州政府積極申報年度行政決策聽(tīng)證會(huì )項目,形成了《2010年重大行政決策聽(tīng)證會(huì )計劃》。據統計,2010年全省各市州和省直部門(mén)共舉行重大行政決策聽(tīng)證會(huì )80余次,引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注。各市州和省直部門(mén)積極匯編、發(fā)布了聽(tīng)證會(huì )典型案例。
三、積極穩妥做好依申請公開(kāi)政府信息及相關(guān)工作
?。ㄒ唬﹥?yōu)化升級政府信息依申請公開(kāi)系統
結合省政府中文門(mén)戶(hù)網(wǎng)站改版工作,省政府辦公廳組織專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員對政府信息依申請公開(kāi)系統進(jìn)行了優(yōu)化升級,一是優(yōu)化了社會(huì )公眾提交政府信息公開(kāi)申請的流程,進(jìn)一步規范了依法辦理政府信息公開(kāi)申請的程序;二是從提高政府信息公開(kāi)工作效能的角度出發(fā),在政府信息公開(kāi)辦理的不同環(huán)節和步驟上,增加了短信提示、信息保存等功能。目前,在省直部門(mén)政府信息依申請公開(kāi)系統上,根據依申請公開(kāi)政府信息的需要,每個(gè)部門(mén)的政府信息依申請公開(kāi)工作任務(wù)都由處理員、審查員和審核員三名工作人員共同完成,從而在程序上確保依申請公開(kāi)政府信息處理的科學(xué)性。
?。ǘ┓e極指導各地各部門(mén)妥善應對依申請公開(kāi)政府信息及相關(guān)行政復議、行政訴訟工作
省政府辦公廳積極承擔指導和推進(jìn)全省政府信息依申請公開(kāi)的工作職責,2010年省政府辦公廳就省國土資源廳、省民政廳、省物價(jià)局等省直部門(mén)和益陽(yáng)市、湘西自治州等地提出的關(guān)于政府信息依申請公開(kāi)答復和積極應對有關(guān)行政復議和行政訴訟的有關(guān)事宜,及時(shí)提出了指導性意見(jiàn),有效推進(jìn)政府信息依申請公開(kāi)工作的順利進(jìn)行。
(三) 及時(shí)更新政府信息公開(kāi)指南和目錄,方便社會(huì )公眾獲取政府信息
2010年,省政府辦公廳根據政府信息依申請公開(kāi)工作的需要,3次更新政府信息公開(kāi)指南,就政府信息公開(kāi)申請的流程和需要提交的相關(guān)材料等內容,及時(shí)進(jìn)行了更新和公布。全省各省直機關(guān)和14個(gè)市州都在本機關(guān)的政府網(wǎng)站上公開(kāi)了政府信息公開(kāi)工作機構的名稱(chēng)、地址、傳真、聯(lián)系電話(huà)、電子郵箱等信息。省國土資源廳、省水利廳等省直部門(mén)和長(cháng)沙市、岳陽(yáng)市、益陽(yáng)等地市,還充分利用現有的行政服務(wù)大廳、行政服務(wù)中心等行政服務(wù)場(chǎng)所,設立專(zhuān)門(mén)的接待窗口和場(chǎng)所,置放政府信息公開(kāi)目錄和指南,為人民群眾依申請公開(kāi)政府信息提供便利。
?。ㄋ模┱J真受理政府信息公開(kāi)申請,依法提供政府信息
2010年,省政府辦公廳共收到政府信息公開(kāi)申請21件。其中,屬于公開(kāi)范圍,告知申請人獲取政府信息方式和途徑的16件,占76.2%;屬于不予公開(kāi)范圍,告知申請人并說(shuō)明理由的1件,占4.8%;依法不屬于本行政機關(guān)公開(kāi)或所申請政府信息不存在的2件,占9.5%;申請內容不明確,告知申請人做出更改補充的2件,占9.5%。所申請政府信息的內容主要涉及農用地轉用及土地征用審批、廉租住房保障、財政收支和城市規劃等方面。
2010年,沒(méi)有發(fā)生因政府信息公開(kāi)申請提出的行政復議或行政訴訟案件。
在向申請人提供政府信息時(shí),沒(méi)有收取任何費用。
四、政府信息公開(kāi)的監督和保障機制進(jìn)一步強化
政府信息公開(kāi)工作機構和隊伍建設得到加強,根據工作需要,2010年省政府辦公廳進(jìn)一步充實(shí)了政務(wù)公開(kāi)工作處的人員力量,目前已有6名工作人員具體從事政府信息公開(kāi)工作。除此之外,省政府辦公廳文電處、督查室、監察室等處室,積極配合和參與政府信息公開(kāi)工作,初步形成了共同推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作的格局。省政府經(jīng)濟研究信息中心作為湖南省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的具體承辦單位,在2010年著(zhù)力優(yōu)化內部相關(guān)處室從事網(wǎng)站建設和管理人員的知識結構,積極創(chuàng )造條件加強政府信息工作的采編力量,全年共計有5個(gè)處室近30名工作人員,在維護和保障湖南省政府信息公開(kāi)發(fā)布平臺的正常運轉,直接參與從事全省的政府信息公開(kāi)工作。
全省各地各部門(mén)都明確了政府信息公開(kāi)工作機構,配備了專(zhuān)門(mén)的人員,工作經(jīng)費得到落實(shí)和保障。全省各市州和省直部門(mén)定期召開(kāi)政務(wù)公開(kāi)工作聯(lián)席會(huì )議,互相通報情況,交流經(jīng)驗,探討問(wèn)題,共同推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展。全省各級政府辦公廳(室)和同級法制、監察、審計、檔案、信息中心等部門(mén)在政府信息公開(kāi)工作中的合力日益增強。全省各地各部門(mén)都制定了政府信息公開(kāi)工作考核制度、責任追究制度和社會(huì )評議制度等一系列保障政府信息公開(kāi)順利推進(jìn)的若干制度。2010年,省政府辦公廳組織開(kāi)展了對全省政務(wù)公開(kāi)工作的專(zhuān)項檢查,達到了進(jìn)一步規范、推進(jìn)、監督全省政府信息公開(kāi)工作的效果。
五、政府信息公開(kāi)中的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施
《政府信息公開(kāi)條例》施行兩年多來(lái),全省各級各部門(mén)認真貫徹施行條例,取得了明顯的成效,社會(huì )公眾感覺(jué)到政府工作的透明度在日益提高。隨著(zhù)社會(huì )公眾法治意識的普及和提高,對政府信息公開(kāi)工作的要求也越來(lái)越高。目前,在政府信息公開(kāi)工作中還存在一些問(wèn)題,主要表現在:少數行政機關(guān)對政府信息公開(kāi)工作的認識不夠深入,做信息公開(kāi)工作還存在某些應付心理;各地各部門(mén)合力推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作的機制有待進(jìn)一步完善和加強;依申請公開(kāi)政府信息工作有待進(jìn)一步規范和提升。為此,將采取以下改進(jìn)措施:
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步充實(shí)和完善政府信息公開(kāi)目錄
編制政府信息公開(kāi)目錄是做好政府信息公開(kāi)的基礎和前提。政府信息公開(kāi)目錄方便群眾按圖索驥,找到所需要的信息,也可以為信息公開(kāi)的監督檢查、績(jì)效考核提供依據。目前,我省各級各部門(mén)都基本按照條例的規定,編制了本機關(guān)的政府信息公開(kāi)目錄。但是,從當前社會(huì )公眾的反映來(lái)看,部分單位的政府信息公開(kāi)目錄,還比較粗糙和籠統,信息分類(lèi)不科學(xué),體系也顯得混亂,不便于社會(huì )公眾查閱。因此,要按照系統化、標準化和電子化的要求,進(jìn)一步加強對全省各級別行政機關(guān)和公共企事業(yè)單位編制政府信息公開(kāi)目錄工作的指導,重點(diǎn)對信息公開(kāi)目錄進(jìn)行充實(shí)和完善后,在各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政府信息查閱場(chǎng)所公開(kāi)發(fā)布。
?。ǘ┻M(jìn)一步建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調機制
在當前體制轉換、結構調整、社會(huì )變革的時(shí)期,在發(fā)布有關(guān)政府信息時(shí),行政機關(guān)之間需加強相應的溝通和協(xié)調,避免出現不同行政機關(guān)針對同一事項所發(fā)布的政府信息,存在內容不盡一致的情況。特別是自然災害、事故災難、公共衛生等突發(fā)事件危害大、影響面廣,政府信息發(fā)布中的絲毫差錯,都有可能引起社會(huì )恐慌,甚至造成嚴重的社會(huì )危害,從而給政府工作帶來(lái)負面影響。為了避免這種情況,將進(jìn)一步建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調機制,充分發(fā)揮各級政府新聞辦、應急辦、公安機關(guān)、審計機關(guān)等部門(mén)在信息公開(kāi)工作中的各自作用,在借鑒省內外有關(guān)推行新聞發(fā)言人制度成功經(jīng)驗的基礎上,積極推進(jìn)和落實(shí)我省行政機關(guān)新聞發(fā)言人制度,確保政府信息全面、及時(shí)、準確發(fā)布。
?。ㄈ┣袑?shí)做好依申請公開(kāi)政府信息工作
政府信息依申請公開(kāi)是政府信息公開(kāi)工作的難點(diǎn),也是推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作的一個(gè)重要抓手。當前,在部分市州和省直部門(mén)中不同程度地存在重視主動(dòng)公開(kāi)政府信息,輕視或忽視依申請公開(kāi)政府信息工作的現象。主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)是條例規定的政府信息公開(kāi)的兩種基本方式,二者互為補充,相輔相成,不可偏廢。社會(huì )公眾對政府信息公開(kāi)工作是否滿(mǎn)意,在很大程度上取決于對依申請公開(kāi)政府信息是否滿(mǎn)意。為此,將進(jìn)一步完善政府信息依申請公開(kāi)的處理機制,優(yōu)化依申請公開(kāi)政府信息的流程,暢通依申請公開(kāi)政府信息的渠道,規范依申請公開(kāi)政府信息的程序,明確依申請公開(kāi)政府信息工作各個(gè)環(huán)節中各工作人員的具體責任,切實(shí)把政府信息依申請公開(kāi)工作提升到一個(gè)新水平。