湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省畜禽規模養殖污染防治
規定》的通知
湘政辦發(fā)〔2017〕29號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省畜禽規模養殖污染防治規定》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府辦公廳
2017年5月25日
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）
湖南省畜禽規模養殖污染防治規定
第一章 總 則
第一條 為加強我省畜禽規模養殖污染防治工作，推進(jìn)畜禽養殖廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理，保護和改善全省生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）等法律法規和規定，結合我省實(shí)際，制定本規定。
第二條 本規定適用于本省行政區域內畜禽規模養殖場(chǎng)、養殖小區的污染防治。養殖場(chǎng)、養殖小區是指達到本規定第三條中養殖規模標準的畜禽集中飼養場(chǎng)所。
牧區放牧養殖污染防治，不適用本規定。
第三條 單一品種畜禽養殖規模的劃分標準如下：
具有不同畜禽養殖種類(lèi)的，可將其它畜禽養殖量折算為豬的養殖量，以豬的養殖量確定養殖規模。換算比例為30羽蛋雞、30羽鴨、15羽鵝、60羽肉雞、30只兔、3只羊折算為1頭豬，1頭奶牛折算為10頭豬，1頭肉牛折算為5頭豬。
第四條 各級人民政府應加強對畜禽養殖污染防治工作的組織領(lǐng)導，建立發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉建設（規劃）、水利、農牧、林業(yè)等多部門(mén)工作協(xié)調機制，統籌推進(jìn)畜禽養殖污染防治工作。
養殖場(chǎng)、養殖小區是畜禽養殖污染防治的責任主體。
第五條 縣級以上農牧主管部門(mén)負責畜禽養殖污染防治和畜禽養殖廢棄物綜合利用的指導與服務(wù)。負責牽頭編制本行政區域畜牧業(yè)發(fā)展規劃；負責畜禽養殖備案登記管理、動(dòng)物防疫條件的審核和監督、病死畜禽無(wú)害化處理等工作。
縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理。會(huì )同農牧主管部門(mén)等編制本行政區域畜禽養殖污染防治規劃，管理和完善本行政區域內養殖場(chǎng)、養殖小區環(huán)保臺賬；負責畜禽養殖建設項目環(huán)境影響評價(jià)、排污許可管理，對規?；B殖場(chǎng)、養殖小區開(kāi)展環(huán)境監管執法檢查和查處其環(huán)境違法案件等工作。
其他有關(guān)部門(mén)依照法律法規規定和職能分工，行使相關(guān)職責。
鄉鎮人民政府、街道辦事處以及村（居）委會(huì )按照屬地管理原則，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好本行政區域內的畜禽養殖污染防治工作。
第六條 本規定第五條中有關(guān)部門(mén)應依法公開(kāi)畜禽養殖污染防治工作的相關(guān)信息。
各級人民政府應完善公眾舉報渠道，健全公眾參與機制，鼓勵公民、法人和其他組織積極參與和監督畜禽養殖污染防治工作。
第二章 污染預防
第七條 畜牧業(yè)發(fā)展規劃應統籌考慮環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載能力、總量減排目標以及畜禽養殖污染防治要求等，并應與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等有關(guān)規劃銜接，合理布局，科學(xué)確定畜禽養殖的品種、規模、總量等。在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報本級人民政府或其授權的部門(mén)批準實(shí)施。
畜禽養殖污染防治規劃應與畜牧業(yè)發(fā)展規劃相銜接，明確畜禽養殖污染防治目標、任務(wù)、重點(diǎn)區域，明確污染治理重點(diǎn)設施建設以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報本級人民政府或其授權的部門(mén)批準實(shí)施。
第八條 各縣級人民政府依據相關(guān)法律法規、文件的要求，結合本地實(shí)際，在征求農牧主管部門(mén)、環(huán)境保護、水利等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，科學(xué)劃定本行政區域畜禽養殖的禁養區、限養區和適養區。
禁養區劃定后原則上5年內不做調整，確需調整的，需由原審批機關(guān)批準。
第九條 禁養區內禁止建設養殖場(chǎng)、養殖小區。禁養區內現有不符合要求的養殖場(chǎng)、養殖小區應由當地人民政府在國家規定時(shí)限內依法關(guān)?；虬徇w。
限養區、適養區內的畜禽養殖管控政策由縣級人民政府根據當地實(shí)際制定。
第十條 鄉鎮人民政府、街道辦事處以及村（居）委會(huì )對本行政區域內所有養殖場(chǎng)、養殖小區建立環(huán)保臺賬，并上報縣級農牧、環(huán)境保護主管部門(mén)。臺賬內容包括養殖場(chǎng)和養殖小區名稱(chēng)、養殖地址、聯(lián)系方式、養殖種類(lèi)和數量、疫病防控、廢棄物的產(chǎn)生和綜合利用、污染物排放、病死畜禽無(wú)害化處理措施等情況。
各級農牧、環(huán)境保護主管部門(mén)間加強信息共享，共同管理和完善本行政區域內養殖場(chǎng)、養殖小區環(huán)保臺賬。
第十一條 縣級以上人民政府制定的畜牧業(yè)發(fā)展規劃應依《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》的要求，開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)工作。
大型養殖場(chǎng)、養殖小區應編制環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)；要嚴格執行《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉型升級推進(jìn)現代畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕27號）中關(guān)于編制環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)的有關(guān)規定。小型養殖場(chǎng)、養殖小區應填報環(huán)境影響評價(jià)登記表。對符合畜牧業(yè)發(fā)展規劃環(huán)境影響評價(jià)要求的畜禽養殖建設項目，可適當簡(jiǎn)化環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)的內容。
第十二條 按照國家排污許可制要求需要申領(lǐng)排污許可證的養殖場(chǎng)、養殖小區應及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，并按證排污。
第十三條 新建、改建、擴建畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區要實(shí)施雨污分流，建設必要的畜禽養殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理設施。已委托有畜禽養殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理設施和能力的單位代為處理的，可只建收集暫存設施。
采用"多點(diǎn)布局、分場(chǎng)飼養"的養殖場(chǎng)、養殖小區，其分場(chǎng)無(wú)論養殖規模大小，均應建設畜禽養殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理設施。
未建設必要的畜禽養殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理設施、自建的設施不合格或者未委托有處理設施和能力的單位代為處理的，養殖場(chǎng)、養殖小區不得投入生產(chǎn)或使用。
承接畜禽養殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理的單位，應具有相應的處理設施和能力，污染物排放能滿(mǎn)足要求；應建立畜禽養殖廢棄物交接和處理臺賬，并如實(shí)登記。鼓勵有資質(zhì)的單位成片或連片承接畜禽養殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。
第十四條 病死畜禽尸體及其排泄物，要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕47號）有關(guān)規定處理，嚴禁私自未經(jīng)任何處理隨意拋棄、掩埋等。
各級人民政府要將病死畜禽無(wú)害化處理體系建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。
生豬調出大縣和年養殖量在5000萬(wàn)羽以上的家禽養殖大縣，原則上每個(gè)縣要建立病死畜禽收集貯存轉運體系或無(wú)害化處理中心，鼓勵跨行政區域聯(lián)合建設病死畜禽無(wú)害化處理中心。無(wú)害化處理應優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實(shí)現無(wú)害化處理又能資源化利用的工藝。
鼓勵養殖場(chǎng)、養殖小區委托有資質(zhì)的病死畜禽無(wú)害化處理中心集中處理病死畜禽。
第三章 污染治理
第十五條 畜禽養殖污染治理應按照資源化、減量化、無(wú)害化的原則，從源頭控制，采取合適的技術(shù)對畜禽養殖廢棄物進(jìn)行處理，并通過(guò)糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方式提高畜禽養殖廢棄物的資源化利用率。
糞污收集、貯存和處理，污水收集和處理，惡臭控制等具體的處理技術(shù)，參照《畜禽養殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規范》（HJ 497－2009）等技術(shù)措施實(shí)施。
將畜禽養殖廢棄物用作肥料的，應做好無(wú)害化處理，并與土地的消納能力相適應，確保不產(chǎn)生二次環(huán)境污染。
第十六條 對畜禽養殖污染主體不明確或主體消失的現有區域污染、歷史遺留污染，由縣級人民政府制定整治方案并組織實(shí)施。
第十七條 各地農牧、環(huán)境保護、科技等主管部門(mén)要結合本行政區域資源環(huán)境稟賦、農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、畜牧業(yè)發(fā)展現狀和環(huán)境質(zhì)量改善目標要求，積極開(kāi)展科技攻關(guān)，推廣節水養殖、清潔生產(chǎn)、畜禽養殖廢棄物還田利用等技術(shù)，逐漸改進(jìn)和完善畜禽養殖設施和工藝以及畜禽養殖廢棄物綜合利用模式。
第十八條 各級人民政府應充分利用行政手段，出臺政策鼓勵集約飼養，支持養殖場(chǎng)、養殖小區標準化改造，發(fā)展種養結合和生態(tài)循環(huán)的適度規模養殖，積極引導農民使用有機肥或規?；e造的農家肥等，使資金重點(diǎn)向畜禽養殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理設施建設傾斜。
探索綜合運用財政、稅收、金融、價(jià)格等經(jīng)濟手段和政府購買(mǎi)服務(wù)等機制模式，降低畜禽養殖污染治理成本。
利用市場(chǎng)手段推動(dòng)建立企業(yè)、政府、社會(huì )多元化投入和利益分享機制，鼓勵畜禽養殖污染第三方治理，提高畜禽養殖污染治理的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化水平。
第四章 監督管理
第十九條 縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)要將本行政區域內的養殖場(chǎng)、養殖小區納入日常執法監管范圍，強化監督性監測，及時(shí)公布監測信息。
縣級以上農牧主管部門(mén)應當定期指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)養殖，科學(xué)利用養殖廢棄物，防止農業(yè)面源污染。
其他有關(guān)部門(mén)在各自的權限范圍內對畜禽養殖污染防治工作進(jìn)行監管。
鄉鎮人民政府、街道辦事處以及村（居）委會(huì )要配合環(huán)境保護和農牧主管部門(mén)，加強對本行政區域內畜禽養殖污染及廢棄物處理設施的監管。
第二十條 畜禽養殖污染的危害、治理方法和治理技術(shù)應當納入各級人民政府環(huán)境保護宣傳教育、科普宣傳之中。
第二十一條 各級人民政府應重視畜禽養殖污染方面的信訪(fǎng)投訴處理，農牧、環(huán)境保護等主管部門(mén)應依法妥善處理。
第二十二條 縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)應于每年12月底前向上級主管部門(mén)報送本年度畜禽養殖污染監管執法情況。
省環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同農牧主管部門(mén)于每年1月底前向環(huán)境保護部、農業(yè)部上報上一年度畜禽養殖污染防治工作情況。
第五章 激勵處罰
第二十三條 縣級以上人民政府應統籌安排資金，用于對禁養區內現有不符合要求的養殖場(chǎng)、養殖小區的關(guān)?；虬徇w補償。
縣級以上人民政府應統籌安排畜禽養殖污染防治資金，激勵畜禽養殖污染防治工作的推進(jìn)。生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金分配、使用參照《生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金管理辦法》（財建〔2015〕778號）執行，縣級人民政府應保證獎勵資金中不少于30%用于畜禽養殖污染防治工作。
其他的有關(guān)激勵、獎勵規定，按照《畜禽規模養殖污染防治條例》等有關(guān)規定執行。
第二十四條 畜禽養殖污染防治工作中的有關(guān)處罰規定，遵照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》、《水污染防治行動(dòng)計劃》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》等有關(guān)規定執行。
涉及黨政同責、一崗雙責的，應按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》（中辦發(fā)〔2015〕45號）和《湖南省重大環(huán)境問(wèn)題（事件）責任追究辦法（試行）》（湘辦發(fā)〔2015〕13號）等有關(guān)文件的規定，追究有關(guān)黨政領(lǐng)導干部的責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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