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湖南省第十四屆人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )關(guān)于湖南省2024年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2025年計劃草案的審查結果報告

（2025年1月17日湖南省第十四屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議主席團第四次會(huì )議通過(guò)）

省人大財政經(jīng)濟委員會(huì )主任委員 李大劍

大會(huì )主席團：

　　省第十四屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議審查了省人民政府提出的《關(guān)于湖南省2024年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2025年計劃草案的報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計劃報告）、2025年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案。財政經(jīng)濟委員會(huì )在初步審查的基礎上，根據各代表團的審查意見(jiàn)，對計劃報告和2025年計劃草案作了進(jìn)一步審查?，F將審查結果報告如下。

　　一、2024年計劃執行難中求進(jìn)、進(jìn)中向好，高質(zhì)量發(fā)展邁出了新的堅實(shí)步伐

　　財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，2024年，全省上下堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍圖，突出高質(zhì)量發(fā)展導向，全力做好“十個(gè)統籌”、大力實(shí)施“八大行動(dòng)”，有效應對了復雜嚴峻的發(fā)展形勢，戰勝了歷史罕見(jiàn)的洪澇災害，全省經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)、結構優(yōu)化、質(zhì)態(tài)向好，民生保障水平不斷提高，社會(huì )大局保持穩定。年度計劃指標中，規模工業(yè)增加值、居民人均可支配收入等預期性指標和糧食生產(chǎn)、就業(yè)等約束性指標完成較好；地區生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總額等指標不及預期。當前，我省經(jīng)濟發(fā)展還存在一些困難問(wèn)題和短板弱項，特別是穩增長(cháng)壓力仍然不少、擴大有效益的投資面臨困難、產(chǎn)業(yè)轉型遇到瓶頸、一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、群眾就業(yè)增收面臨壓力、部分地方統籌化債和發(fā)展難度較大、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患還比較突出等，需采取有力有效措施加以解決。

　　二、計劃報告和2025年計劃草案總體可行

　　財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，省人民政府提出的計劃報告和2025年計劃草案，全面貫徹了黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，符合省委十二屆六次、七次、八次全會(huì )部署安排，符合“十四五”規劃綱要目標要求，符合我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，總體要求、目標任務(wù)、政策取向、具體措施基本協(xié)調匹配，總體可行。建議本次大會(huì )批準省人民政府提出的計劃報告和2025年計劃草案。

　　三、做好2025年計劃執行工作的建議

　　2025年是“十四五”規劃收官之年，要錨定目標、堅定信心、迎難而進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì )和諧穩定。為此，財政經(jīng)濟委員會(huì )建議：

　?。ㄒ唬┲?zhù)力發(fā)揮政策綜合效應。統籌用好用足一攬子增量政策和存量政策，全力爭資爭項，最大限度釋放政策紅利。堅持問(wèn)題導向，強化靶向施策，及時(shí)出臺配套政策和落實(shí)措施。強化財政稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入分配、就業(yè)等政策的綜合集成和協(xié)調配合，把非經(jīng)濟政策納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，避免相互掣肘，確保政策“組合拳”同頻共振、同向發(fā)力。及時(shí)消除政策落實(shí)中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，讓政策早落地真發(fā)力，讓市場(chǎng)主體早受益真得利。切實(shí)保持政策的連續性、穩定性、可持續性，提振市場(chǎng)信心，穩定市場(chǎng)預期。完善規劃和政策統籌協(xié)調機制，科學(xué)編制“十五五”規劃。

　?。ǘ┒啻氩⑴e有效提振內需。把全方位擴大內需作為戰略之舉、根本之策，堅定實(shí)施擴大內需戰略。更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，著(zhù)力提升消費能力、意愿和層級，持續優(yōu)化消費環(huán)境；全力實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，加力擴圍實(shí)施“兩新”政策；創(chuàng )新多元化消費場(chǎng)景，積極培育消費新模式新業(yè)態(tài)。更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，加快推動(dòng)“兩重”項目建設，全力爭取央企在湘投資重大項目，加強項目謀劃，做實(shí)前期工作，搶抓機遇實(shí)施一批重大項目；積極開(kāi)展專(zhuān)項債券項目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，統籌用好預算內投資和債券資金，著(zhù)力提高投資效益；持續破解民間投資瓶頸制約，規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制，切實(shí)激發(fā)民間投資活力和內生動(dòng)力。

　?。ㄈ┏掷m用力打造“三個(gè)高地”。保持定力，集中資源，強力推進(jìn)“三個(gè)高地”標志性工程建設。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著(zhù)力培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)；大力改造升級傳統產(chǎn)業(yè)，積極支持存量企業(yè)提產(chǎn)擴能、原地倍增，推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩接續轉換，增強全省先進(jìn)制造業(yè)綜合實(shí)力。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研深度融合，加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢；支持長(cháng)沙建設全球研發(fā)中心城市，推動(dòng)“研發(fā)在長(cháng)沙、轉化制造在市州”的模式落地見(jiàn)效。更大力度穩外貿穩外資，深度融入共建“一帶一路”，深化與RCEP成員國經(jīng)貿合作，推動(dòng)中非貿易主體向湖南集聚，支持湘企抱團出海，擴大更高水平對外開(kāi)放；全方位對接融入長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區、海南自貿港等國家戰略，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉移。

　?。ㄋ模┨慵膊椒€推進(jìn)改革攻堅。充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，突出問(wèn)題導向，大膽探索創(chuàng )新，扎實(shí)推動(dòng)中央和省委明確的各項改革任務(wù)落地見(jiàn)效。全面深化國企改革。完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展制度機制，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力。加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設，打好公共資源領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治攻堅戰，規范招商引資政策體系，完善促進(jìn)湘商回歸的長(cháng)效機制。緊盯要素支撐、金融支持等重點(diǎn)，積極探索文化與科技融合的有效機制。扎實(shí)推進(jìn)城鄉融合發(fā)展改革，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。堅持點(diǎn)面結合、梯次推進(jìn)，穩步實(shí)施第一批12項重大改革事項。

　?。ㄎ澹┚镁脼楣?yōu)化營(yíng)商環(huán)境。把法治作為最好的營(yíng)商環(huán)境，全面加強依法行政，切實(shí)提高司法公信力。加快建設服務(wù)型政府，提高政務(wù)服務(wù)效能。嚴格規范涉企執法行為，著(zhù)力整治亂罰款、亂檢查、亂查封等突出問(wèn)題。持續開(kāi)展助企紓困行動(dòng)，針對性解決企業(yè)融資、用能、用工等問(wèn)題，強化要素保障，助力企業(yè)降本增效。著(zhù)力整治“新官不理舊賬”，抓實(shí)政府拖欠企業(yè)賬款清理，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　?。﹫远ú灰圃鲞M(jìn)民生福祉。堅持就業(yè)優(yōu)先，更加注重以高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)居民增收。堅持盡力而為、量力而行，統籌做好教育、醫療、社保、養老等工作，加快補齊基本公共服務(wù)短板，保障困難群眾基本生活，織密扎牢社會(huì )保障網(wǎng)。完善強農惠農富農支持制度，千方百計推動(dòng)農民增收，確保不發(fā)生規模性返貧致貧。全力做好居民生活必需品保供穩價(jià)工作。堅決打贏(yíng)藍天、碧水、凈土保衛戰，扎實(shí)推進(jìn)突出生態(tài)問(wèn)題整改，加快發(fā)展方式綠色低碳轉型。

　?。ㄆ撸┤σ愿胺里L(fēng)險守底線(xiàn)。著(zhù)力防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，用好國家支持政策加大化債力度，加強防范違規舉債、變相舉債制度建設，堅決化存量、遏增量。切實(shí)提高財政收入質(zhì)量，兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€(xiàn)。依法加強金融活動(dòng)監管，嚴厲打擊非法金融活動(dòng)，有序推動(dòng)中小金融機構改革化險。打好“保交樓”“保交房”攻堅戰，更好支持剛性和改善性住房需求，持續用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩。切實(shí)提升本質(zhì)安全水平，標本兼治抓好安全生產(chǎn)。扎實(shí)開(kāi)展社會(huì )矛盾風(fēng)險化解，有效防范和及時(shí)應對社會(huì )安全事件。

　　以上報告，請予審議。