湖南省第十四屆人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )關(guān)于湖南省2024年預算執行情況與2025年預算草案的審查結果報告
(2025年1月17日湖南省第十四屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議主席團第四次會(huì )議通過(guò))
省人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員 歐陽(yáng)煌
大會(huì )主席團:
省第十四屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議審查了省人民政府提出的《關(guān)于湖南省2024年預算執行情況與2025年預算草案的報告》和《湖南省2024年預算執行情況與2025年預算草案》。此前,省人大財政經(jīng)濟委員會(huì )和常委會(huì )預算工作委員會(huì )組織省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、部分省人大代表和預算審查專(zhuān)家顧問(wèn)對預算報告和預算草案進(jìn)行了人工審查,并依托省人大預算審查監督平臺進(jìn)行了智能化審查,同時(shí),根據各代表團的審查意見(jiàn)又作了進(jìn)一步審查?,F將審查結果報告如下。
一、2024年預算執行情況總體良好
財政經(jīng)濟委員會(huì )認為,2024年是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年,在省委堅強領(lǐng)導下,省人民政府及其財政部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神,深入落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)和指示批示精神,認真落實(shí)省委工作要求和省十四屆人大二次會(huì )議決議,不斷健全預算管理制度,著(zhù)力深化零基預算改革,有效實(shí)施積極財政政策,搶抓中央一攬子增量政策機遇,做好“十個(gè)統籌”,推進(jìn)“八大行動(dòng)”,有效應對了復雜嚴峻的發(fā)展形勢,全省地方一般公共預算收入實(shí)現增長(cháng),支出結構持續優(yōu)化,財政管理質(zhì)效不斷提升,為錨定“三高四新”美好藍圖,扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實(shí)財力保障,預算執行情況總體良好。但還存在一些矛盾和困難,主要是零基預算改革還需加力持續推進(jìn),進(jìn)一步凝聚促改革、抓落地的共識共為;“三?!钡拙€(xiàn)任務(wù)和債務(wù)還本付息壓力加重,基層財政收支矛盾突出;財政科學(xué)管理有待加強,財政治理效能還需提升等。
二、2025年預算草案總體可行
財政經(jīng)濟委員會(huì )認為,省人民政府提出的2025年預算草案,堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要講話(huà)和指示批示精神,落實(shí)省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,體現了更加積極的財政政策。預算安排符合有關(guān)法律法規規定,符合我省實(shí)際,與“十四五”規劃目標任務(wù)和年度計劃安排相協(xié)調,總體上可行。建議批準省人民政府提出的《關(guān)于湖南省2024年預算執行情況與2025年預算草案的報告》,批準2025年省級預算草案。
三、做好2025年預算執行和財政工作的建議
2025年是“十四五”規劃的收官之年。做好2025年預算執行和財政工作必須堅持“穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩,守正創(chuàng )新、先立后破,系統集成、協(xié)同配合”的基本方針,對標對表,大抓落實(shí),竭盡全力完成目標任務(wù)。為此,財政經(jīng)濟委員會(huì )建議:
?。ㄒ唬﹫詻Q落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求。切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導貫穿于財政工作的全過(guò)程各方面,深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求。堅持超前謀劃,搶抓中央實(shí)施更加積極財政政策機遇,精準對接,做好政策從“最初一公里”到“最后一公里”的銜接協(xié)同。善于統籌協(xié)調,力促存量政策和增量政策同向發(fā)力,提升政策匹配度,打好政策“組合拳”,確保財政政策持續用力、更加給力。
?。ǘ┤嫔罨慊A算改革。堅持省市縣全面覆蓋,既把準目標又堅守原則,既抓好統籌又把牢重點(diǎn),著(zhù)力解決支出破碎化、零散化問(wèn)題,著(zhù)力糾治分配不優(yōu)、重點(diǎn)不突出情況,切實(shí)做到以零為基、以事定錢(qián)、以效促用。堅決打破基數觀(guān)念和支出固化格局,建立大事要事保障清單,厘清支出安排順序,加強財政資源統籌,切實(shí)提升預算安排的精準性。
?。ㄈ┳ゾo抓實(shí)財政收入組織。堅持高質(zhì)量聚財,做大收入“蛋糕”,持續實(shí)施財源建設“六大工程”,夯實(shí)增收基礎。全面落實(shí)稅收法定原則,規范稅收優(yōu)惠政策,防止違規引稅返稅。持續規范非稅收入管理,有效盤(pán)活國有“三資”,堅決整治逐利罰款、以罰代管等問(wèn)題。深入開(kāi)展稅費治理攻堅,提高稅費征管水平,加強骨干財源、縣域財源、新興財源的精準監測,做到應收盡收。
?。ㄋ模┐罅?yōu)化財政支出結構。牢固樹(shù)立預算法定意識,嚴格執行人大批準的預算,嚴禁無(wú)預算、超預算支出。強化精準投放,更加注重惠民生、促消費、增后勁,更好集中財力,圍繞中心、服務(wù)大局,辦好大事要事。始終堅持將“三?!睌[在財政工作的最優(yōu)先位置,壓實(shí)保障責任,細化范圍標準,強化剛性約束。從嚴從緊控制非重點(diǎn)、非剛性、非急需支出,不折不扣落實(shí)黨政機關(guān)堅持過(guò)緊日子要求。
?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)財政科學(xué)管理。全面提升財政管理的科學(xué)性、規范性,確保財政資金到哪里,財政的科學(xué)管理就跟進(jìn)到哪里。加強財政法規和制度建設,進(jìn)一步運用法治思維和法治方式推進(jìn)財政工作。持續健全現代財政制度,穩步提升財政管理的系統化、精細化、標準化水平。堅決樹(shù)牢績(jì)效觀(guān)念,將預算績(jì)效管理深度融入預算管理全過(guò)程,花錢(qián)必問(wèn)效,無(wú)效要問(wèn)責。
?。﹫詻Q防止政府債務(wù)風(fēng)險。嚴格落實(shí)向人大報告政府債務(wù)管理情況制度要求,完整準確報告債務(wù)情況,自覺(jué)接受人大監督。堅持標本兼治,落實(shí)好隱性債務(wù)置換政策,加強再融資債券的投向和過(guò)程管理。堅決遏制新增隱性債務(wù),防止前清后欠。加快融資平臺改革轉型,按照市場(chǎng)化、法治化原則運作。積極開(kāi)展專(zhuān)項債券項目“自審自發(fā)”試點(diǎn),更好發(fā)揮專(zhuān)項債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資作用。切實(shí)加強財會(huì )監督,嚴肅財經(jīng)紀律。
以上報告,請予審議。