湖南省人民政府關(guān)于
印發(fā)《湖南省土壤污染防治工作方案》的通知
湘政發(fā)〔2017〕4號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現將《湖南省土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
湖南省人民政府
2017年1月23日
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）
湖南省土壤污染防治工作方案
為切實(shí)加強土壤污染防治，逐步改善全省土壤環(huán)境質(zhì)量，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）精神，結合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照"五位一體"總體布局和"四個(gè)全面"戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，立足省情和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點(diǎn)，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成"政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會(huì )監督"的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續利用，為建設富饒美麗幸福新湖南而奮斗。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。到2020年，全省土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，農用地、建設用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障，局部突出污染問(wèn)題得到有效治理，環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好，農用地、建設用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險及隱患得到全面管控。
?。ㄈ┲饕笜?。到2020年，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
二、開(kāi)展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
?。ㄒ唬┥钊腴_(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調查。在全省土壤污染狀況調查、多目標區域生態(tài)地球化學(xué)調查、耕地土壤及農產(chǎn)品重金屬污染調查、重金屬污染場(chǎng)地調查等原有工作基礎上，以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，制定全省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案，組織各市州、縣市區開(kāi)展詳查工作，2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2019年底前掌握有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。相關(guān)部門(mén)要加強技術(shù)指導、監督檢查和成果審核。按照國家要求，建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調查制度，每10年開(kāi)展1次。每5年開(kāi)展一次重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域土壤污染狀況調查。（省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省農委、省衛生計生委等參與，市州、縣市區人民政府負責落實(shí)。以下均需各級政府落實(shí)，不再列出）
?。ǘ┙ㄔO土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。統一規劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控監測點(diǎn)位設置，重點(diǎn)掌握農用地、飲用水水源地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地等敏感用地土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。充分發(fā)揮行業(yè)監測網(wǎng)作用，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)加強省、城市區域站、市州環(huán)境監測能力建設，基本形成土壤環(huán)境監測能力。全省每年至少開(kāi)展1次土壤環(huán)境監測技術(shù)人員培訓。各市州可根據工作需要，補充設置監測點(diǎn)位，增加釩、錳、銻等特征污染物監測項目，提高監測頻次。2018年底前，實(shí)現全省土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位所有縣市區全覆蓋。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省農委等參與）
?。ㄈ嫿ㄍ寥拉h(huán)境信息化管理平臺。利用環(huán)境保護、農業(yè)、國土資源等部門(mén)相關(guān)數據，力爭2018年底前完成全省土壤環(huán)境基礎數據庫建立和基于大數據應用的分類(lèi)、分級、分區的土壤環(huán)境信息化管理平臺構建，并與國家土壤環(huán)境信息化管理平臺對接，實(shí)現數據動(dòng)態(tài)更新。加強數據共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，建立省、市州、縣市區三級土壤環(huán)境數據采集與共享機制，發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業(yè)生產(chǎn)中的作用。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省林業(yè)廳、省衛生計生委等參與）
三、建立健全法規標準體系，加大土壤污染執法力度
?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)地方環(huán)境立法。根據國家立法進(jìn)程和我省實(shí)際，做好地方環(huán)境法規規章的制（修）訂工作。推動(dòng)加快出臺《湖南省實(shí)施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》、《湖南省土壤污染防治條例》。抓緊制定和完善污染土壤使用、轉讓、風(fēng)險管控、農用地分類(lèi)管理等規章制度。（省環(huán)保廳、省政府法制辦牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省林業(yè)廳等參與）
?。ǘ┲贫ú⑼晟频胤綐藴?。針對土壤環(huán)境監測、調查評估、風(fēng)險管控、修復技術(shù)、環(huán)境監理等薄弱環(huán)節，制定相應技術(shù)指導文件。農業(yè)投入品、油品按國內其他?。ㄊ?、區）最先、最嚴標準執行。（省環(huán)保廳牽頭，省科技廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委、省林業(yè)廳、省質(zhì)監局等參與）
?。ㄈ娀h(huán)境監管執法。明確監管執法重點(diǎn)。充分利用環(huán)境監測網(wǎng)格，重點(diǎn)監管有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、綠色食品（原料）基地、縣級以上城市建成區等區域，重點(diǎn)監控土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴、鹵代烴等有機污染物。加強土壤污染風(fēng)險防控能力建設。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委等參與）
加大執法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執法的重要內容，強化網(wǎng)格化監管，重點(diǎn)打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學(xué)品、非法從事危險廢物經(jīng)營(yíng)、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為。對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項環(huán)境執法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。加強環(huán)境行政執法與刑事司法部門(mén)協(xié)作，健全環(huán)保行政執法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規定，對嚴重違反土壤環(huán)境保護、資源利用等法律法規的行為依法進(jìn)行處置。全面加強各市州、縣市區環(huán)境執法能力建設，市州、縣市區、重點(diǎn)鄉鎮（街道）及工業(yè)園區要配備必要的土壤污染快速檢測等執法裝備。對全省環(huán)境執法人員每3年開(kāi)展1輪土壤污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓。提高突發(fā)土壤環(huán)境事件應急能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省林業(yè)廳、省安監局等參與）
四、實(shí)施農用地分類(lèi)管理，保障農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
?。ㄒ唬﹦澏ㄞr用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。以耕地為重點(diǎn)，系統開(kāi)展農用地土壤污染狀況詳查工作，按污染程度將農用地劃為優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi)，采取相應安全生產(chǎn)與管理措施，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全。2017年底前，發(fā)布全省農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分技術(shù)規范。以土壤污染狀況詳查結果為依據，開(kāi)展耕地土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監測與評價(jià)試點(diǎn)，在此基礎上各縣市區人民政府完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，建立分類(lèi)清單，各市州人民政府負責審核，2020年底前完成。劃定結果由省人民政府審定，數據上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，及時(shí)對各類(lèi)別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。湘江流域8個(gè)市要逐步開(kāi)展林地、草地、園地等其他農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定等工作。（省環(huán)保廳、省農委牽頭，省國土資源廳、省林業(yè)廳等參與）
?。ǘ┣袑?shí)加大保護力度。要將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，實(shí)行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規定的重點(diǎn)建設項目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設不得占用被確定為優(yōu)先保護類(lèi)耕地。2017年底前，產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案，實(shí)施農藥化肥負增長(cháng)行動(dòng)，推行農業(yè)清潔安全生產(chǎn)。高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的地區傾斜。推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、農膜減量與回收利用等措施。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過(guò)度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。省人民政府對省內優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的各市州、縣市區，進(jìn)行預警提醒、約談、依法采取環(huán)評限批、追責等措施。（省國土資源廳、省農委、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省水利廳等參與）
防控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中區域新建有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)，已建成的相關(guān)企業(yè)應當按照有關(guān)標準、規定采取措施，防止對耕地造成污染，2017年底前仍不達標的，由所在縣市區人民政府責令退出。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省農委、省國資委參與）
?。ㄈ┲?zhù)力推進(jìn)安全利用。根據土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況，特別是稻米鎘超標問(wèn)題，篩選污染耕地安全利用技術(shù)及模式，對安全利用類(lèi)耕地集中的縣市區要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、化學(xué)阻控、替代種植等措施，降低農產(chǎn)品重金屬超標風(fēng)險。建立耕地污染治理技術(shù)及產(chǎn)品效果驗證評價(jià)、生態(tài)風(fēng)險評估制度，防止對耕地產(chǎn)生新的污染。加強對農民的技術(shù)指導和培訓。2017年底前，出臺受污染耕地安全利用技術(shù)規范。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現安全利用的面積達到398萬(wàn)畝。（省農委牽頭，省科技廳、省財政廳、省國土資源廳等參與）
實(shí)施重金屬超標稻谷風(fēng)險管控與應急處理。定期開(kāi)展糧食的質(zhì)量檢測，對安全利用類(lèi)耕地開(kāi)展稻米重金屬超標臨田檢測，實(shí)施食品安全指標未達標稻谷專(zhuān)企收購、分類(lèi)貯存和專(zhuān)用處理；自2017年底起，對食品安全指標未達標糧食的收儲處置依據中央、省相關(guān)政策執行。（省糧食局牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農委、省林業(yè)廳等參與）
?。ㄋ模┤媛鋵?shí)嚴格管控。加強對嚴格管控類(lèi)耕地的用途管理，2017年底前，制定《湖南省特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區劃分管理辦法》和配套技術(shù)規范，依法、有序劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域，嚴禁種植食用農產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣市區要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，落實(shí)有關(guān)措施；及時(shí)總結長(cháng)株潭重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點(diǎn)工作經(jīng)驗，制定重度污染耕地種植結構調整或休耕、退耕還林還草計劃，繼續開(kāi)展重金屬污染耕地休耕試點(diǎn)，爭取將嚴格管控類(lèi)耕地納入國家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍。到2020年，重度污染耕地種植結構調整或休耕、退耕還林還草面積達到148萬(wàn)畝。（省農委、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳參與）
?。ㄎ澹┘訌娏值夭莸貓@地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒高殘留農藥。對生產(chǎn)、銷(xiāo)售高毒高殘留農藥的行為進(jìn)行打擊。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現超標的，要采取種植結構調整等措施。（省農委、省林業(yè)廳牽頭，省公安廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局參與）
五、加強建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險
?。ㄒ唬┙⒄{查評估制度。按照國家關(guān)于建設用地土壤環(huán)境調查評估技術(shù)規定，自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調查評估，調查評估結果向所在地縣級環(huán)境保護、國土資源部門(mén)備案；已經(jīng)收回的，由所在市州、縣市區人民政府負責開(kāi)展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在市州、縣市區人民政府負責組織開(kāi)展調查評估。調查評估結果向所在地環(huán)境保護、城鄉規劃、國土資源部門(mén)備案。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳等參與）
?。ǘ┓钟猛久鞔_管理措施。自2017年起，各縣市區要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環(huán)境調查評估及現有重金屬污染場(chǎng)地調查結果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；暫不開(kāi)發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣市區人民政府組織劃定管控區域，設立標識，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監測；存在潛在污染擴散風(fēng)險的，責令相關(guān)責任方制定環(huán)境風(fēng)險管控方案；發(fā)現污染擴散的，封閉污染區域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施。（省國土資源廳牽頭，省公安廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳等參與）
?。ㄈ┞鋵?shí)監管責任。各級城鄉規劃部門(mén)要結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉規劃論證和審批管理。各級國土資源部門(mén)要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節的監管。各級環(huán)境保護部門(mén)要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復活動(dòng)的監管。建立城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)間的信息溝通機制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監管。（省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳負責）
?。ㄋ模﹪栏裼玫販嗜?。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉規劃等部門(mén)在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關(guān)規劃時(shí)，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。已經(jīng)制定的規劃應當根據土壤污染防治要求作出相應調整。（省住房城鄉建設廳牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳參與）
六、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染
?。ㄒ唬┘訌娢蠢玫丨h(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農用地的，有關(guān)縣市區人民政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農產(chǎn)品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開(kāi)展巡查。依法嚴查向灘涂、荒地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區域內未利用地的環(huán)境監管，發(fā)現土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（省環(huán)保廳、省國土資源廳牽頭，省發(fā)改委、省公安廳、省水利廳、省農委、省林業(yè)廳等參與）
?。ǘ┓婪督ㄔO用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設項目，在開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，要嚴格落實(shí)對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；有關(guān)環(huán)境保護部門(mén)要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監督管理工作。自2017年起，有關(guān)縣市區人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書(shū)，明確相關(guān)措施和責任，責任書(shū)向社會(huì )公開(kāi)。（省環(huán)保廳負責）
?。ㄈ娀臻g布局管控。加強規劃區劃和建設項目布局論證，根據土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在商住、學(xué)校、醫療、養老機構、人口密集區和公共服務(wù)設施等周邊新建有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè)；結合推進(jìn)新型城鎮化、產(chǎn)業(yè)結構調整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現有企業(yè)。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物收集、處置與利用、廢舊資源再生利用等設施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養殖布局和規模，加強分區管理。（省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委、省林業(yè)廳等參與）
七、強化污染源監管，遏制土壤污染擴大趨勢
?。ㄒ唬娀さV污染控制。加強日常環(huán)境監管。各市州人民政府依據國家相關(guān)規定，根據工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì )公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監測，結果向社會(huì )公開(kāi)。有關(guān)環(huán)境保護部門(mén)要定期對重點(diǎn)監管企業(yè)和工業(yè)園區周邊開(kāi)展監測，數據及時(shí)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執法和風(fēng)險預警的重要依據。有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣市區環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化部門(mén)備案；要嚴格按照有關(guān)規定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。按國家時(shí)限要求，按期發(fā)布企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規定。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委負責）
嚴防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。2017年起，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的臨武縣、常寧市、花垣縣等縣市，執行重點(diǎn)污染物特別排放限值。開(kāi)展尾礦庫專(zhuān)項整治行動(dòng)，全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等措施，阻斷其污染擴散途徑。有重點(diǎn)監管尾礦庫的企業(yè)要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監測。（省環(huán)保廳、省安監局牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳參與）
加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實(shí)相關(guān)總量控制指標，加大監督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì )公開(kāi)。繼續淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的建設項目，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放量要比2013年下降12%。（省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委參與）
規范工業(yè)廢物處理處置活動(dòng)。全面開(kāi)展尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣、砷渣以及廢水、廢氣處理產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定完成整治方案并有序實(shí)施。進(jìn)一步健全危險廢物源頭管控、規范化管理和處置等工作機制，新建危險廢物利用設施和企業(yè)須全部進(jìn)入工業(yè)園區，現有危險廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)（長(cháng)沙危險廢物處置中心、衡陽(yáng)危險廢物處置中心和水泥窯協(xié)同處置企業(yè)及特別批準除外）在"十三五"期間完成搬遷入園。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、報廢汽車(chē)、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營(yíng)污染治理設施，防止污染土壤和地下水。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省安監局參與）
?。ǘ┓乐无r業(yè)面源污染。全面貫徹落實(shí)"一控兩減三基本"行動(dòng)。實(shí)行節水、控肥、控藥，加大配方肥、有機肥、緩控釋肥料、土壤調理劑、高效低毒低殘留農藥和現代植保機械等推廣應用，大力推進(jìn)測土配方施肥、農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治和綠色防控。加強肥料、農藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)與推廣應用，在洞庭湖區等產(chǎn)糧（油）大縣和長(cháng)株潭等蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開(kāi)展肥料、農藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)；到2020年，30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開(kāi)展肥料、農藥包裝廢棄物回收處理。在洞庭湖區和南部丘陵地區開(kāi)展農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批適合湖南地區特點(diǎn)的可復制、可推廣的農業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。因地制宜地推行農業(yè)清潔生產(chǎn)，在丘陵地區發(fā)展節水農業(yè)，在高效經(jīng)濟作物與設施農業(yè)中推廣水肥一體化技術(shù)的應用。到2020年，全省主要農作物化肥、農藥使用量實(shí)現負增長(cháng)，測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，主要農作物肥料農藥利用率提高到40%以上，病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治和綠色防控覆蓋主要農作物面積分別達到3000萬(wàn)畝和2000萬(wàn)畝以上。（省農委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省供銷(xiāo)合作總社等參與）
加強廢棄農膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農膜行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展廢棄農膜回收利用試點(diǎn)；到2020年，廢棄農膜回收率達到80%以上。（省農委牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省工商局、省供銷(xiāo)合作總社等參與）
強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，逐步降低飼料、飼料添加劑中微量物質(zhì)的含量，減少畜禽養殖廢棄物中重金屬對土壤造成的污染。加強畜禽養殖污染治理，配合國家在岳陽(yáng)縣、津市市、赫山區等縣市區開(kāi)展養殖業(yè)污染治理整縣推進(jìn)試點(diǎn)，構建洞庭湖水網(wǎng)地區畜禽水產(chǎn)養殖污染防治整縣推進(jìn)有效模式與途徑。探索畜禽糞便等農業(yè)廢棄物綜合利用模式，開(kāi)展農作物秸稈、畜禽糞污資源化利用示范，推廣"以種定養、種養平衡"的循環(huán)農業(yè)生產(chǎn)模式；在湘潭縣、岳陽(yáng)縣等生豬養殖大縣開(kāi)展種養業(yè)循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)，形成適合丘陵區和平原區兩類(lèi)種養循環(huán)農業(yè)模式，并逐步在全省推廣應用。不斷完善畜禽糞污處理設施設備配套建設，散養密集區要實(shí)行畜禽糞污分戶(hù)收集、集中處理和綜合利用。到2020年，全省畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理配套設施完善建設覆蓋面達到75％以上，畜禽糞污資源化利用率達到80%。（省農委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳參與）
加強灌溉水水質(zhì)管理。開(kāi)展灌溉水水質(zhì)監測，灌溉用水要符合農田灌溉水水質(zhì)標準。禁止工礦企業(yè)排放廢水直接用于農業(yè)灌溉。灌溉水無(wú)法達標或存在較明顯環(huán)境風(fēng)險的地區，及時(shí)調整種植品種，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。（省水利廳牽頭，省公安廳、省農委參與）
?。ㄈp少生活污染。實(shí)行城鄉環(huán)衛一體化，積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)，建設覆蓋城鄉的垃圾收運體系和垃圾分類(lèi)收集系統。開(kāi)展農村生活垃圾5年專(zhuān)項治理，完善生活垃圾處理設施建設、運營(yíng)和排放監管體系，加強垃圾處理監管能力。整治非正規垃圾填埋場(chǎng)。以整縣推進(jìn)為主要方式，推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋。在有條件的縣市區推行水泥窯協(xié)同處置，加強生活垃圾處理區域統籌，努力實(shí)現生活垃圾的減量化、資源化。加快污泥處理處置設施建設，污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進(jìn)行穩定化、資源化和無(wú)害化處理處置。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過(guò)度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳參與）
八、開(kāi)展污染治理與修復，改善區域土壤環(huán)境質(zhì)量
?。ㄒ唬┟鞔_治理與修復主體。按照"誰(shuí)污染，誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)負責"原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔相關(guān)責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或不明確的，由所在地縣市區人民政府依法承擔相關(guān)責任。責任主體怠于承擔相關(guān)責任的，縣級以上人民政府可以依法委托第三方機構代為履行，相關(guān)費用由責任主體承擔。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳參與）
?。ǘ┲贫ㄖ卫砼c修復實(shí)施方案。以保障農產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點(diǎn)，以環(huán)境社會(huì )敏感性高、環(huán)境質(zhì)量改善效益明顯、與飲用水水源地保護密切相關(guān)的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，2017年底前，編制完成湖南省土壤污染治理與修復實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、責任單位。加強項目前期工作，建立項目庫，有步驟、有計劃分年度實(shí)施。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委等參與）
?。ㄈ┯行蜷_(kāi)展治理與修復。確定治理與修復重點(diǎn)。根據城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調整，結合污染地塊調查及風(fēng)險等級劃分結果，確定修復的優(yōu)先次序，以擬開(kāi)發(fā)建設居住、商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構和公共服務(wù)設施等項目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復。根據耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，重點(diǎn)在耕地重金屬中輕度污染集中區域開(kāi)展治理與修復。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到 91萬(wàn)畝。（省國土資源廳、省農委、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉建設廳參與）
強化治理與修復工程監管。治理與修復工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時(shí)間、方式、線(xiàn)路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門(mén)報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門(mén)要對各項環(huán)境保護措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進(jìn)行評估，結果向社會(huì )公開(kāi)。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委參與）
?。ㄋ模┍O督目標任務(wù)落實(shí)。建立工程進(jìn)展調度機制，各市州環(huán)境保護部門(mén)定期向省環(huán)保廳報告土壤污染治理與修復工作進(jìn)展情況。建立通報制度，省環(huán)保廳定期通報有關(guān)情況，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導檢查。建立成效評估制度，各市州人民政府要委托第三方機構，按照國家關(guān)于土壤污染治理與修復成效評估的技術(shù)規定，對本行政區域有關(guān)縣市區土壤污染治理與修復成效進(jìn)行綜合評估，結果向社會(huì )公開(kāi)。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委參與）
九、加強科技研發(fā)和推廣，推動(dòng)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展
?。ㄒ唬╅_(kāi)展土壤污染防治科學(xué)研究，建立土壤污染防治科學(xué)研究體系。整合高等院校、科研院所、企業(yè)等科研力量，開(kāi)展農作物重金屬低積累品種篩選與培育以及土壤污染與農產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎研究。優(yōu)先支持土壤污染風(fēng)險管控、安全利用、治理修復等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加強土壤重金屬治理產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，綜合治理技術(shù)優(yōu)化集成，并開(kāi)展試點(diǎn)與示范。研發(fā)先進(jìn)適用裝備，強化衛星遙感技術(shù)應用，依托現有科研院所、土壤污染防治實(shí)驗室或土壤修復工程技術(shù)中心，培養一支過(guò)硬的土壤污染修復與治理的技術(shù)隊伍，提升我省土壤污染防治科技水平。在污染嚴重地區開(kāi)展土壤污染對居民健康的調查試點(diǎn)。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省林業(yè)廳、省衛生計生委等參與）
?。ǘ┘哟筮m用技術(shù)推廣力度。完善環(huán)保技術(shù)評價(jià)體系，加強環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設，推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉化。到2020年，完成12至15個(gè)土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)項目。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新主體作用，推動(dòng)土壤修復重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，示范推廣一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。（省環(huán)保廳、省財政廳牽頭，省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委等參與）
加快成果轉化應用。完善土壤污染防治科技成果轉化機制，支持市州、縣市區人民政府建設以環(huán)保為主導產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等一批成果轉化平臺。按國家發(fā)布的鼓勵發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備目錄，進(jìn)行試點(diǎn)應用。開(kāi)展國內外合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。（省科技廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省農委等參與）
?。ㄈ┩苿?dòng)治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開(kāi)服務(wù)性監測市場(chǎng)，鼓勵第三方社會(huì )機構參與土壤環(huán)境監測評估等活動(dòng)。發(fā)揮"互聯(lián)網(wǎng)+"作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境與農產(chǎn)品污染調查、分析測試、風(fēng)險評估、安全利用、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實(shí)力較強的土壤污染治理與修復企業(yè)。推動(dòng)有條件的縣市區建設產(chǎn)業(yè)化示范基地。建立健全監督機制，加強對土壤污染治理與修復從業(yè)單位的監管，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營(yíng)管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公開(kāi)。（省發(fā)改委牽頭，省科技廳、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省商務(wù)廳、省工商局等參與）
十、發(fā)揮政府主導作用，構建土壤污染治理體系
?。ㄒ唬娀鲗?。完善管理體制。按照"國家統籌、省負總責、市縣落實(shí)"原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責任。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委、省林業(yè)廳、省安監局等參與）
加大財政投入。積極爭取國家土壤污染防治專(zhuān)項資金，加大省級財政環(huán)保和農業(yè)技術(shù)服務(wù)于安全監管資金投入，用于組織實(shí)施土壤環(huán)境保護宣傳培訓、調查與監測評估、監督管理、治理與修復等工作。各市州應統籌相關(guān)財政資金，通過(guò)現有政策和資金渠道加大對土壤污染防治工作的支持，將農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優(yōu)先保護類(lèi)耕地集中的縣市區。建立對優(yōu)先保護類(lèi)耕地面積較多的縣市區的生態(tài)補償機制。統籌省本級相關(guān)專(zhuān)項資金，支持符合政策條件的企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進(jìn)行技術(shù)改造。（省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農委等參與）
完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、可降解農膜推廣、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農藥、化肥等行業(yè)，積極爭取環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)項目。（省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省地稅局、省供銷(xiāo)合作總社等參與）
建設綜合防治先行區。在常德市啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區建設，重點(diǎn)在土壤污染源頭預防、風(fēng)險管控、治理與修復、監管能力建設等方面進(jìn)行探索，力爭到2020年先行區土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。常德市人民政府要編制先行區建設方案，經(jīng)省環(huán)保廳、省財政廳審查通過(guò)后，報環(huán)保部、財政部備案。（省環(huán)保廳、省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省林業(yè)廳等參與）
推進(jìn)和擴大長(cháng)株潭試點(diǎn)工作。在長(cháng)株潭地區繼續開(kāi)展重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點(diǎn)工作，向省內其他市州拓展，進(jìn)一步優(yōu)化可復制、可推廣、可持續的耕地重金屬污染修復治理技術(shù)模式，探索完善政府主導、部門(mén)監管、企業(yè)主體、農民參與的第三方治理工作推進(jìn)機制與運行管理模式。（省農委、省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省糧食局等參與）
?。ǘ┌l(fā)揮市場(chǎng)作用。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì )資本參與土壤污染防治。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)上市。探索通過(guò)發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復，在土壤污染綜合防治先行區開(kāi)展試點(diǎn)。有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)。（省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳牽頭，人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀監局、湖南證監局、湖南保監局等參與）
?。ㄈ┘訌娚鐣?huì )監督。推進(jìn)信息公開(kāi)。根據土壤環(huán)境質(zhì)量監測和調查結果，適時(shí)公布全省土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據有關(guān)規定，向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排放總量、排放去向，以及污染防治設施建設和運行情況。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委等參與）
建立公眾參與制度。健全舉報制度，充分發(fā)揮"12345"、"12369"環(huán)保舉報熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )平臺作用。積極搭建公眾參與環(huán)境保護平臺，發(fā)揮環(huán)保志愿者的作用，引導社會(huì )公眾和環(huán)保公益組織參與環(huán)境事務(wù)。鼓勵種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省新聞出版廣電局等參與）
推動(dòng)公益訴訟。根據《關(guān)于印發(fā)<湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕90號），積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作，鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監督工作。（省人民檢察院、省高級人民法院牽頭，省委政法委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委、省林業(yè)廳等參與）
?。ㄋ模╅_(kāi)展宣傳教育。編制完成全省土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。利用多種手段，結合"世界地球日"等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規政策宣傳解讀，營(yíng)造保護土壤環(huán)境的良好社會(huì )氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠(chǎng)、社區、農村等的環(huán)境保護宣傳和培訓工作。（省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省網(wǎng)信辦、省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省新聞出版廣電局、省糧食局、省科協(xié)等參與）
十一、強化目標考核，嚴格責任追究
?。ㄒ唬娀胤秸黧w責任。各市州、縣市區人民政府是實(shí)施本工作方案的主體，2017年6月底前制定并公布本行政區域土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標，報省環(huán)保廳備案。市州人民政府對轄區土壤環(huán)境質(zhì)量負總責，將目標任務(wù)分解落實(shí)到所轄縣市區、相關(guān)部門(mén)和單位?？h市區人民政府對轄區土壤環(huán)境質(zhì)量負責，是落實(shí)土壤環(huán)境保護任務(wù)的主體。要加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng )新投融資模式，強化監督管理，細化工作安排，抓好工作落實(shí)，2019年，對工作方案實(shí)施情況進(jìn)行中期評估。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委等參與）
?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導。建立全省土壤污染防治工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究解決重大問(wèn)題。根據《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省環(huán)境保護工作責任規定（試行）>的通知》（湘政發(fā)〔2015〕6號），各級各有關(guān)部門(mén)要認真按照職責分工，切實(shí)做好土壤污染防治相關(guān)工作。省環(huán)保廳要抓好統籌協(xié)調，加強督促檢查，工作進(jìn)展及時(shí)向省人民政府報告。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委、省林業(yè)廳、省安監局、省糧食局等參與）
?。ㄈ┞鋵?shí)企事業(yè)單位責任。有關(guān)企業(yè)要加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴格依法依規建設和運營(yíng)污染治理設施，確保重點(diǎn)污染物穩定達標排放，造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。從事污染場(chǎng)地調查、治理與修復、環(huán)境監理的第三方企事業(yè)單位，對監測數據、治理與修復效果負責。實(shí)行土壤污染治理與修復終身責任制，出臺土壤污染防治工作管理規程。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省國資委等參與）
?。ㄋ模﹪栏衲繕巳蝿?wù)考核和責任追究。實(shí)行目標責任制。逐步把土壤環(huán)境質(zhì)量納入各級人民政府環(huán)境保護責任考核范圍，省、市州、縣市區人民政府逐級簽訂土壤污染防治目標責任書(shū)，分解落實(shí)目標任務(wù)，明確年度考核內容，切實(shí)落實(shí)"黨政同責"、"一崗雙責"。上級人民政府對下級人民政府的土壤污染防治工作進(jìn)行考核，縣級以上人民政府對其所屬部門(mén)的土壤污染防治工作進(jìn)行考核，考核結果向社會(huì )公布，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省審計廳參與）
評估和考核結果作為土壤污染防治專(zhuān)項資金分配的重要參考依據。審計部門(mén)對土壤污染防治專(zhuān)項資金的分配、管理、使用情況，污染防治項目的建設、運行情況依法實(shí)施審計監督。（省財政廳牽頭，省環(huán)保廳、省審計廳參與）
對年度評估結果較差或未通過(guò)考核的市州，要提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對有關(guān)地區實(shí)施建設項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)市州人民政府及其相關(guān)部門(mén)負責人。對土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區，要約談?dòng)嘘P(guān)市州人民政府相關(guān)部門(mén)主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區分情節輕重，予以誡勉、責令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理；已經(jīng)調離轉崗、提拔或者退休的，終身追究責任。（省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監察廳、省人民檢察院、省高級人民法院、省公安廳參與）
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