更加積極 更加高效 保障“十四五”規劃高質(zhì)量收官
——2025年湖南省政府預算報告解讀
兩會(huì )上，《關(guān)于湖南省2024年預算執行情況與2025年預算草案的報告》新鮮出爐。財政收支、保障和改善民生、黨政機關(guān)過(guò)緊日子、零基預算改革等一系列財政熱點(diǎn)，備受代表們關(guān)注。
《報告》顯示，2024年，全省一般公共預算地方收入完成3448.9億元，增長(cháng)2.63%，剔除特殊因素影響，同口徑增長(cháng)6%。2025年，全省一般公共預算地方收入按增長(cháng)2.5%安排，支出安排聚焦“七大攻堅”重點(diǎn)任務(wù)。
“大賬有力度，細賬有溫度”，代表們認為，預算報告作為湖南賬本，充分貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，落實(shí)中央更加積極的財政政策，聚力辦好經(jīng)濟民生大事要事，以改增效，以效促用，真正體現了“高水平、高效率財政保障高質(zhì)量發(fā)展”。
財政政策更加積極
管財用財更加高效
2024年是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。我省錨定“三高四新”美好藍圖，全面落實(shí)一攬子增量政策，全力實(shí)施積極財政政策，全省經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)、結構優(yōu)化、質(zhì)態(tài)向好，預算執行情況良好。
看收入——
全省一般公共預算地方收入完成3448.9億元，增長(cháng)2.63%，剔除特殊因素影響，同口徑增長(cháng)6%。地方稅收2142.7億元，其中增值稅等主體稅種占比達51%，企業(yè)所得稅增長(cháng)4.6%；非稅收入1306.2億元，占比37.9%，主要是加大盤(pán)活“三資”力度，結構變化趨勢與全國基本一致。
看支出——
全省一般公共預算支出9533.8億元，下降0.5%，剔除一次性因素影響，同口徑增長(cháng)0.8%。教育、科技、社會(huì )保障和就業(yè)、農林水、節能環(huán)保支出均有增長(cháng)，民生支出占比達到73%。
面對財政收入增速放緩壓力，各級財政做好積極財政政策的“乘法”，爭取超長(cháng)期特別國債300多億元，省級加大配套力度，全力落實(shí)“兩重”“兩新”部署。
做好基層保障的“加法”，支持市縣兜牢“三?！钡拙€(xiàn)，省對市縣財力性轉移支付增長(cháng)8.6%。
做好一般性支出的“減法”，我省在全國率先以省委、省政府兩辦名義出臺黨政機關(guān)習慣過(guò)緊日子15條措施，省級一般性支出壓減31%。
做好改革“破壁”的“除法”，深化零基預算改革，大力清理非重點(diǎn)非剛性支出事項，截至2024年底，省級累計收回低效無(wú)效資金167億元。省財政籌措出資240億元，“政府+國企+社會(huì )”聯(lián)動(dòng)打造千億規模金芙蓉投資基金矩陣，推動(dòng)經(jīng)濟回升向好。
財政“算賬”更科學(xué)、更規范、更精細，提升了政策質(zhì)效，有力護航國計民生。
2025年是全面實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的收官之年。面對經(jīng)濟形勢更加復雜、財政收支緊平衡更加凸顯的態(tài)勢，財政如何服務(wù)保障發(fā)展大局？
實(shí)施更加積極的財政政策，需兼顧政策力度、結構與效率。湖南財政科學(xué)謀劃、積極作為。
今年的預算編制和財政工作，牢牢把握“五個(gè)必須堅持”工作原則，嚴格遵循“穩、進(jìn)、高、新”工作思路，突出“四個(gè)加力”——
加力深化改革。把深化零基預算改革作為財稅體制改革的“頭號工程”，以零為基、以事定錢(qián)、以效促用，持之以恒過(guò)緊日子，著(zhù)力構建有保有壓、突出重點(diǎn)、統籌有力、講求績(jì)效的預算安排機制。
加力宏觀(guān)調控。用好用活超長(cháng)期特別國債、專(zhuān)項債券等各類(lèi)政策工具，盤(pán)活存量資金資源，千方百計開(kāi)源挖潛，加大財政支出強度，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，確保更加積極的財政政策持續用力、更加給力。
加力保障重點(diǎn)。以中央和省委省政府重大部署為指引，推動(dòng)財力進(jìn)一步向“三個(gè)高地”、擴大內需、“4×4”現代化產(chǎn)業(yè)體系、“1+2”國家實(shí)驗室體系、文化和科技融合、高等教育、醫療衛生、民生實(shí)事等重大戰略任務(wù)聚焦，提高財政資金配置效率和使用效益。
加力防范風(fēng)險。加大安全守底投入，加大財力下沉力度，全方位強化政府債務(wù)、基層“三?！?、中小金融機構、自然災害、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險防控，助力樓市穩定健康發(fā)展，堅決守住風(fēng)險底線(xiàn)。
特別是深化零基預算改革，作為省委十二屆七次全會(huì )后我省全面深化改革的第一槍?zhuān)呀?jīng)打響。
“零基預算改革對確保我省財政穩健運行十分重要?！笔∪舜筘斀?jīng)委副主任委員、常委會(huì )預算工委主任歐陽(yáng)煌表示，“我省零基預算改革靶子立得好，方向明確,立破并舉，找準了立的方向，破的對象；槍桿端得穩，基礎牢靠，全面梳理編制五張清單，‘以事定錢(qián)’不分心；目標瞄得準，科學(xué)施策，既統籌整合各類(lèi)資金，又量入為出嚴格支出秩序，還配套制度作保障；扳機扣得住，彈無(wú)虛發(fā)，堅持‘以效促用’，將績(jì)效嵌入預算管理全過(guò)程，形成全鏈條監督閉環(huán)?！?/p>
“以改增效，以效促用，保證更加積極的財政政策更好落地?！笔∪舜蟠?、湘潭市財政局黨組書(shū)記、局長(cháng)唐慧表示，2025年，湘潭市財政局將以零基預算改革為統領(lǐng)，加大對低效財政政策、項目支出清理力度，構建大事要事支出分級評價(jià)指標體系，提升資金保障的科學(xué)性、精準性，堅決做到不該干的事情不給錢(qián)，應該干的事情用好錢(qián)，不斷增強預算對重大部署、基本民生的統籌保障能力。
集中財力辦大事
精準支持“七大攻堅”
省委十二屆八次全會(huì )提出，今年重點(diǎn)要實(shí)施內需擴量提效攻堅、產(chǎn)業(yè)育新培強攻堅、科技創(chuàng )新賦能攻堅、改革開(kāi)放重點(diǎn)攻堅、環(huán)境優(yōu)化提升攻堅、安全強基固本攻堅、民生補短提質(zhì)攻堅，確?！笆奈濉备哔|(zhì)量收官。
預算支出安排聚焦“七大攻堅”重點(diǎn)任務(wù)，注重打好政策“組合拳”，發(fā)揮乘數效應、杠桿作用。
“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”是2025年我國經(jīng)濟工作九項重點(diǎn)任務(wù)之首。財政多措并舉支持擴大有效需求：搶抓“兩新”政策加力擴圍機遇，全力支持提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，挖掘消費潛力。對標國家“兩重”部署，爭取中央專(zhuān)項債券、超長(cháng)期特別國債支持，聚焦新型基礎設施、先進(jìn)制造業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，以政府投入帶動(dòng)社會(huì )投資。
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是時(shí)代所需、發(fā)展所急、大勢所趨。財政聚力打造創(chuàng )新平臺，加快推進(jìn)“1+2”國家實(shí)驗室體系、“4+4科創(chuàng )工程”建設；設立科技成果轉化基金，助力科技成果轉化；大力發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)數字化改造；推進(jìn)文化和科技、文化和旅游“兩個(gè)融合”，以政策“含金量”提升發(fā)展的“含新量”。
“今年預算安排中提到要推動(dòng)種業(yè)科技創(chuàng )新，這對于發(fā)展農業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農業(yè)現代化和鄉村振興有著(zhù)重要意義?！笔∪舜蟠?、安化縣南金鄉南金村黨總支書(shū)記夏建興表示，安化育良種、配良法、用良技，帶動(dòng)更多茶農種好茶，擦亮安化黑茶“金字招牌”，用“一片葉子”帶活“一個(gè)產(chǎn)業(yè)”、致富“一方百姓”。
支持高質(zhì)量建設湖南自由貿易試驗區、支持城鄉融合發(fā)展、支持美麗湖南建設……預算安排聚力推動(dòng)發(fā)展向高、向新、向綠?！皟?yōu)先支持發(fā)展聯(lián)農帶農富農產(chǎn)業(yè)，可以提升鄉村振興的‘內驅力’”“實(shí)現主糧作物完全成本農業(yè)保險全覆蓋，讓農民抗風(fēng)險能力更強”“持續完善充換電基礎設施，為綠色出行‘續航’”……代表們紛紛表示，“湖南賬本”既“接天線(xiàn)”，又“接地氣”，為“新湖南”建設增添了“底氣”。
賬本里看民生。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平提高，人們醫療、教育、養老等方面需求上升，財政支出更聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設。
突出實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，支持新增城鎮就業(yè)70萬(wàn)人以上；三年新增籌措137億元，支持高等院校布局和學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)化；支持實(shí)施醫學(xué)學(xué)科“登峰計劃”，建設一批國內領(lǐng)先、特色優(yōu)勢顯著(zhù)的臨床醫學(xué)中心和重點(diǎn)專(zhuān)科；增加企業(yè)職工基本養老金、城鄉居民基礎養老金……一條條暖心舉措，瞄準群眾急難愁盼問(wèn)題，回應著(zhù)人民對美好生活的期待，使民生保障更加可感可及。
特別是《報告》提到，要探索財力吃緊情況下發(fā)展民生事業(yè)的機制辦法，不惜節衣縮食提高教育、醫療、養老、托幼等方面投入，確保民生投入穩定在70%以上。代表們認為，財政優(yōu)先保民生，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，充分彰顯了新時(shí)代財政工作的“人民情懷”。
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