改革，是推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力。
回望“十三五”，湖南將全面深化改革作為關(guān)鍵一招，向市場(chǎng)要活力、向創(chuàng )新要動(dòng)力、向開(kāi)放要潛力，打出系列改革“組合拳”，破難題、探新路，一大批改革項目落地有聲、惠及民生。
1000余項重點(diǎn)改革壓荏推進(jìn)，黨政機構改革、國企國資改革、政治建設考察、自貿試驗區創(chuàng )建、一件事一次辦、全面加強基層治理、義務(wù)教育均衡發(fā)展、市州重點(diǎn)工作績(jì)效評估、南山國家公園體制試點(diǎn)、容錯糾錯機制等一批重大改革獲得中央肯定、形成湖南特色、取得創(chuàng )新突破，主要領(lǐng)域基礎性制度體系基本形成，治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。
改革“總引擎”，點(diǎn)燃了湖南發(fā)展的強勁動(dòng)能。全省經(jīng)濟實(shí)力邁上新臺階，地區生產(chǎn)總值將超4萬(wàn)億元，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。
啃下“硬骨頭”，持續激發(fā)市場(chǎng)活力
經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的“牛鼻子”。緊緊圍繞處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，湖南聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓落地見(jiàn)效，啃下一個(gè)個(gè)改革“硬骨頭”，經(jīng)濟體制改革呈現多點(diǎn)突破的生動(dòng)局面。
刀刃向內，以壯士斷腕的決心和勇氣，打響供給側結構性改革攻堅戰，“三去一降一補”成效顯著(zhù)。去產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)3251家;去庫存，商品房庫存去化周期處于合理區間;去杠桿，規模工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率比全國平均水平低5.1個(gè)百分點(diǎn);降成本，近4年累計減稅降費近3000億元;補短板，交通、能源、水利、信息“四張網(wǎng)”日趨完善，經(jīng)濟循環(huán)更加暢通。
破立之間，動(dòng)能轉換。全省涌現出裝備制造、農產(chǎn)品加工、材料3個(gè)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)軌道交通、工程機械等11個(gè)工業(yè)千億產(chǎn)業(yè)，從“制造大省”邁向“制造強省”。
開(kāi)藥店、開(kāi)餐館，過(guò)去要跑五六趟辦五六個(gè)許可登記，今后只要跑一趟拿一張證或照。10月底，這一利好藥品經(jīng)營(yíng)、醫療器械經(jīng)營(yíng)、食品經(jīng)營(yíng)(銷(xiāo)售)、小餐飲四大行業(yè)的商事改革“行業(yè)綜合許可登記”，在長(cháng)沙全面實(shí)施。
下大力氣、用硬舉措，湖南不斷深化“放管服”改革，推動(dòng)發(fā)展環(huán)境大優(yōu)化、大提升，持續釋放市場(chǎng)活力。
減事項、并流程、縮時(shí)限、優(yōu)服務(wù)，湖南先后公布227件“一件事一次辦”事項，辦理環(huán)節平均壓縮70%、申報材料平均減少60%、辦理時(shí)間平均縮減80%，政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”即將實(shí)現全覆蓋。
深化農業(yè)供給側結構性改革，一批千億級農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成;國企國資改革穩步推進(jìn)，華菱集團這家曾連年虧損的湖南最大國企逆勢上揚，實(shí)現華麗蝶變;科研院所改革不斷推進(jìn)，深度激發(fā)創(chuàng )新主體活力，形成了湖南的“研究所”現象……改革向縱深挺進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬。
創(chuàng )新引領(lǐng)動(dòng)能加速聚集，開(kāi)放崛起格局加快形成
2020年9月，湖南自貿試驗區揚帆起航，成為中國改革開(kāi)放的“新地標”和“試驗田”。湖南開(kāi)放發(fā)展站到新的歷史起點(diǎn)。
將自貿試驗區建設作為打造“三個(gè)高地”的重要舉措，湖南高起點(diǎn)啟動(dòng)、高站位謀劃、高標準推進(jìn)、高質(zhì)量探索，階段性成效已然顯現。截至10月底，長(cháng)沙、岳陽(yáng)、郴州三大片區共引進(jìn)重大項目64個(gè)，總投資超千億元。
2016年，省第十一次黨代會(huì )把“創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起”確定為引領(lǐng)湖南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總戰略。以改革為動(dòng)力，全省創(chuàng )新引領(lǐng)動(dòng)能加速聚集，開(kāi)放崛起格局加快形成。
不斷完善創(chuàng )新型省份建設政策體系，健全鼓勵創(chuàng )新的體制機制，推動(dòng)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，深入實(shí)施芙蓉人才計劃……以建設創(chuàng )新型省份為統攬，以長(cháng)株潭國家自主創(chuàng )新示范區建設為重點(diǎn)，湖南充分發(fā)揮創(chuàng )新引領(lǐng)作用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達23.8%，研發(fā)投入增速連續三年保持15%以上，總量居全國第十，高新技術(shù)企業(yè)總數突破7500家。郴州獲批國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區，長(cháng)株衡3市獲批國家創(chuàng )新型城市，岳麓山大科城、馬欄山文創(chuàng )園“兩山”成為“新經(jīng)濟”增長(cháng)極。
大力實(shí)施“五大開(kāi)放行動(dòng)”，著(zhù)力補齊外貿短板,構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制……“十三五”以來(lái)，湖南深度融入國家發(fā)展戰略，建成立體化、多功能的水陸空電口岸平臺體系。2016年至2019年，進(jìn)出口總額相繼突破2000億元、3000億元、4000億元大關(guān)。在湘投資世界500強企業(yè)達到175家。
破痛點(diǎn)、化難點(diǎn)，不斷增強群眾改革獲得感
聚焦人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，“十三五”以來(lái)，湖南實(shí)施一大批重大改革，破痛點(diǎn)、化難點(diǎn),讓改革成果更多更公平地惠及全省人民。
生態(tài)文明體制改革全面發(fā)力。劃定生態(tài)保護紅線(xiàn),首創(chuàng )“五級河(湖)長(cháng)體系”，建立區域補償、流域補償、要素補償“三位一體”的生態(tài)保護補償機制,構建起“一湖三山四水”為主體的生態(tài)安全屏障。湘江保護和治理“一號重點(diǎn)工程”3個(gè)“三年行動(dòng)計劃”持續推進(jìn)，打響打好洞庭湖生態(tài)環(huán)境保衛戰，扎實(shí)推進(jìn)長(cháng)江岸線(xiàn)整治,堅決落實(shí)長(cháng)江十年禁漁,堅決“守護好一江碧水”。
扛起精準扶貧首倡地的責任擔當。以十八洞村為樣板，探索形成了“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧小額信貸、勞務(wù)協(xié)作脫貧等改革經(jīng)驗。2012年至2019年，全省747萬(wàn)人脫貧，貧困縣、貧困村全部摘帽出列，貧困發(fā)生率從13.43%下降至0.36%。剩余19.9萬(wàn)貧困人口已基本具備脫貧條件。
教育綜合改革不斷深化。全面規范中小學(xué)招生入學(xué)工作,制定中小學(xué)教師減負清單,打好消除大班額攻堅戰，大班額、超大班額降幅居全國首位。全力推進(jìn)“雙一流”建設,不斷推進(jìn)產(chǎn)教融合,教育對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻水平高出全國平均水平4.17個(gè)百分點(diǎn),位居中部六省第一。
醫藥衛生體制改革成效顯著(zhù)。著(zhù)力推動(dòng)三醫聯(lián)動(dòng)改革,公立醫院綜合改革全面覆蓋，城鄉居民門(mén)診、住院次均費用增幅從18%降到6%以下。全省推廣武岡市標準村衛生室建設經(jīng)驗，2019年基層診療占比達到53.87%，高于全國平均水平。
司法公正不斷彰顯。推進(jìn)以司法責任制為核心的四項基礎性改革,深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,形成“調解先行、速調對接、快審快結”的速裁工作模式,打造新時(shí)代審判管理的“湖南模式”,案多人少壓力得到緩解,社會(huì )公平正義根基不斷夯實(shí)。
(文/唐婷)
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