湖南省人民政府關(guān)于健康湖南行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)
湘政發(fā)〔2019〕23號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為全面實(shí)施健康湖南行動(dòng)，提高全民健康水平，根據《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2019〕13號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)健康中國行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕32號)等文件精神，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體目標
到2022年，健康湖南建設取得良好進(jìn)展，健康促進(jìn)政策體系基本建立，居民健康素養水平進(jìn)一步提升，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，重點(diǎn)傳染病、地方病、職業(yè)病、嚴重精神障礙得到有效防控，重點(diǎn)人群健康狀況顯著(zhù)改善。
到2030年，健康湖南建設與全省經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，各級各部門(mén)、社會(huì )各界、城鄉居民共同致力于健康的格局逐步形成，人民群眾對健康的需求得到更好滿(mǎn)足，人人享有高質(zhì)量的健康服務(wù)和高水平的健康保障，全民健康素養水平大幅提升，因重大慢性病導致的過(guò)早死亡率顯著(zhù)下降，人均預期壽命得到較大提高，健康公平基本實(shí)現。
二、重大行動(dòng)
(一)健康知識普及行動(dòng)。深入開(kāi)展多種形式的健康促進(jìn)及教育活動(dòng)，普及預防疾病、早期發(fā)現、緊急救援、及時(shí)就醫、合理用藥、殘疾預防及康復等維護健康的知識和技能。建立健康科普專(zhuān)家庫及資源庫，構建健康科普知識發(fā)布和傳播機制，推動(dòng)傳統媒體與新媒體在健康教育及健康促進(jìn)領(lǐng)域的融合創(chuàng )新發(fā)展。探索建立醫療衛生機構和醫務(wù)人員開(kāi)展健康教育及健康促進(jìn)的激勵約束機制。積極推進(jìn)健康單位、健康學(xué)校、健康社區、健康家庭等支持性環(huán)境建設。到2022年和2030年，居民健康素養水平分別不低于22%和30%。(省衛生健康委、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局、省廣電局、省醫保局、省中醫藥局、省藥品監管局、省扶貧辦、省總工會(huì )、省婦聯(lián)、省科協(xié)、省殘聯(lián)負責，排第一位的為牽頭部門(mén)，下同)
(二)合理膳食行動(dòng)。落實(shí)《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》及《湖南省國民營(yíng)養計劃2030實(shí)施方案》，實(shí)施營(yíng)養干預，指導居民形成科學(xué)合理的膳食習慣，鼓勵全社會(huì )參與“減鹽、減油、減糖”行動(dòng)。推動(dòng)湘菜傳統烹調方式營(yíng)養化改造，開(kāi)展健康烹飪模式與營(yíng)養均衡配餐的示范推廣。完善營(yíng)養標準體系，強化營(yíng)養監測和評估。到2022年和2030年，成人肥胖增長(cháng)率持續減緩，5歲以下兒童生長(cháng)遲緩率分別低于7%和5%。(省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省體育局、省扶貧辦負責)
(三)全民健身行動(dòng)。完善全民健身公共服務(wù)體系，統籌全民健身場(chǎng)地及設施建設，構建城市社區15分鐘健身圈，實(shí)施農民體育健身工程，推行公共體育場(chǎng)地設施和符合開(kāi)放條件的企事業(yè)單位體育場(chǎng)地設施全部向社會(huì )免費或低收費開(kāi)放。推進(jìn)體育社會(huì )組織建設，引導群眾參與全民健身活動(dòng)。加強“體醫融合”和非醫療健康干預。開(kāi)展國民體質(zhì)健康測試和監測。到2022年和2030年，城鄉居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數比例分別不少于90.86%和92.17%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到37%及以上和40%及以上。(省體育局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省林業(yè)局、省市場(chǎng)監管局負責)
(四)控煙行動(dòng)。持續開(kāi)展控煙宣傳教育，提高公眾對煙草危害的認知程度。鼓勵領(lǐng)導干部、醫務(wù)人員、教師發(fā)揮引領(lǐng)作用，把各級黨政機關(guān)建設成無(wú)煙機關(guān)。加大控煙執法力度，強化控煙工作機構及網(wǎng)絡(luò )建設，健全完善省、市兩級控煙監測體系。到2022年和2030年，全面無(wú)煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。(省衛生健康委、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省司法廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、省廣電局、省煙草專(zhuān)賣(mài)局負責)
(五)心理健康促進(jìn)行動(dòng)。開(kāi)展心理健康知識和心理疾病科普工作，提升全民心理健康素養水平。加強心理危機干預和心理援助，加大對重點(diǎn)人群心理問(wèn)題早期發(fā)現和及時(shí)干預力度。推進(jìn)心理健康服務(wù)能力建設及心理健康人才培養工作，培育社會(huì )化的心理健康服務(wù)機構。健全基層精神衛生綜合管理機制，落實(shí)嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理，完善精神障礙社區康復服務(wù)。到2022年和2030年，居民心理健康素養水平分別達到20%和30%,心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升趨勢減緩。(省衛生健康委、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省廣電局、省醫保局、省中醫藥局、省殘聯(lián)負責)
(六)健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，積極開(kāi)展衛生城鎮創(chuàng )建及健康城市、健康村鎮建設活動(dòng)。加強生態(tài)環(huán)境保護，建立健全環(huán)境與健康的調查、監測和風(fēng)險評估制度，防控環(huán)境污染相關(guān)疾病。完善飲用水水質(zhì)監測網(wǎng)絡(luò )，保障飲用水安全。改善農村人居環(huán)境，建成更高水平的農村垃圾污水、衛生廁所和村容村貌治理體系。健全公共場(chǎng)所健康危害因素監測網(wǎng)絡(luò )，預防控制道路交通傷害、消費品質(zhì)量安全事故等。到2022年和2030年，居民飲用水水質(zhì)達標情況及農村人居環(huán)境明顯改善，并持續改善。(省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、廣鐵集團長(cháng)沙辦事處、省機場(chǎng)管理集團負責)
(七)婦幼健康促進(jìn)行動(dòng)。加強婦幼健康服務(wù)體系建設，為孕產(chǎn)婦提供覆蓋生育全過(guò)程的基本醫療保健和公共衛生服務(wù)。落實(shí)《湖南省出生缺陷防治辦法》，建立新生兒及兒童致殘性疾病和出生缺陷篩查、診斷、干預一體化工作機制。推動(dòng)兒童早期發(fā)展服務(wù)均等化，實(shí)現貧困地區兒童營(yíng)養改善項目全覆蓋。完善嬰幼兒照護服務(wù)，落實(shí)0-6歲殘疾兒童康復救助制度。提升婦女生殖健康服務(wù)能力，繼續推進(jìn)適齡婦女“兩癌”檢查項目。到2022年和2030年，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率在現有基礎上持續改善。(省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、省中醫藥局、省總工會(huì )、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)負責)
(八)中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)。引導學(xué)生養成健康生活習慣，加強體育鍛煉。依法開(kāi)展學(xué)生常見(jiàn)病和學(xué)校傳染病防控工作，加強中小學(xué)衛生保健機構建設，保障學(xué)生健康安全。加強兒童青少年近視綜合防控。將體育及健康教育納入中小學(xué)校教育的重要內容和考核體系，按規定開(kāi)齊開(kāi)足體育與健康課程。到2022年和2030年，學(xué)生體質(zhì)健康標準優(yōu)良率分別達到50%及以上和60%及以上;全省兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，新發(fā)近視率明顯下降。(省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省體育局、省廣電局、省新聞出版局、團省委負責)
(九)職業(yè)健康保護行動(dòng)。建立完善重點(diǎn)職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監測、報告和管理網(wǎng)絡(luò )。強化職業(yè)病防治技術(shù)支撐，推進(jìn)各級職業(yè)病防治機構能力建設，市州、縣市分別明確負責本行政區域內職業(yè)病診斷、職業(yè)健康體檢的醫療衛生機構。完善職業(yè)健康標準和措施。健全職業(yè)健康監管體系，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害治理措施，預防、控制和消除職業(yè)病危害。實(shí)施塵肺病防治攻堅行動(dòng)。加強塵肺病等職業(yè)病救治保障，完善無(wú)責任主體塵肺病農民工的醫療救助機制。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例實(shí)現明顯下降，并持續下降。(省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、省總工會(huì )、省婦聯(lián)負責)
(十)老年健康促進(jìn)行動(dòng)。健全老年健康服務(wù)體系，推動(dòng)老年醫學(xué)研究，促進(jìn)醫療衛生機構與養老機構合作，加快中醫藥與養老融合發(fā)展。強化老年人健康管理，為65歲及以上老年人提供免費體檢等基本公共衛生服務(wù)。深入開(kāi)展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)，探索建立長(cháng)期護理保險制度，打造老年宜居環(huán)境，實(shí)現健康老齡化。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。(省衛生健康委、省委組織部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省體育局、省醫保局、省中醫藥局負責)
(十一)心腦血管疾病防治行動(dòng)。建立心腦血管疾病知識普及教育的公眾平臺，普及心肺復蘇等應急救護知識。實(shí)施35歲以上人群首診測血壓制度，推動(dòng)高血壓、高血糖、血脂異常的規范化管理。加強醫療衛生機構心腦血管疾病防治能力建設。推廣“縣治、鄉管、村訪(fǎng)”的急慢分治模式，加強心腦血管疾病緩解期的居家管理。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到298/10萬(wàn)及以下和190.7/10萬(wàn)及以下。(省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省醫保局、省中醫藥局、省紅十字會(huì )負責)
(十二)癌癥防治行動(dòng)。提高全社會(huì ) “早防、早診、早治”意識，減少或消除導致癌癥高發(fā)的相關(guān)因素。建立癌癥大數據平臺，推動(dòng)死因監測和腫瘤登記工作全覆蓋。建立高危人群篩查制度，創(chuàng )造條件開(kāi)展口腔癌、鼻咽癌、肺癌等高發(fā)癌種的機會(huì )性篩查。推廣應用常見(jiàn)癌癥診療規范，創(chuàng )新中醫藥與現代技術(shù)相結合的中醫癌癥診療模式，提升基層癌癥診療水平。到2022年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和46.6%。(省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省醫保局、省中醫藥局、省藥品監管局、省總工會(huì )負責)
(十三)慢性呼吸系統疾病防治行動(dòng)。建立慢性呼吸系統疾病診療協(xié)作網(wǎng)絡(luò )及信息報告系統。探索在二級及以上醫院實(shí)施高危人群首診檢測肺功能、40歲及以上人群肺功能檢測納入體檢項目制度。將慢性呼吸系統疾病緩解期患者居家管理納入家庭醫生簽約服務(wù)范圍，逐步完善城鄉居民慢性呼吸系統疾病醫療保障政策。到2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率下降到8.7/10萬(wàn)及以下和8.1/10萬(wàn)及以下。(省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省醫保局、省中醫藥局負責)
(十四)糖尿病防治行動(dòng)。開(kāi)展糖尿病健康科普知識宣傳。全面實(shí)施35歲以上人群首診檢測空腹血糖值制度。加強對糖尿病患者和高危人群的健康管理，落實(shí)糖尿病分級診療服務(wù)技術(shù)規范，提升各級醫療衛生機構對糖尿病及其并發(fā)癥診療的標準化、規范化水平。到2022年和2030年，糖尿病患者規范管理率分別達到60%及以上和70%及以上。(省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省醫保局、省中醫藥局負責)
(十五)傳染病及地方病防控行動(dòng)。嚴格執行國家免疫規劃，規范預防接種服務(wù)管理。全面落實(shí)艾滋病、病毒性肝炎、結核病、麻風(fēng)病、狂犬病、血吸蟲(chóng)病等傳染病綜合防控措施。強化飲水型燃煤型氟中毒等地方病防治。加強口岸檢疫，嚴格口岸重點(diǎn)傳染病防控，改進(jìn)國際旅行健康服務(wù)。到2022年和2030年，以鄉鎮(街道)為單位，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率均保持在95%以上，全省血吸蟲(chóng)病防控分別實(shí)現有效控制和消除危害，并維持消除狀態(tài)。(省衛生健康委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、省中醫藥局、省藥品監管局、省總工會(huì )、省殘聯(lián)、長(cháng)沙海關(guān)負責)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。省級層面建立健全健康湖南行動(dòng)的領(lǐng)導推進(jìn)機制，制定印發(fā)《健康湖南行動(dòng)(2019—2030年)》，細化15項行動(dòng)的目標、指標、任務(wù)和職責分工。各地要建立領(lǐng)導推進(jìn)機制，研究制定實(shí)施方案和具體措施，逐項抓好落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作，形成合力，推動(dòng)目標任務(wù)如期實(shí)現。
(二)強化宣傳引導。深入宣傳健康湖南行動(dòng)的重大意義、目標任務(wù)和重大舉措，及時(shí)發(fā)布政策解讀，回應社會(huì )關(guān)切。倡導“每個(gè)人是自己健康第一責任人”的理念，引導群眾了解和掌握必備健康知識，踐行健康生活方式。加強典型人物及事例的宣傳報道，激發(fā)社會(huì )各界和人民群眾參與的熱情和動(dòng)力，構建“人人關(guān)注健康、人人參與行動(dòng)”的格局。
(三)調動(dòng)各方參與。探索建立多元化的籌資模式及參與機制，鼓勵并引導社會(huì )及個(gè)人資本進(jìn)入醫療衛生、康復保健、養老服務(wù)等健康產(chǎn)業(yè)，構建多層次的健康服務(wù)體系，提供更為豐富的健康產(chǎn)品。鼓勵金融機構創(chuàng )新健康類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)。衛生健康相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )和群團組織以及其他社會(huì )組織要充分發(fā)揮作用，指導、組織健康促進(jìn)和健康科普工作。
(四)健全支撐體系。加大財政投入保障力度，優(yōu)化資源配置，強化資金管理，提高基本公共衛生服務(wù)等項目資金使用的針對性和有效性。加強公共衛生體系建設和人才培養，提高各級各類(lèi)醫療衛生和公共衛生服務(wù)機構的疾病防治和應急處置能力。加強科技研究創(chuàng )新，強化各醫療衛生單位、高等院校、科研機構的支撐作用。完善相關(guān)法規政策體系，保障各項任務(wù)落實(shí)和目標實(shí)現。加強信息化建設，推動(dòng)部門(mén)和區域間共享健康相關(guān)信息。
(五)加強監測考核。省衛生健康委牽頭，定期組織對15項行動(dòng)的主要指標和目標任務(wù)完成進(jìn)度進(jìn)行監測，撰寫(xiě)評估報告，做好指標完成情況分析，指導各項行動(dòng)按計劃實(shí)施。建立健康湖南行動(dòng)考核評價(jià)機制，根據考核指標框架(見(jiàn)附件)，按年度進(jìn)行考核，考核結果納入對各市州績(jì)效評估的內容，作為對各市州及省直有關(guān)部門(mén)黨政領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)、干部獎懲使用的重要參考。堅持科學(xué)考核、注重實(shí)效，力戒形式主義、官僚主義，不增加基層負擔。
湖南省人民政府
2019年12月25日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
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