湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《長(cháng)株潭大氣污染防治特護期
工作方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2015〕85號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《長(cháng)株潭大氣污染防治特護期工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2015年10月8日
長(cháng)株潭大氣污染防治特護期工作方案
根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)[2013]37號）和《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)長(cháng)株潭大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的意見(jiàn)》（湘政發(fā)[2012]22號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈大氣污染防治行動(dòng)計劃〉實(shí)施細則的通知》（湘政辦發(fā)[2013]77號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）等文件精神，結合長(cháng)株潭地區實(shí)際，制定本方案。
一、總體思路
每年10月至次年2月（共計5個(gè)月）確定為長(cháng)株潭地區大氣污染防治特護期。特護期內，在加強大氣污染防治工作常態(tài)化的基礎上，針對不利氣象條件，進(jìn)一步加大工作力度，加強區域協(xié)同，努力減少秋冬季節重污染天氣出現的頻次，降低空氣污染程度，提高空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率。
二、基本原則
?。ㄒ唬┓乐谓Y合、突出重點(diǎn)。突出防治結合，樹(shù)立主體責任意識，以改善空氣質(zhì)量為核心，減少污染物排放為目標，重點(diǎn)聚焦燃煤設施、工業(yè)企業(yè)、機動(dòng)車(chē)和施工工地，有針對性地制定和落實(shí)特護期空氣質(zhì)量保障措施。
?。ǘ俚刎撠?、區域聯(lián)動(dòng)。強化本行政區域污染源管控，實(shí)行長(cháng)株潭三市聯(lián)防聯(lián)控，統一時(shí)間、統一措施、統一行動(dòng)，形成區域管控的整體合力。
?。ㄈ╊A防為主、強化應急。強化日常環(huán)境監管，完善應急和聯(lián)動(dòng)機制，采取必要的特護期管控措施，從嚴要求并保障落實(shí)。
三、工作措施
特護期內，實(shí)施燃煤設施、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、機動(dòng)車(chē)、施工工地和道路揚塵等強化管控措施，加強大氣環(huán)境監測、預警和應急，開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)項執法檢查，實(shí)現整體強化和特護期管控相結合的空氣質(zhì)量保障機制。
?。ㄒ唬﹪揽厝济何廴?。一是嚴格控制燃煤電廠(chǎng)和燃煤鍋爐排污。區域內燃煤火（熱）電廠(chǎng)應加強脫硫、脫硝、除塵設施監管，提升燃煤機組污染排放標準，確保穩定達標排放。按照《通知》要求，長(cháng)株潭城市建成區加快淘汰20蒸噸及以下燃煤鍋爐，城鄉結合部地區和其他遠郊區縣的城鎮地區淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。此外，長(cháng)株潭地區65蒸噸以下燃煤鍋爐要按照《鍋爐大氣污染物排放標準（GB13271-2014）》要求，實(shí)施脫硫、脫硝、除塵設施提標改造，確保按規定時(shí)限執行新的排放限值標準。實(shí)行綠色電力調度機制，在保障電網(wǎng)安全穩定和可靠供電的前提下，合理調度燃煤機組發(fā)電負荷，60萬(wàn)千瓦以上機組及實(shí)施近零排放的機組優(yōu)先調度，最大限度減少污染物排放和能源消耗。優(yōu)化電力資源配置，必要時(shí)，重點(diǎn)壓減鋼鐵、水泥、有色、化工等高污染行業(yè)用電需求，減少大氣污染物排放。二是嚴控煤質(zhì)。在優(yōu)質(zhì)煤炭供應有保障的前提下，長(cháng)株潭地區燃煤企業(yè)盡可能使用含硫量低于0.7%、灰分低于15%的優(yōu)質(zhì)煤炭，確保污染物排放穩定達標，達不到排放標準的燃煤鍋爐一律停用。特護期之前，長(cháng)株潭地區燃煤企業(yè)要做好低硫煤采購和儲備工作。
?。ǘ﹪揽刂攸c(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢氣排放。加強重點(diǎn)企業(yè)污染防治設施建設和運行管理。長(cháng)株潭地區鋼鐵、建材、冶金等重點(diǎn)大氣污染物排放企業(yè)要采取有效措施，實(shí)現污染物穩定達標排放；不能穩定達標排放的，實(shí)施停產(chǎn)治理。水泥企業(yè)必須按規定時(shí)限完成除塵綜合治理改造，達到排放新標準（GB4915-2013）要求，達不到新標準要求的，一律依法停產(chǎn)整治。鼓勵水泥企業(yè)在特護期內停工檢修。
?。ㄈ﹪揽貦C動(dòng)車(chē)排氣污染。一是加強油氣污染管控。提升國Ⅳ標準油品的供應能力。加大對儲油庫和重點(diǎn)加油站的抽查抽測頻次，確保油品質(zhì)量達標、油氣回收設施正常使用。二是嚴控高污染車(chē)輛尾氣污染。長(cháng)株潭地區按照年度任務(wù)要求淘汰黃標車(chē)。從2015年11月1日起，長(cháng)株潭城區主要路段嚴格實(shí)施黃標車(chē)限行（具體區域由長(cháng)沙、株洲、湘潭三市人民政府劃定）。在限行區域內，長(cháng)沙、株洲、湘潭三市人民政府組織相關(guān)部門(mén)，加強執法巡查，從嚴處罰，嚴控"冒黑煙"車(chē)輛上路行駛，禁止黃標車(chē)在禁行區域行駛。
?。ㄋ模┘訌姄P塵控制。一是加強施工揚塵污染控制。推行綠色文明施工，嚴格落實(shí)施工現場(chǎng)封閉圍擋、渣土運輸車(chē)輛沖洗、道路硬化等揚塵防治措施。加強對拆除工程和道路、交通工程的管控，按比平時(shí)高一倍頻率增強道路清洗次數。二是控制其他各類(lèi)塵源。有效治理工業(yè)企業(yè)和裸地揚塵無(wú)組織排放，裸露堆場(chǎng)必須加蓋揚塵防護網(wǎng)。商品混凝土攪拌站等裝卸作業(yè)及物料堆場(chǎng)嚴格落實(shí)控塵措施；煤炭、渣土、沙石等易產(chǎn)生揚塵物料實(shí)現密閉化運輸，嚴禁拋灑滴漏。三是加強道路保潔。對區域內主次干道、主要支路等增加道路吸掃和水洗作業(yè)頻次每天1次以上。
?。ㄎ澹﹪揽仄渌髿馕廴?。一是嚴控餐飲油煙污染。長(cháng)株潭城區內所有餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須使用清潔能源，安裝高效油煙凈化設施，大型餐飲企業(yè)要安裝油煙排放在線(xiàn)監測設施，并確保穩定運行。二是嚴禁露天焚燒垃圾、秸稈，不得在人口集中區域露天燒烤或者為露天燒烤提供場(chǎng)地。三是嚴控煙花爆竹燃放。長(cháng)沙、株洲、湘潭三市人民政府根據實(shí)際情況，研究制定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類(lèi)，特別是預測到春節期間有可能出現不利氣象條件的情況下，嚴格控制燃放煙花爆竹，以減輕污染物對空氣質(zhì)量的影響。
?。娀O測、預警和應急響應。長(cháng)沙、株洲、湘潭三市按《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）完善監測網(wǎng)絡(luò )建設，加強區域間會(huì )商研判和監測信息共享，做好重污染天氣趨勢分析；根據《湖南省政府辦公廳關(guān)于加強重污染天氣應急管理工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕26號）要求，建立長(cháng)株潭地區重污染天氣監測預警體系和環(huán)境空氣質(zhì)量預警預報系統，開(kāi)展重污染天氣下的長(cháng)株潭地區大氣環(huán)境聯(lián)合執法檢查；健全三市聯(lián)動(dòng)的應急響應機制，一旦發(fā)布預警信息，三市人民政府共同啟動(dòng)重污染天氣應急預案，并按照應急聯(lián)動(dòng)響應要求開(kāi)展相關(guān)工作，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。在省人民政府統一領(lǐng)導下，建立和完善由省環(huán)保廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)單位以及長(cháng)沙、株洲、湘潭三市人民政府組成的長(cháng)株潭大氣污染防治特護期空氣質(zhì)量保障工作協(xié)調機制，按照各自職責落實(shí)各項工作任務(wù)。
?。ǘ娀ぷ髫熑?。長(cháng)沙、株洲、湘潭三市人民政府是長(cháng)株潭大氣污染防治特護期空氣質(zhì)量保障的責任主體，要發(fā)布本地區《大氣污染防治特護期空氣質(zhì)量保障措施》的通告，明確具體整治項目名單以及責任單位、責任人。省人民政府將適時(shí)組織對長(cháng)株潭大氣污染防治特護期空氣質(zhì)量保障工作開(kāi)展專(zhuān)項督查，督查結果向社會(huì )公布。
?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。長(cháng)沙、株洲、湘潭三市人民政府和有關(guān)部門(mén)單位要通過(guò)各類(lèi)媒介，采取多種形式進(jìn)行宣傳，引導大氣污染物排放單位和個(gè)人嚴格遵守國家大氣環(huán)境保護相關(guān)規定，主動(dòng)承擔保護環(huán)境的社會(huì )責任，積極倡導文明、節約、綠色的消費和生活方式，全民參與共同改善空氣質(zhì)量。
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