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湖南省人民政府

　　關(guān)于印發(fā)《湖南省污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃(2018—2020年)》的通知

　　湘政發(fā)〔2018〕17號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　現將《湖南省污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃(2018—2020年)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　湖南省人民政府

　　2018年6月18日

　　(此件主動(dòng)公開(kāi))

　　湖南省污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃

　　(2018—2020年)

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅決打好污染防治攻堅戰，根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰的決策部署，結合我省實(shí)際，制定污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要論述，全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神和《中共湖南省委關(guān)于堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略大力推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，加快構建生態(tài)文明體系，加快建立生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、目標責任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系，以生態(tài)強省建設為引領(lǐng)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，著(zhù)力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設富饒美麗幸福新湖南。

　　(二)基本思路。聚焦大氣、水、土壤三大領(lǐng)域，突出長(cháng)株潭區域大氣同治、洞庭湖水環(huán)境整治、湘江流域重金屬(土壤)治理三大重點(diǎn)，強化轉型發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護三大舉措，加強組織領(lǐng)導、政策支持和科技支撐，堅決打好藍天、碧水和凈土保衛戰，以“三大保衛戰”推進(jìn)污染防治攻堅戰，通過(guò)三年努力，實(shí)現全省環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數明顯增加、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、土壤環(huán)境風(fēng)險明顯降低的目標。

　　二、基本原則

　　(一)堅持綠色發(fā)展。加強源頭防治，著(zhù)力調整經(jīng)濟結構，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，努力實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)嚴控污染物排放增量，有效減少污染物存量，加快形成綠色發(fā)展方式，倡導綠色生活方式。

　　(二)堅持精準治污。針對流域、區域、領(lǐng)域和特護期、枯水期特點(diǎn)，聚焦問(wèn)題、分類(lèi)施策、精準發(fā)力，實(shí)施一批污染治理工程，解決一批環(huán)境突出問(wèn)題，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾獲得感。

　　(三)堅持依法監管。深化生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。全面加強環(huán)保督察，完善省級環(huán)保督察制度，提升基層執法能力，強化環(huán)境監管執法，依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為。

　　(四)堅持協(xié)同作戰。加強環(huán)境保護綜合協(xié)調，建立完善環(huán)境保護目標責任體系、考核評價(jià)和責任追究制度，落實(shí)部門(mén)齊抓共管責任，動(dòng)員社會(huì )各方力量參與，加強區域協(xié)作，推進(jìn)城鄉同治，進(jìn)一步增強環(huán)境保護整體合力。

　　三、主要目標

　　(一)總體目標。到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，綠色發(fā)展水平顯著(zhù)提高，與2017年相比，全省重污染天數減少37天以上，國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例提高 5個(gè)百分點(diǎn)，受污染耕地安全利用面積達到398萬(wàn)畝。長(cháng)株潭以及傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。到2020年，長(cháng)株潭三市PM 2.5年均濃度都下降到44μg /m3以下，PM10年均濃度平均值下降到71μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率都達到80%以上，重污染天數合計不超過(guò)15天;傳輸通道城市常德、岳陽(yáng)、益陽(yáng) PM2.5年均濃度平均值下降到41μg /m3以下，PM10年均濃度平均值下降到71μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率平均達到83%以上。洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量大幅改善。到2020年，除總磷≤0.1mg/L外，洞庭湖湖體其他指標達到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)要求，皇家湖、后江湖、三仙湖、南湖、芭蕉湖、東風(fēng)湖、珊珀湖等內湖水質(zhì)達到水環(huán)境功能區目標要求。湘江流域重金屬污染治理成效顯著(zhù)。堅持“控新治舊”，加大流域遺留污染治理力度，基本完成五大重點(diǎn)區域污染集中整治，有效管控流域污染地塊風(fēng)險，到2020年，湘江流域干流和主要支流水質(zhì)穩定在Ⅲ類(lèi)標準以?xún)取?/p>

　　(二)年度目標。2018年，全省PM2.5年均濃度下降到44μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率達到82%以上;國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到86.7%，基本消除劣 V類(lèi)水體;受污染耕地安全利用面積新增100萬(wàn)畝。

　　2019年，全省PM2.5年均濃度下降到42μg/m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率達到82.5%以上;國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到 88.3%，消除劣 V類(lèi)水體;受污染耕地安全利用面積新增150萬(wàn)畝。

　　2020年，全省PM2.5年均濃度下降到40μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率達到83%以上;國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到 93.3%以上，地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例高于96.4%, 地下水考核點(diǎn)位水質(zhì)保持穩定;受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)推進(jìn)轉型升級，加快形成綠色發(fā)展方式

　　1. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。以供給側結構性改革為主線(xiàn)，騰退化解舊動(dòng)能，積極培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。以鋼鐵、有色、化工、造紙、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，科學(xué)制定行業(yè)發(fā)展規劃，堅決淘汰落后工藝和產(chǎn)能。圍繞實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰略，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。

　　2. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。堅持改造提升和退出搬遷并重，有序推進(jìn)城市建成區內重污染企業(yè)退出。2019年底前，按照洞庭湖區造紙企業(yè)引導退出實(shí)施方案要求完成制漿造紙產(chǎn)能退出。2020年底前，地級城市和縣城建成區內重污染企業(yè)基本完成搬遷改造，現有危險廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部分類(lèi)入園。

　　3. 推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治。清理規范各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入合規批設的省級及以上產(chǎn)業(yè)園區集聚發(fā)展。深入開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治專(zhuān)項行動(dòng)，按照“淘汰一批、整治一批、搬遷一批”的原則，到2020年，基本完成“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。

　　4. 優(yōu)化調整能源結構。強化能源消費總量和強度“雙控”考核，2020年單位GDP能耗較2015年下降16%。加快推進(jìn)“氣化湖南”工程和特高壓直流輸電工程建設，減少原煤消耗。到2020年，全省能源消費總量控制在1.785億噸標準煤以?xún)?，煤炭占一次能源消費比重控制在54%以?xún)?，天然氣在一次能源消費結構中占比達到6%以上，非化石能源占比達到18.5%以上?？h級以上城市建成區、城中村和城郊結合部燃煤鍋爐完成清潔能源替代。

　　5. 推動(dòng)交通運輸結構調整。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進(jìn)公路運輸逐步轉向鐵路、水路和航空運輸，到2020年，全省非公路貨物周轉量比例提高到35%左右。加快綠色交通體系建設，每年推廣新能源汽車(chē)數量占比不低于本地當年新增及更新汽車(chē)總量的2%。

　　6. 嚴控污染物排放增量。加大工業(yè)、生活、農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域減排力度，強化主要污染物減排。組織實(shí)施一批重點(diǎn)減排工程項目，到2020年，確保完成“十三五”總量減排目標。實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)主要污染物總量前置審核，新、改、擴建項目主要污染物實(shí)行減量替代。實(shí)施排污許可制度，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)，實(shí)現“一證式”管理。

　　(二)強化精準治污，著(zhù)力解決環(huán)境突出問(wèn)題

　　7. 抓好中央環(huán)保督察問(wèn)題整改。建立督察整改常態(tài)化工作機制，鍥而不舍抓好督察整改工作，定期督查通報。對短期內必須完成的整改任務(wù)，掛賬督辦，確保按序時(shí)進(jìn)度完成整改;對需要長(cháng)期堅持的整改任務(wù)，常抓不懈，一抓到底，全面實(shí)現整改目標。認真開(kāi)展環(huán)保督察整改“回頭看”，堅持開(kāi)展自查自糾，查漏補缺、舉一反三，杜絕問(wèn)題反彈。同時(shí)，抓好國家督察、審計指出的環(huán)境突出問(wèn)題的整改。

　　8. 加強長(cháng)江岸線(xiàn)專(zhuān)項整治。按照“高位協(xié)調、屬地負責，專(zhuān)項整治、邊整邊改，推進(jìn)整合、限期完成”的總體要求，開(kāi)展入河排污口整改提升、飲用水水源地專(zhuān)項整治、化工污染專(zhuān)項整治、固體廢物排查整改四大專(zhuān)項整治行動(dòng)。實(shí)施更加嚴格的污染排放標準和區域環(huán)境準入條件，全面整治長(cháng)江岸線(xiàn)湖南段排污口、排漬(澇)口，提高排污口入江水質(zhì)標準。

　　9. 持續推進(jìn)湘江保護和治理“一號重點(diǎn)工程”。推進(jìn)湘江保護和治理向“一湖四水”延伸，系統推進(jìn)“四水”聯(lián)治。按照“一區一策”原則，深入推進(jìn)株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽(yáng)水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山等重點(diǎn)區域污染集中整治，推進(jìn)甘溪河、陶家河、青豐河等流域污染治理，加快推進(jìn)退礦復綠，到2020年，基本完成五大重點(diǎn)區域污染集中整治任務(wù)。

　　10. 著(zhù)力推進(jìn)洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治工程。加快實(shí)施《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃(2018—2020年)》，全面推進(jìn)農業(yè)面源污染防治、城鄉生活污染治理、采砂秩序整頓等十大重點(diǎn)任務(wù)和大通湖、華容河等九大片區集中整治。到2020年，除總磷≤0.1mg/L外，洞庭湖湖體其他指標達到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)要求。

　　11. 實(shí)施長(cháng)株潭等地區大氣同治工程。加強長(cháng)株潭及傳輸通道城市大氣聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)結構調整、轉型升級，抓好污染減排、降塵控車(chē)，加強執法監管。突出特護期管控，制定實(shí)施《長(cháng)株潭及傳輸通道城市大氣污染防治特護期實(shí)施方案》。到2020年，長(cháng)株潭三市PM2.5年均濃度比2017年都下降14%以上，重污染天數明顯減少。

　　12. 大力推進(jìn)黑臭水體綜合整治。完善區域納污體系規劃，加強源頭治理，采取控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度。加強已經(jīng)完成整治的黑臭水體日常監管，實(shí)現長(cháng)治久清。到2020年，全省地級城市建成區、縣級城市建成區和鄉鎮黑臭水體消除比例達到95%。

　　13. 推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區建設。開(kāi)展常德市、衡陽(yáng)市、郴州市、湘潭市、婁底市土壤污染綜合防治先行區建設，因地制宜制定土壤環(huán)境管理制度，建立土壤污染防治長(cháng)效機制。到2020年，形成可復制、可推廣的土壤污染防治有效模式，區域環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。

　　14. 推動(dòng)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標。突出問(wèn)題導向和目標導向，分析原因，精準施策，編制城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標規劃并向社會(huì )公布，強化專(zhuān)項攻堅治理，推動(dòng)一批城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標。到2020年，郴州市、張家界市、益陽(yáng)市、吉首市等城市實(shí)現環(huán)境空氣質(zhì)量達標。

　　15. 狠抓工業(yè)園區污染治理。積極推進(jìn)生態(tài)園區建設和循環(huán)化改造，完善省級及以上工業(yè)集聚區污水集中處理設施，加強配套管網(wǎng)建設，并確保穩定運行。2019年底前，完成網(wǎng)格化監測微型站建設，建成園區環(huán)境綜合監管平臺。

　　16. 推進(jìn)工業(yè)企業(yè)提標升級改造。推進(jìn)有色、化工、造紙、印染、電鍍等十大重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔化改造。在長(cháng)株潭地區和全省鋼鐵、焦化、水泥、有色等行業(yè)執行大氣污染物特別排放限值;在洞庭湖區域化學(xué)原料和化學(xué)品制造、紡織、煉焦等行業(yè)執行水污染物特別排放限值;在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)集中的縣市區執行重點(diǎn)污染物特別排放限值。到2019年，全面完成火電行業(yè)超低排放改造;到2020年，全面推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，完成燃氣發(fā)電、垃圾發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電機組脫硝改造。

　　17. 推進(jìn)揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合治理。加快推進(jìn)有機化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業(yè)企業(yè)VOCs治理，確保達標排放;2019年底前完成全省6000余家加油站油氣回收治理。到2020年，全面完成VOCs排放量較2017年減少9%的目標任務(wù)。

　　18. 推進(jìn)機動(dòng)車(chē)船污染防治。開(kāi)展柴油貨車(chē)專(zhuān)項整治行動(dòng)，建立和完善管理機制，推進(jìn)城市主干道柴油貨車(chē)限行，2018年9月底前全省淘汰完成2582輛高排放公共交通車(chē)輛。加快油品升級，2019年起全面供應國Ⅵ標準汽油、柴油;建立完善機動(dòng)車(chē)遙感監測網(wǎng)絡(luò )，抓好重型柴油車(chē)污染管控，鼓勵和推動(dòng)使用液化天然氣(LNG)動(dòng)力示范船、大長(cháng)寬比示范船、高能效示范船;加快老舊車(chē)船淘汰，開(kāi)展柴油貨車(chē)超標排放專(zhuān)項治理，依法強制報廢超過(guò)使用年限的船舶;2019年底前，地級城市完成高排放非道路移動(dòng)機械禁用區域劃定工作。

　　19. 加強揚塵污染治理。強化建筑揚塵治理管控，2018年底前，全省各類(lèi)工地達到“六個(gè)100%”(工地周邊圍擋、裸露土地和物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸達到100%)。加強道路揚塵控制，到2020年，地級城市建成區道路機械化清掃率達到90%以上，縣級城市建成區道路機械化清掃率達到80%以上。

　　20. 嚴格控制煙花爆竹燃放。加強煙花爆竹燃放管理，出臺煙花爆竹禁限放管理辦法。到2020年，縣級及以上城市建成區全面禁限放煙花爆竹，其他地區限放煙花爆竹。

　　21. 推進(jìn)餐飲油煙綜合整治。推動(dòng)餐飲服務(wù)單位安裝油煙凈化裝置，實(shí)現達標排放。2018年長(cháng)株潭三市及傳輸通道城市的城市建成區內餐飲服務(wù)單位全部安裝高效油煙凈化設施;到2020年，完成規模以上(灶頭數≥4)餐飲企業(yè)油煙廢氣在線(xiàn)監控設施安裝。

　　22. 加強港口污染防治。加快港口垃圾接收、轉運及處置設施建設，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力。積極推進(jìn)全省港口岸電設施建設，到2020年，岳陽(yáng)港、長(cháng)沙港90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電。

　　23. 強化城鎮生活污水治理。落實(shí)《湖南省城市雙修三年行動(dòng)計劃(2018—2020年)》，到2020年，設市城市、縣城生活污水處理率分別達到95%和90%，洞庭湖、東江湖等重點(diǎn)區域縣級及以上城鎮生活污水處理設施應全面達到一級A排放標準。加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮污水處理設施建設“三年行動(dòng)計劃”，到2020年，全省建制鎮生活污水處理率達到70%以上，其中，重點(diǎn)鎮和長(cháng)沙市、常德市、岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市重點(diǎn)區域建制鎮實(shí)現污水處理設施全覆蓋。推進(jìn)污泥處理處置，到2020年，地級城市污泥無(wú)害化處理處置率達到90%以上。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，到2020年，全省地級城市建成區以及洞庭湖區域縣級城市建成區基本實(shí)現污水全收集、全處理。

　　24. 推進(jìn)城鄉生活垃圾收集和處置。積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)，建設覆蓋城鄉的垃圾收運體系和垃圾分類(lèi)收集系統。按照區域統籌、城鄉統籌模式，到2020年，新建擴建28個(gè)生活垃圾焚燒處理項目，完成46座存量垃圾填埋場(chǎng)治理。開(kāi)展非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治。禁止直接焚燒和露天堆放生活垃圾。

　　25. 加快農村環(huán)境綜合整治。實(shí)施鄉村振興戰略，落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。以生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、飲用水水源地保護、養殖行業(yè)環(huán)境整治為重點(diǎn)，推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋，以縣級行政區為單元，推進(jìn)基礎設施建設并建立運行維護長(cháng)效機制。加快126個(gè)縣市區(含省級管理區)農村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)，到2020年，完成13000個(gè)行政村整治、驗收。

　　26. 強化畜禽水產(chǎn)養殖污染防治。嚴格畜禽禁養區管理，加強規?；笄蒺B殖場(chǎng)(小區)廢棄物處理和資源化綜合利用，到2020年，規?；笄蒺B殖場(chǎng)(小區)配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施比例達到95%以上，畜禽糞污資源化利用率達到80%。合理規劃水產(chǎn)養殖布局和規模，嚴格規范河流、湖泊、水庫等天然水域的水產(chǎn)養殖行為。大力發(fā)展綠色水產(chǎn)養殖，依法規范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。推進(jìn)精養魚(yú)塘生態(tài)化改造，到2020年，升級改造洞庭湖區70萬(wàn)畝精養魚(yú)塘。

　　27. 控制農業(yè)面源污染。推進(jìn)農藥化肥使用減量化，到2020年，全省主要農作物化肥、農藥使用量實(shí)現零增長(cháng)，測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，主要農作物肥料利用率提高到40%以上。嚴格禁止秸稈露天焚燒，鼓勵秸稈肥料化、資源化、能源化利用，到2020年，秸稈綜合利用率達到85%。加強廢棄農膜回收利用，到2020年，廢棄農膜回收率達到80%以上。

　　28. 全面推行河(湖)長(cháng)制。建立完善河湖檔案，加強河湖巡查，2018年建立五級“河(湖)長(cháng)制”，按照“一河一策、一湖一策”制定并落實(shí)整治方案。落實(shí)水功能區限制納污制度，嚴格入河(湖)排污口監督管理，到2020年，全省重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率達到92%。

　　29. 加強飲用水水源地保護。強化飲用水水源地環(huán)境保護，2018年6月底前，完成縣級及以上城市集中式飲用水水源一、二級保護區內的49個(gè)入河排污口取締任務(wù)，完成縣級城市集中式飲用水水源地322個(gè)環(huán)境問(wèn)題整改;2019—2020年，推動(dòng)縣級以下集中式飲用水水源地排查整治。同時(shí)，加強良好湖庫保護，制定實(shí)施水質(zhì)較好湖庫生態(tài)環(huán)境保護方案。

　　30. 開(kāi)展土壤污染治理與修復。以保障農產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點(diǎn)，以受污染耕地及擬開(kāi)發(fā)建設居住、商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構和公共服務(wù)設施等項目的污染地塊為重點(diǎn)，強化土壤污染治理和修復。到2020年，對91萬(wàn)畝以上受污染耕地進(jìn)行治理與修復。

　　31. 加強重金屬風(fēng)險管控。在重金屬污染超標地區，建立突出環(huán)境風(fēng)險隱患管理臺賬，適時(shí)進(jìn)行加密檢測，制定整治方案，落實(shí)整治措施。推進(jìn)湘江流域遺留廢渣污染、資江流域銻污染、湘西“錳三角”地區尾礦污染等問(wèn)題整治，到2020年，全面改善重金屬監控斷面超標狀況。

　　32. 加強重污染天氣應對。推進(jìn)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，構建大氣污染防治立體網(wǎng)絡(luò )。提升重污染天氣預報預警能力，修訂完善應急預案，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行差異化的錯峰生產(chǎn)。將重污染天氣應急響應納入各級人民政府突發(fā)事件應急管理體系，實(shí)行地方政府主要負責人負責制。到2020年，全省14個(gè)市州重污染天數控制在45天以下。

　　33. 加強枯水期環(huán)境監管。建立湘江流域、洞庭湖區域水污染聯(lián)防聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，在枯水期對重點(diǎn)斷面、重點(diǎn)污染源、飲用水水源地水質(zhì)進(jìn)行加密監測，加強水質(zhì)預警預報。強化敏感區域環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，必要時(shí)采取限(停)產(chǎn)減排措施。將生態(tài)流量納入水資源調度方案，加強流域層面監督調度，確保相關(guān)水電站嚴格落實(shí)最小下泄流量要求。

　　(三)樹(shù)立紅線(xiàn)意識，加大生態(tài)系統保護力度

　　34. 科學(xué)規劃岸線(xiàn)保護開(kāi)發(fā)。堅持規劃引領(lǐng)、系統治理、有序使用，確保長(cháng)江岸線(xiàn)湖南段得到有效保護與合理開(kāi)發(fā)。強化岸線(xiàn)管理，編制實(shí)施《岳陽(yáng)港總體規劃》，推動(dòng)實(shí)現港口岸線(xiàn)合理利用。強化資源整合，加大沿江碼頭整合力度，引導港口碼頭集約化發(fā)展。強化崩岸治理，推進(jìn)長(cháng)江岸線(xiàn)湖南段66.3公里崩岸河段河道險工險段治理。

　　35. 強化國土空間用途管制。以“三區三線(xiàn)”(生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，城鎮開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田)為基本約束，以“雙控”(建設用地總量控制和開(kāi)發(fā)強度控制)為主要手段，建立統一的空間規劃體系和協(xié)調有序的國土開(kāi)發(fā)保護格局。

　　36. 嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。確定并公布全省生態(tài)保護紅線(xiàn)，切實(shí)加強生態(tài)紅線(xiàn)的監督管理，堅持山水林田湖草整體保護、系統修復、區域統籌、綜合治理。到2020年，全面完成生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標。制定實(shí)施監督管理辦法和保護修復方案，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護修復重大工程。建立健全生態(tài)保護補償機制，建立評價(jià)考核制度與生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬。

　　37. 編制湖南省“三線(xiàn)一單”。配合長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略環(huán)境影響評價(jià)，編制湖南省“三線(xiàn)一單”(生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單)，構建覆蓋全省的分區環(huán)境管控體系。2018年以市州為單元形成“三線(xiàn)一單”編制初步成果，建立數據共享平臺，2020年建立全省“三線(xiàn)一單”數據應用管理平臺。

　　38. 打造綠色生態(tài)保護屏障。實(shí)施大規模造林綠化，到2020年，全省森林覆蓋率穩定在59%以上，森林蓄積量達到5.8億立方米以上，林地保有量不低于1270萬(wàn)公頃，林業(yè)有害生物成災率不超過(guò)3.3‰，無(wú)公害防治率達88%以上。加強自然保護區監管，清理整治違規采礦、采砂、采石、開(kāi)發(fā)建設等問(wèn)題，到2020年，完成自然保護區范圍和功能區界限核準以及勘界立標。深入開(kāi)展“綠滿(mǎn)三湘”行動(dòng)，加強長(cháng)株潭城市群生態(tài)“綠心”保護。

　　39. 加強濕地保護和修復。以洞庭湖區域為重點(diǎn)，加快恢復濕地生態(tài)系統，到2020年，洞庭湖區完成54.74萬(wàn)畝濕地修復。在重點(diǎn)排污口下游、主要入河(湖)口等區域因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程，開(kāi)展退耕還林還濕。

　　40. 開(kāi)展土壤污染詳查和第二次污染源普查。以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，2018年底前全面完成農用地土壤污染狀況詳查，2019年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險底數。開(kāi)展國家第二次污染源普查，2018年底前建立完善各類(lèi)污染源檔案。

　　41. 實(shí)施土壤分類(lèi)管理。實(shí)施農用地分類(lèi)管理，到2020年，全部建立分類(lèi)清單。優(yōu)先保護未污染和輕微污染耕地，安全利用中輕度污染耕地，嚴格管控重度污染耕地。嚴格建設用地準入管理，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單。強化未利用地環(huán)境管理。

　　42. 加強生態(tài)環(huán)境監測。貫徹落實(shí)湖南省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設實(shí)施方案，加快省、市、縣各級生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設，滿(mǎn)足各級環(huán)境質(zhì)量狀況考核、評價(jià)與預警功能需求。到2020年，全省建成較為完善的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監測全覆蓋。

　　43. 強化環(huán)境監管執法。開(kāi)展“藍天利劍”“碧水利劍”“凈土利劍”等專(zhuān)項執法行動(dòng)，加強環(huán)保行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，持續保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，大幅提高環(huán)境違法成本。嚴格督促企業(yè)落實(shí)法律規定的治污責任，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，做到穩定達標排放。加強執法機構隊伍建設，按照行政執法機構保障標準和要求，落實(shí)環(huán)保執法機構相關(guān)保障措施，提升基層環(huán)境監管能力。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導

　　44. 加強綜合協(xié)調。省生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )及其辦公室負責污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃的統籌協(xié)調、督促指導和考核評價(jià)。省直各相關(guān)部門(mén)應當按照“分級管理、屬地為主、黨政同責、一崗雙責、失職追責”的原則，將三年行動(dòng)計劃及“藍天、碧水、凈土保衛戰”三年實(shí)施方案確定的各項任務(wù)，分解到各市州、到具體責任單位、到具體責任人。

　　45. 落實(shí)主體責任。各市州、縣市區必須堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，切實(shí)履行污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃的主體責任，對本行政區域生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責。要結合本地區實(shí)際，制定出臺具體實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、工作措施、項目清單、責任單位和完成時(shí)限。

　　46. 實(shí)施考核獎懲。建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，制定實(shí)施《湖南省污染防治攻堅戰考核辦法》及其實(shí)施細則，對污染防治攻堅戰進(jìn)展情況分級考核，將考核結果納入對市州人民政府績(jì)效評估重要內容，納入黨政領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部年度綜合考核評價(jià)內容，并作為獎懲和提拔使用干部的重要依據?？己私Y果優(yōu)秀的市州，納入真抓實(shí)干成效明顯地區激勵支持范圍，省級財政在相關(guān)環(huán)保專(zhuān)項資金中安排一定額度資金給予獎勵。污染防治攻堅戰年度目標任務(wù)未完成、考核不合格的市州和省直相關(guān)部門(mén)，黨政主要負責人和相關(guān)領(lǐng)導班子成員不得評先評優(yōu)。

　　47. 強化環(huán)保督察。實(shí)施省級環(huán)保督察市州全覆蓋，將污染防治攻堅戰的貫徹落實(shí)情況納入督察重要內容。加強與紀委、監委、組織部、宣傳部以及“兩院”銜接與協(xié)同，完善督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項督察機制，推進(jìn)各級各相關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任。實(shí)行環(huán)境監察專(zhuān)員制度，駐點(diǎn)開(kāi)展環(huán)保日常監察和重點(diǎn)督察工作。

　　48. 嚴格責任追究。建立健全黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究和重大環(huán)境問(wèn)題(事件)責任追究制度，對市縣及相關(guān)部門(mén)污染防治攻堅戰任務(wù)完成嚴重滯后、區域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的，約談其主要負責人及分管負責人;對環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)功能退化、生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)以及環(huán)保不作為、亂作為的，依紀依法嚴格問(wèn)責，終身追責。

　　(二)加大法規政策支持

　　49. 完善地方性法規。推動(dòng)加快出臺《湖南省土壤污染防治條例》《湖南省環(huán)境保護條例(修訂)》等地方性法規，支持各市州出臺大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理以及自然生態(tài)保護法規，為推進(jìn)污染防治工作提供法治保障。

　　50. 深化生態(tài)環(huán)境保護體制改革。改革生態(tài)環(huán)境監管體制，結合政府機構改革和省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，建設一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，整合提升生態(tài)環(huán)境治理能力和監管能力，實(shí)現綜合管理、統一監管和規范執法。加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立健全自然資源資產(chǎn)管理和監督、資源環(huán)境承載能力監測預警、自然資源資產(chǎn)離任審計等制度機制。完善生態(tài)效益補償機制，建立“一湖四水”和大氣生態(tài)補償制度。

　　51. 加大財稅支持力度。逐步建立常態(tài)化、穩定的財政資金投入機制，健全多元環(huán)保投入機制。省級財政加大資金統籌整合力度，采取以獎代補、以獎促治的方式支持開(kāi)展三年行動(dòng)計劃。各市州、縣市區應加大資金投入，整合上級下達的目標接近、方向類(lèi)同、管理方式相近的污染防治類(lèi)專(zhuān)項資金。探索設立湖南省綠色發(fā)展基金，支持地方政府按規定發(fā)行一般債券支持生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域公益性項目。全面落實(shí)國家有利于資源節約環(huán)境保護的價(jià)格政策和綠色稅收優(yōu)惠政策。

　　52. 深化綠色金融。支持綠色信貸，健全綠色擔保機制。引導銀行業(yè)金融機構加大對大氣、水、土壤污染防治項目的信貸支持，拓寬節能環(huán)保設施融資、租賃業(yè)務(wù)。推進(jìn)環(huán)境保護領(lǐng)域信用體系建設，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、環(huán)保黑名單管理等制度。

　　53. 推進(jìn)社會(huì )化生態(tài)環(huán)境治理。推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，提高企業(yè)治污的積極性，建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推行環(huán)境污染第三方治理，切實(shí)強化企業(yè)環(huán)保責任。

　　54. 鼓勵公眾參與。加強環(huán)境信息公開(kāi)，按規定全面公開(kāi)污染防治、監管執法和相關(guān)法規政策標準等重點(diǎn)領(lǐng)域信息。督促企業(yè)依法公開(kāi)環(huán)境信息，自覺(jué)接受監督。加強環(huán)境保護宣傳教育，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護意識，引導形成污染防治共識。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，推行綠色消費。

　　(三)強化科技支撐

　　55. 加強基礎研究。提高環(huán)境治理水平，充分運用市場(chǎng)化手段，對涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展對策研究，實(shí)施長(cháng)株潭大氣污染成因分析、洞庭湖總磷污染成因解析、湘江流域土壤污染遷移轉化規律及其生態(tài)效應等一批重大研究課題，提出治理有效對策，確?？茖W(xué)施策、精準施策。組織編制大氣污染物排放源清單，開(kāi)展大氣污染傳輸通道城市源解析工作。進(jìn)一步強化環(huán)保標準體系建設，為節能減排和環(huán)境監管提供科學(xué)依據。建設湖南省生態(tài)環(huán)境大數據平臺，深化物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)在環(huán)境管理中的應用。

　　56. 推進(jìn)科技創(chuàng )新。搭建生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng )新平臺，加強實(shí)用治理工藝研究，針對大氣污染治理、污水和垃圾處理、畜禽養殖污染防治、農業(yè)廢棄物綜合利用、土壤環(huán)境保護和綜合治理等技術(shù)基礎薄弱的領(lǐng)域，研發(fā)、推廣、應用一批低成本、效果好、易操作的污染防治技術(shù)和裝備。圍繞實(shí)施創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰略，大力促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批骨干企業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新和成果應用。鼓勵地方加強創(chuàng )新，不斷總結、提煉大氣、水和土壤污染治理好的做法、模式，加強示范推廣，全面提升生態(tài)環(huán)境治理科學(xué)化、制度化、規范化、精細化和系統化水平。

　　57. 加強對外合作。積極謀劃與“一帶一路”共建國家相關(guān)單位開(kāi)展生態(tài)環(huán)保國際合作，加強國際環(huán)境政策研究，服務(wù)環(huán)境質(zhì)量改善，強化區域合作機制，積極履行環(huán)境公約，主動(dòng)參與全球環(huán)境治理。積極學(xué)習省外其他地方的先進(jìn)治理經(jīng)驗，加強與港澳臺環(huán)保交流合作，推動(dòng)湘港澳臺的環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)保學(xué)術(shù)交流、重大環(huán)?？萍佳芯颗c環(huán)保產(chǎn)業(yè)對接。

　　附件：1.湖南省“藍天保衛戰”實(shí)施方案(2018—2020年)

　　2.湖南省“碧水保衛戰”實(shí)施方案(2018—2020年)

　　3.湖南省“凈土保衛戰”實(shí)施方案(2018—2020年)

　　附件1

　　湖南省“藍天保衛戰”實(shí)施方案

　　(2018—2020年)

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，打好“藍天保衛戰”，切實(shí)做好我省2018—2020年大氣污染防治工作，根據《湖南省污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃(2018—2020年)》，特制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標

　　全面建立以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的大氣環(huán)境管理體系，大氣污染物排放總量大幅減少，環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，環(huán)境安全得到有效保障。按期完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。

　　到2018年，全省PM2.5年均濃度下降至44μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率達到82%以上，實(shí)現地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標零突破。

　　到2019年，全省PM2.5年均濃度下降至42μg /m3以下，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率達到82.5%以上， 2—3個(gè)地級城市實(shí)現環(huán)境空氣質(zhì)量達標。

　　到2020年，全省PM2.5年均濃度下降至40μg /m3以下，達到全國平均水平，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率達到83%以上;郴州市、張家界市、益陽(yáng)市、吉首市等城市實(shí)現環(huán)境空氣質(zhì)量達標。全省二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物都較2017年下降9%以上。

　　重點(diǎn)抓好全省特護期和長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市以及常德市、岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市等傳輸通道城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善，確保完成目標任務(wù)。

　　二、工作措施

　　(一)積極推動(dòng)轉型升級

　　1. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。強化主體功能區劃約束，科學(xué)制定重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規劃，嚴格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區建設“兩高”行業(yè)項目。嚴格環(huán)境準入，實(shí)施環(huán)評總量前置，新、改、擴建項目二氧化硫、氮氧化物污染物須實(shí)行兩倍削減替代。加快推進(jìn)城市建成區重污染企業(yè)搬遷改造，2018年完成株洲清水塘地區重污染企業(yè)的退出搬遷，到2020年，基本完成地級城市和縣城建成區內重污染企業(yè)搬遷改造。制定重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，結合化解過(guò)剩產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組，加快產(chǎn)業(yè)結構調整。推進(jìn)鋼鐵、焦化行業(yè)4.3米焦爐淘汰;有序推進(jìn)30萬(wàn)千瓦以下燃煤發(fā)電機組和小火電退出。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳牽頭，各市州、縣市區人民政府負責落實(shí)。以下均需各市州、縣市區人民政府落實(shí)，不再列出)

　　2. 推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治。進(jìn)一步鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深入開(kāi)展“散亂污”企業(yè)綜合整治，建立臺賬管理和動(dòng)態(tài)更新制度，“一地一策”落實(shí)搬遷整治要求。2018年對列入淘汰類(lèi)“散亂污”企業(yè)依法依規完成關(guān)停取締，做到“兩斷三清”(斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備)，實(shí)行掛賬銷(xiāo)號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉移和死灰復燃。2019年開(kāi)展“回頭看”，發(fā)現一起取締一起。到2020年，“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治基本完成。(省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監局、省安監局牽頭)

　　3. 優(yōu)化能源結構調整。嚴格開(kāi)展能源消費總量和強度雙控，降低單位GDP能耗，2020年單位GDP能耗較2015年下降16%。加快推進(jìn)“氣化湖南”工程建設，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、儲氣庫等基礎設施建設，提升天然氣供應保障能力，到2020年天然氣在一次能源消費結構中占比達到6%以上?？刂迫∶禾肯M總量，到2020年，全省非化石能源占一次能源消費比重達到18.5%以上，煤炭占一次能源消費比重控制在54%以?xún)?。提高電煤占煤炭消費比重，到2020年，發(fā)電用煤占煤炭消費比重提高到36.9%以上;加快特高壓直流輸電工程建設，最大送電能力達到800萬(wàn)千瓦。(省發(fā)改委、省住房城鄉建設廳、省經(jīng)信委牽頭)

　　4. 加快清潔能源替代利用。推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱和工業(yè)余熱利用，關(guān)停拆除熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋區域內的燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐。2018年地級城市完成高污染燃料禁燃區優(yōu)化調整，2019年縣級城市完成高污染燃料禁燃區優(yōu)化調整，進(jìn)一步細化高污染燃料管控措施，擴大高污染燃料禁燃區范圍。2020年地級城市建成區完成35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰，地級城市非建成區和縣級城市完成10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳牽頭)

　　5. 推動(dòng)交通結構調整。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進(jìn)公路運輸逐步轉向鐵路、水路和航空運輸，到2020年，全省非公路貨物周轉量比例提高到35%左右。優(yōu)化長(cháng)株潭及周邊地區城際綜合交通體系，加強城區重型貨車(chē)交通管控，減少重型載貨車(chē)輛穿行主城區。提高鐵路電氣化率，適度超前建設電動(dòng)汽車(chē)充電設施，大力發(fā)展港口岸電、機場(chǎng)橋電系統，促進(jìn)交通運輸“以電代油”。(省交通運輸廳、省發(fā)改委、省公安廳、省住房城鄉建設廳牽頭)

　　6. 加快綠色交通體系建設。制定年度節能與新能源汽車(chē)推廣使用工作計劃，引導營(yíng)運車(chē)船向清潔化發(fā)展，積極創(chuàng )建綠色航運示范區，每年推廣新能源汽車(chē)數量占本地當年新增及更新的汽車(chē)總量比例不低于2%。加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設，建設充電站495座，充電樁約20萬(wàn)個(gè)，到2020年，地級以上城市公共交通基本實(shí)現清潔能源替代。(省經(jīng)信委、省交通運輸廳、省發(fā)改委、省住房城鄉建設廳牽頭)

　　7. 推進(jìn)油品提質(zhì)升級。2018年全面供應國Ⅴ標準車(chē)用柴油;2019年全面供應國Ⅵ標準汽油、柴油。提高油品升級保障能力，每年油品抽查覆蓋率不低于全省加油站(點(diǎn))總數的10%，確保城鄉結合部、郊區、農村加油站油品質(zhì)量。全省內河和江海直達船舶嚴格使用硫含量不大于10毫克每千克的普通柴油。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用非標車(chē)(船)用燃料。(省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省質(zhì)監局、省工商局牽頭)

　　(二)加大污染治理力度

　　8. 推動(dòng)工業(yè)污染源穩定達標排放。推進(jìn)排污許可制度，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)，實(shí)現排污許可“一證式”管理，督促企業(yè)嚴格按證排污。以鋼鐵、建材、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，注重過(guò)程控制。積極推進(jìn)火電、鋼鐵、建材、平板玻璃、石化、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)以及20蒸噸/小時(shí)及以上在用燃煤鍋爐環(huán)保設施升級改造，實(shí)現連續穩定達標排放。(省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭)

　　9. 加強工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控。加強工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放摸底排查，加快鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)企業(yè)以及鍋爐物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存和生產(chǎn)工藝過(guò)程中的無(wú)組織排放治理。工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內部物料堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。(省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭)

　　10. 加強工業(yè)園區大氣污染防治。全省國家級園區和長(cháng)株潭地區省級工業(yè)園區在2018年底前、其他地區省級工業(yè)園區在2019年底前完成網(wǎng)格化監測微型站建設，建成大氣污染網(wǎng)格化綜合監管平臺，加強特征污染物和環(huán)境質(zhì)量監測;到2020年，全省工業(yè)園區淘汰燃煤小鍋爐，基本實(shí)現集中供熱;積極推行電子電器、汽車(chē)、鋼鐵、制革、紡織等產(chǎn)業(yè)鏈條完備、集群發(fā)展特色突出的園區綠色供應鏈管理。(省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭)

　　11. 推動(dòng)重點(diǎn)地區和重點(diǎn)行業(yè)執行大氣污染物特別排放限值。從2019年10月1日起，長(cháng)沙、株洲、湘潭三市執行特別排放限值。鼓勵其他地區根據環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求主動(dòng)執行特別排放限值。有序推進(jìn)鋼鐵、焦化、水泥、有色等行業(yè)企業(yè)執行特別排放限值，水泥行業(yè)2018年執行特別排放限值，鋼鐵、焦化、有色等行業(yè)2019年執行特別排放限值;鼓勵各地結合本地實(shí)際制定其他行業(yè)特別排放限值要求。(省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省質(zhì)監局牽頭)

　　12. 推進(jìn)火電鋼鐵行業(yè)超低排放改造。2018年完成7臺燃煤發(fā)電機組超低排放改造，實(shí)現全省30萬(wàn)千瓦及以上火電機組全覆蓋;到2019年，完成燃煤小火電機組超低排放改造;到2020年，全面推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，完成燃氣發(fā)電、垃圾發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電機組脫硝改造。(省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭)

　　13. 全面推進(jìn)工業(yè)VOCs綜合治理。嚴格環(huán)境準入，嚴禁新建石化、有機化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設項目。強化源頭管控，2018年交通運輸設備制造、汽車(chē)制造、工程機械制造和家具制造行業(yè)全面實(shí)施油性漆改水性漆，減少VOCs產(chǎn)生量。強化末端治理，加快推進(jìn)有機化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業(yè)企業(yè)VOCs治理，確保達標排放;積極開(kāi)展原油成品油碼頭、油罐車(chē)、儲油庫、加油站油氣回收工作，并保證回收設施穩定運行，到2019年，完成全省6000多家加油站油氣回收裝置建設、改造，年銷(xiāo)售汽油量大于5000噸的加油站，要安裝油氣回收在線(xiàn)監測設備。(省環(huán)保廳、省經(jīng)信委牽頭)

　　14. 打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰。推進(jìn)城市主干道柴油貨車(chē)限行，加快淘汰高排放老舊車(chē)輛，2018年9月底前，淘汰全省范圍內注冊登記的公共交通高排放車(chē)2582輛，堅決淘汰連續3次排放檢驗不達標的老舊車(chē)輛。強化柴油車(chē)污染監管，2018年起，長(cháng)株潭三市對重型柴油車(chē)全面推廣實(shí)施安裝顆粒物后處理裝置，推廣試行檢測/維護(I/M)制度。加強新車(chē)在生產(chǎn)、銷(xiāo)售和注冊登記環(huán)節的環(huán)保達標監管，依法加大對機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和進(jìn)口環(huán)節的監督檢查，依法查處新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)排放不達標的違法行為。到2019年，在長(cháng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、郴州、常德等城市主要行道口安裝固定式遙感監測設備，篩查高排放車(chē)輛;2020年底前，地級城市基本建成機動(dòng)車(chē)遙感監測網(wǎng)絡(luò )。(省公安廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局、省工商局牽頭)

　　15. 加強非道路移動(dòng)機械和船舶污染管控。地級城市依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械的區域，區域內禁止使用達不到第三階段排放標準的非道路移動(dòng)機械。強化工程機械污染防治，地級城市建成區內禁止使用冒黑煙高排放工程機械(含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車(chē)等)。加快淘汰高排放的老舊船舶、工程機械、農業(yè)機械、港作機械和民航特種車(chē)輛設備。港口碼頭和民航通用機場(chǎng)禁止使用冒黑煙作業(yè)機械。大力推進(jìn)船舶大氣污染控制工作，積極鼓勵和推動(dòng)企業(yè)使用液化天然氣(LNG)動(dòng)力示范船、大長(cháng)寬比示范船、高能效示范船;積極開(kāi)展港口靠港船舶使用岸電試點(diǎn)工作，長(cháng)沙、岳陽(yáng)等地優(yōu)先落實(shí)。新改擴建港口碼頭應同步落實(shí)岸電供應配套設施建設。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省環(huán)保廳牽頭)

　　16. 加強揚塵污染治理。管控施工揚塵。2018年全省各類(lèi)工地做到工地周邊圍擋、裸露土地和物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)100%”。加強重點(diǎn)施工單位信息化管理，規模以上土石方建筑工地安裝在線(xiàn)監測和視頻監控，建立揚塵控制工作臺賬。加快綠色礦山生態(tài)建設，推廣露天開(kāi)采濕式抑塵技術(shù)和礦石加工封閉作業(yè)方式，加強礦山地表破壞區域復綠治理。逐年提高城市區域內綠色裝配式建筑比例。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省安監局牽頭)

　　整治道路揚塵。建立渣土運輸車(chē)輛資質(zhì)管理與備案制度，統一安裝衛星定位裝置并聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現動(dòng)態(tài)跟蹤監管。擴大道路機械化清掃和灑水范圍，增加灑掃頻次，加強揚塵控制，切實(shí)降低積塵負荷，到2020年，地級城市建成區道路機械化清掃率達到90%以上，縣級城市建成區道路機械化清掃率達到80%以上，城市出入口及城市周邊干線(xiàn)公路路段、城區道路基本實(shí)現機械化清掃全覆蓋。試點(diǎn)開(kāi)展道路綠化帶改造，結合海綿型城市建設要求，新建城市道路綠化帶應滿(mǎn)足雨水自然下滲的要求，綠化帶裸土高度不應高于路面，防止雨水將泥土沖刷至路面。已建成的城市道路綠化帶可因地制宜開(kāi)展改造。城市道路綠化帶應以喬木為主，喬木、灌木、地被植物相結合，不得裸露土壤。(省住房城鄉建設廳牽頭)

　　17. 嚴禁秸稈露天焚燒。突出抓好秸稈機械化還田、腐熟還田、商品化有機肥還田和過(guò)腹還田，不斷提高秸稈利用率，逐步構建以秸稈肥料化利用為主、其他形式為補充的多途徑利用格局，到2020年，秸稈綜合利用率達到85%。禁止秸稈露天焚燒，健全農作物秸稈露天禁燒責任長(cháng)效機制，嚴格落實(shí)網(wǎng)格化管理、分級分區負責、巡查監管、應急管理、實(shí)時(shí)監測、綜合執法等制度，實(shí)現對轄區內秸稈禁燒全方位、全覆蓋、無(wú)死角監管，做到人員、責任、措施、獎懲到位。(省農委牽頭)

　　18. 加強生活面源整治。全面推進(jìn)餐飲油煙達標排放，2018年底前長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市、益陽(yáng)市、常德市、岳陽(yáng)市城市建成區，2019年底前其他地級城市建成區餐飲服務(wù)單位全部安裝高效油煙凈化設施;到2020年，完成規模以上(灶頭數≥4)餐飲企業(yè)油煙廢氣在線(xiàn)監控設施安裝。加大改造老舊居民區油煙設施投入力度，2018年長(cháng)沙市改造8萬(wàn)戶(hù)，2020年長(cháng)株潭三市全面完成。嚴禁垃圾露天焚燒。嚴格控制煙花爆竹燃放，任何單位和個(gè)人不得違反時(shí)段、區域規定燃放煙花爆竹。(省住房城鄉建設廳、省公安廳牽頭)

　　(三)提升重污染天氣防范水平

　　19. 建立完善長(cháng)株潭等地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。長(cháng)株潭三市和岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市建立統一協(xié)調、聯(lián)合執法、信息共享、區域預警的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，構建防治立體網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)形成區域“統一規劃、統一標準、統一監管”聯(lián)動(dòng)體系。逐步建立和完善長(cháng)株潭地區環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)機制，不斷深化區域合作，推動(dòng)區域環(huán)境空氣質(zhì)量整體改善。(省環(huán)保廳牽頭)

　　20. 提升重污染天氣預報預警能力。完善環(huán)保、氣象會(huì )商研判機制，加強重污染天氣預報預警專(zhuān)業(yè)隊伍和能力建設，將重點(diǎn)城市AQI預報擴展到3天，趨勢預報擴展到7天。推進(jìn)區域重污染天氣應急管理平臺建設，加強重污染天氣條件下質(zhì)量信息發(fā)布，實(shí)現監測預警、應急響應、監督執法、效果評估、輿情分析、專(zhuān)家會(huì )商等功能集成，為區域重污染天氣應急管理提供技術(shù)支撐。(省環(huán)保廳、省氣象局牽頭)

　　21. 積極應對重污染天氣。每年9月底前，制定出臺《長(cháng)株潭及傳輸通道城市大氣污染防治特護期實(shí)施方案》，修訂和完善重污染天氣應急預案，尤其是長(cháng)株潭和岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市等傳輸通道城市進(jìn)一步嚴格應急啟動(dòng)標準;明確不同響應級別下停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)清單和責任部門(mén)。督促工業(yè)企業(yè)按照“一廠(chǎng)一案”要求，配套制定具體的應急響應操作方案。根據重污染天氣情況及時(shí)啟動(dòng)應急響應措施，強化應急預案實(shí)施情況檢查和評估。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和運輸，繼續落實(shí)水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求。(省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省住房城鄉建設廳牽頭)

　　22. 編制大氣污染物排放源清單。長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市在2018年8月底前，其他地級城市在2018年12月底前，完成大氣污染物排放源清單編制并實(shí)現動(dòng)態(tài)更新;推進(jìn)重點(diǎn)城市PM2.5來(lái)源解析、臭氧污染成因分析、重污染天氣污染源成分分析工作，提高污染來(lái)源與成因分析精細化水平，為決策提供科學(xué)化、定量化、精準化依據。(省環(huán)保廳牽頭)

　　23. 編制環(huán)境空氣質(zhì)量達標規劃。長(cháng)沙、株洲、湘潭三市在2018年底前，其他地級城市在2019年6月底前，編制完成本城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃，明確本地區大氣環(huán)境質(zhì)量達標的路線(xiàn)圖、時(shí)間表和任務(wù)措施，并向社會(huì )公布。到2020年，郴州市、張家界市、益陽(yáng)市、吉首市等城市實(shí)現環(huán)境空氣質(zhì)量達標。(省環(huán)保廳牽頭)

　　24. 完善監測網(wǎng)絡(luò )體系。全省所有縣市區完成環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站點(diǎn)點(diǎn)位設置優(yōu)化和升級，實(shí)現縣級城市環(huán)境空氣質(zhì)量監測全覆蓋，實(shí)現全省所有國控、省控環(huán)境空氣質(zhì)量監測站點(diǎn)的監測數據共享互通。根據城市建成區面積及人口數量，增設環(huán)境空氣質(zhì)量監測點(diǎn)位。2018年底前，長(cháng)沙市建成一座大氣環(huán)境監測超級站，長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市2018年底前，岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市2019年底前，其他城市2020年底前分別建成一座顆粒物觀(guān)測組分站，完成城市重點(diǎn)區域監測小子站和網(wǎng)格化監測微型站建設。(省環(huán)保廳牽頭)

　　附件：1-1. PM2.5平均濃度改善目標

　　1-2. PM10平均濃度改善目標

　　1-3. 優(yōu)良天數比例改善目標

　　附件1-1

 

PM2.5平均濃度改善目標 （單位：μg/m3）
市州	2017年		2018年				2019年				2020年
	2017年平均	特護期	年均目標	較2017年下降（%）	特護期目標	較2017年下降（%）	年均目標	較2017年下降（%）	特護期目標	較2017年下降（%）	年均目標	較2017年下降（%）	特護期目標	較2017年下降（%）
長(cháng)沙市	52	85	49	6	72	15	47	10	66	22	44	15	60	29
株洲市	52	81	49	6	72	11	47	10	66	19	44	15	60	26
湘潭市	51	85	49	4	72	15	47	8	70	18	44	14	60	29
衡陽(yáng)市	49	80	46	6	70	13	43	12	62	23	42	14	60	25
邵陽(yáng)市	55	88	50	9	72	18	47	15	63	28	44	20	55	38
岳陽(yáng)市	49	75	46	6	66	12	44	10	60	20	42	14	55	27
常德市	54	84	50	7	74	12	47	13	63	25	44	19	55	35
張家界市	42	69	38	10	58	16	35	17	50	28	35	17	48	30
益陽(yáng)市	41	67	39	5	60	10	38	7	58	13	38	7	56	16
郴州市	38	60	37	3	58	3	36	5	54	10	35	8	52	13
永州市	45	76	43	4	70	8	41	9	63	17	40	11	60	21
懷化市	39	65	37	5	60	8	36	8	57	12	35	10	55	15
婁底市	41	61	40	2	58	5	39	5	55	10	38	7	52	15
吉首市	40	63	37	8	55	13	35	13	50	21	35	13	48	24
全省	46	74	44	4	66	11	42	9	60	19	40	13	56	24

　　

 

附件2

　　湖南省“碧水保衛戰”實(shí)施方案

　　(2018—2020年)

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神, 打好“碧水保衛戰”，切實(shí)做好我省2018—2020年水污染防治工作，根據《湖南省污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃》，特制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標

　　全面建立水環(huán)境質(zhì)量目標管理體系，確保全省主要水污染物排放總量大幅減少，飲用水安全得到有效保障，水環(huán)境質(zhì)量持續改善，水生態(tài)系統功能逐步恢復。按期完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。

　　到2018年，國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi))比例達到86.7%，基本消除劣 V類(lèi)水體。全省地級城市建成區黑臭水體消除比例達到80%。

　　到2019年，國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到88.3%，消除劣 V類(lèi)水體。全省地級城市建成區、縣級城市建成區和鄉鎮黑臭水體消除比例達到90%。

　　到2020年，國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到93.3%。全省地級城市建成區、縣級城市建成區和鄉鎮黑臭水體消除比例達到95%。全省化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別較2015年下降10.1%、10.1%以上，洞庭湖區總磷排放量較2015年下降10%以上。

　　其中：洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量大幅改善，到2020年，除總磷≤0.1mg/L外，洞庭湖湖體其他指標達到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)要求。益陽(yáng)皇家湖、后江湖、三仙湖，岳陽(yáng)南湖、芭蕉湖、東風(fēng)湖，常德珊珀湖等內湖水質(zhì)達到水環(huán)境功能區目標要求;湘江漣水西陽(yáng)渡口、汨羅江南渡等斷面水質(zhì)達到年度考核目標要求;地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例高于 96.4%;地下水考核點(diǎn)位水質(zhì)保持穩定。

　　二、主要工作措施

　　(一)積極推動(dòng)轉型升級

　　1. 調整產(chǎn)業(yè)結構。按照“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單”的要求，實(shí)施差別化環(huán)境準入政策，嚴格湘江流域、洞庭湖等環(huán)境敏感區域有色、化工等重污染項目準入。加強排查和監管，依法淘汰落后產(chǎn)能，嚴禁已取締的“十小”企業(yè)反彈。(省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳等參與。各市州、縣市區人民政府負責落實(shí)。以下均需各市州、縣市區人民政府落實(shí)，不再列出)

　　2. 優(yōu)化空間布局。加快推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶化工整治專(zhuān)項行動(dòng)，2018年底前，依法整治不符合規劃、區劃要求或者位于生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護區、飲用水水源保護區以及其他環(huán)境敏感區域內的化工企業(yè)、化工園區。2019年底前，按照洞庭湖區造紙企業(yè)引導退出實(shí)施方案要求完成制漿造紙產(chǎn)能退出。推動(dòng)城市建成區等環(huán)境敏感區域內現有鋼鐵、有色金屬、印染等污染較重企業(yè)有序搬遷改造或關(guān)閉退出，2020年底前，基本完成搬遷改造任務(wù)。分別采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等強有力措施，全面推進(jìn)“散亂污”企業(yè)及集群整治。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳等參與)

　　3. 加強水資源節約。實(shí)施國家節水行動(dòng)，開(kāi)展萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、農田灌溉水利用系數等用水效率指標評估，把節水目標任務(wù)完成情況納入政府績(jì)效評估。加強城鎮節水，推廣普及節水器具，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合節水標準的產(chǎn)品、設備，推進(jìn)公共供水管網(wǎng)改造，開(kāi)展節水型城市建設。抓好工業(yè)節水，嚴格用水定額管理，鼓勵鋼鐵、紡織、印染等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。發(fā)展農業(yè)節水，加快大中型灌區節水配套改造、大中型灌排泵站更新改造和小型農田水利建設，大力發(fā)展高效節水灌溉，推廣管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉與池塘設施化循環(huán)水養殖新技術(shù)。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶(hù)實(shí)行計劃用水管理。深化水資源有償使用制度改革，合理調整水資源費征收標準，嚴格水資源費征收管理。(省水利廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省住房城鄉建設廳、省農委、省財政廳參與)

　　(二)加大污染治理力度

　　4. 狠抓工業(yè)污染治理。加強重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)整治。認真落實(shí)《湖南省推進(jìn)水污染重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔化改造方案》，推動(dòng)農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按期完成改造任務(wù)。分年度、分行業(yè)全面推進(jìn)工業(yè)污染源達標計劃，到2020年，完成各類(lèi)工業(yè)污染源超標問(wèn)題整治工作，確保企業(yè)環(huán)境守法成為常態(tài)。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與)

　　繼續推進(jìn)省級及以上工業(yè)集聚區水污染治理。省級及以上工業(yè)集聚區全部建成污水集中處理設施，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監測裝置，確保穩定達標排放。完善園區污水收集配套管網(wǎng)，做到應收盡收。園區污水集中處理設施不能穩定達標排放的，管網(wǎng)建設不配套的，應限期完成整改。推進(jìn)省級及以上工業(yè)集聚區建立水環(huán)境管理檔案，實(shí)現“一園一檔”。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省住房城鄉建設廳參與)

　　5. 強化城鎮生活污染治理。加快城鎮污水處理設施建設與改造。認真落實(shí)《湖南省城市雙修三年行動(dòng)計劃(2018—2020年)》，持續加大縣級及以上城鎮污水處理力度，到2020年，設市城市、縣城生活污水處理率分別達到95%和90%。洞庭湖、東江湖等重點(diǎn)區域縣級及以上城鎮生活污水處理設施應全面達到一級A排放標準。加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮污水處理設施建設“三年行動(dòng)計劃”，到2020年，全省建制鎮生活污水處理率達到70%以上，其中，重點(diǎn)鎮和長(cháng)沙市、常德市、岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市等重點(diǎn)區域建制鎮污水處理設施實(shí)現全覆蓋。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與)

　　全面加強配套管網(wǎng)建設。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集?，F有合流制排水系統加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的應采取截流、調蓄和治理等措施處理。新建污水處理設施，要同步設計、同步建設、同步投運配套管網(wǎng)。到2020年，全省地級城市及洞庭湖區域縣級城市建成區基本實(shí)現污水全收集、全處理。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與)

　　推進(jìn)污泥處理處置。對污水處理設施產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置未達標的污泥進(jìn)入耕地。對非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。地級城市污泥無(wú)害化處理處置率2018年、2019年、2020年分別達到80%、85%、90%以上。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省農委等參與)

　　6. 推進(jìn)農業(yè)農村污染防治。防治畜禽養殖污染。嚴格禁養區管理，禁養區內禁止新建畜禽規模養殖場(chǎng)(小區)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)入駐?，F有規?；笄蒺B殖場(chǎng)(小區)根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，到2020年，配套設施比例達到95%以上。鼓勵散養密集區建設畜禽廢棄物集中處理中心，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化集中處理。落實(shí)“種養結合，以地定畜”要求，推動(dòng)就地就近消納利用畜禽養殖廢棄物。以縣市區為單位，積極推進(jìn)畜禽廢棄物綜合資源化利用。(省農委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與)

　　治理水產(chǎn)養殖污染。全面實(shí)施水域灘涂養殖證制度，合理規范水產(chǎn)養殖布局和規模，規范河流、湖泊、水庫等天然水域水產(chǎn)養殖行為。大力發(fā)展綠色水產(chǎn)養殖，推廣實(shí)施兩型水產(chǎn)養殖標準，依法規范漁業(yè)投入品管理。建立稻漁綜合循環(huán)系統，實(shí)施稻漁綜合種養整縣推進(jìn)。升級改造洞庭湖區70萬(wàn)畝精養魚(yú)塘，加快推進(jìn)其他流域精養魚(yú)塘生態(tài)化改造，實(shí)現池塘漁業(yè)用水循環(huán)利用、養殖尾水達標排放。(省農委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省水利廳等參與)

　　控制農業(yè)面源污染。到2020年，完成120個(gè)農業(yè)面源污染防治工程和一批典型流域農業(yè)面源綜合治理示范區建設，其中，2018年建設40個(gè)農業(yè)面源污染防治工程，在環(huán)洞庭湖區建設4個(gè)典型流域農業(yè)面源綜合治理示范區。推廣測土配方施肥、綠肥種植、水肥一體化、有機肥替代等技術(shù)，推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點(diǎn)經(jīng)驗，開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害綠色防控和統防統治，到2020年，農作物病蟲(chóng)害統防統治覆蓋率達到40%以上。(省農委牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省質(zhì)監局等參與)

　　加快農村環(huán)境綜合整治。按照整縣推進(jìn)模式，實(shí)現農村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋，推進(jìn)農村飲用水水源地保護、生活污水處理、生活垃圾無(wú)害化處置和畜禽廢棄物綜合利用。2018年、2019年，分別新增完成整治行政村3000個(gè)、2000個(gè)，到2020年，全面完成列入“十三五”規劃整治任務(wù)中13000個(gè)行政村的整治、驗收工作。改善農村人居環(huán)境，加快推進(jìn)《湖南省農村雙改三年行動(dòng)計劃(2018—2020年)》，開(kāi)展農村生活污水治理試點(diǎn)示范，推進(jìn)農村生活污水縣域統籌治理，到2020年，全省農村廁所污水治理和資源化利用率達到70%以上。(省環(huán)保廳、省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委等參與)

　　7. 加強交通污染控制。治理船舶污染。依法強制報廢超過(guò)使用年限的船舶，嚴格執行船舶污染物排放標準，限期淘汰不能達標排放的船舶，嚴禁新建不達標船舶進(jìn)入運輸市場(chǎng)。規范拆船行為，禁止沖灘拆解。禁止生活污水排放達不到要求的內河運輸船舶以及單殼化學(xué)品船、600 載重噸以上的單殼油船進(jìn)入湘江、沅水及洞庭湖水域航行，停止此類(lèi)船舶辦理檢驗和營(yíng)運手續。2018年起，全省設區的市級以上人民政府實(shí)行船舶污染物接收、轉運、處置監管制度，實(shí)施船舶及相關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應急能力建設規劃。(省交通運輸廳牽頭，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳等參與)

　　加強港口碼頭污染防治。加快垃圾接收、轉運及處理處置設施建設，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急處理能力。加強已建港口和船舶污染物接收、轉運、處置設施的監管，保障其良好運轉。2018年，岳陽(yáng)、長(cháng)沙、常德、益陽(yáng)4市完成洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區船舶污染物18個(gè)收集點(diǎn)建設任務(wù)并驗收;其他10個(gè)市州編制并發(fā)布本地區港口和船舶污染物接收、轉運及處置方案;2018年、2019年，地級城市分別完成方案建設內容的50%、75%以上，2020年全面完成。(省交通運輸廳牽頭，省經(jīng)信委、省住房城鄉建設廳、省農委等參與)

　　加強高速公路服務(wù)區污染治理設施監管。加強全省所有高速公路服務(wù)區已建污水收集處理設施的運行管理，實(shí)現穩定達標排放。(省交通運輸廳牽頭，省環(huán)保廳等參與)

　　8. 加強重點(diǎn)流域整治。加快實(shí)施《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃(2018—2020年)》，重點(diǎn)實(shí)施農業(yè)面源污染治理、城鄉生活污染治理、工業(yè)污染防治、黑臭水體治理、非法采砂整治、濕地生態(tài)修復、農村安全飲水等十大領(lǐng)域治理，以及大通湖、華容河、珊珀湖、安樂(lè )湖、沖天湖—馬家吉河、東風(fēng)湖—吉家湖、沅江七湖、黃家湖、桃花江流域等九大片區集中整治。(省發(fā)改委牽頭，省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委、省林業(yè)廳、省衛生計生委等參與)

　　嚴格落實(shí)不達標水體整治方案，加強瀏陽(yáng)河三角洲、撈刀河口等達不到水環(huán)境功能區要求水體的整治。(省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委參與)

　　9. 推進(jìn)黑臭水體整治。綜合利用控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，采取有效措施防止產(chǎn)生二次污染。到2020年，地級城市建成區、縣級城市建成區和鄉鎮黑臭水體消除比例達到95%，全省農村地區黑臭水體實(shí)現整治全覆蓋。加強日常監管，禁止已完成整治的黑臭水體水面有大面積漂浮物、河岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口，實(shí)現長(cháng)治久清。(省住房城鄉建設廳牽頭，省環(huán)保廳、省水利廳、省農委等參與)

　　10. 防治地下水污染。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環(huán)境狀況，對石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)和工業(yè)園區、礦山開(kāi)采區、垃圾填埋場(chǎng)等區域進(jìn)行必要的防滲處理。(省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳牽頭)以中國石化湖南石油分公司、中國石油湖南銷(xiāo)售分公司、中海油湖南銷(xiāo)售有限公司等企業(yè)為重點(diǎn)，編制加油站地下油罐防滲改造工作方案，明確完成時(shí)限，先期完成建站15年以上和周?chē)嬖陲嬘盟吹氐拳h(huán)境敏感點(diǎn)的防滲改造工作。(省商務(wù)廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳等參與)

　　(三)著(zhù)力保護水生態(tài)安全

　　11. 保障飲用水水源安全。完成日供水量1000噸或服務(wù)人口10000人以上(“千噸萬(wàn)人”)、1000人以上(“千人以上”)集中式飲用水水源保護區劃分。從保護區劃分、標志設置、隔離防護、風(fēng)險防控與應急能力建設等方面，推進(jìn)集中式飲用水水源規范化建設。排查整治飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題，2018年6月底前，完成縣級及以上城市集中式飲用水水源一、二級保護區內的49個(gè)入河排污口取締任務(wù)，完成縣級城市集中式飲用水水源地322個(gè)環(huán)境問(wèn)題整改;2019—2020年，推動(dòng)縣級以下集中式飲用水水源地排查整治工作。(省水利廳、省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省交通運輸廳、省農委、省林業(yè)廳等參與)

　　推進(jìn)重要飲用水水源地達標建設。2018年、2019年，全省重要飲用水水源地年度達標評估分數達到規范要求的水源地個(gè)數比例不低于上年度。到2020年，年度達標評估分數達到95分的重要飲用水水源地個(gè)數比例達到80%以上。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳參與)

　　12. 推進(jìn)水質(zhì)較好湖泊(水庫)保護。對已納入《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規劃(2013—2020年)》的東江湖、水府廟水庫等14個(gè)湖(庫)，制定生態(tài)環(huán)境保護方案并加快推動(dòng)實(shí)施，確保按期完成目標任務(wù)。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳、省林業(yè)廳等參與)

　　13. 加強濕地保護和修復。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，強化水源涵養林建設與保護。以洞庭湖區為重點(diǎn)，堅持自然恢復為主、結合人工修復的方式，加快恢復濕地生態(tài)系統，濕地保護率穩定在72%以上，到2020年，洞庭湖區完成54.74萬(wàn)畝濕地修復。加強濱河(湖)帶生態(tài)建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。在重點(diǎn)排污口下游、主要入河(湖)口等區域因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程，開(kāi)展退耕還林還濕。(省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳等參與)

　　14. 加強水系連通。采用“先建后補、以獎代補”的方式實(shí)施清淤疏浚，構建健康水循環(huán)體系，提升水體自?xún)裟芰?，?020年，完成洞庭湖區溝渠塘壩清淤疏浚。加大水利工程建設力度，加強江河湖庫水利調度管理，采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河湖基本生態(tài)用水需求。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳等參與)

　　15. 加強枯水期環(huán)境監管。建立湘江流域、洞庭湖區域水污染聯(lián)防聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，在枯水期對重點(diǎn)斷面、重點(diǎn)污染源、飲用水水源地水質(zhì)進(jìn)行加密監測，及時(shí)掌握水質(zhì)動(dòng)態(tài)，加強水質(zhì)預警預報。強化敏感區域環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，督促重點(diǎn)排污單位穩定達標排放，必要時(shí)采取限(停)產(chǎn)減排措施。將生態(tài)流量納入水資源調度方案，加強流域層面監督調度，確保相關(guān)水電站嚴格落實(shí)最小下泄流量要求。(省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉建設廳等參與)

　　16. 落實(shí)水功能區限制納污制度和措施。按照最嚴格水資源管理制度和水功能區監督管理辦法的要求，建立水功能區水質(zhì)達標評價(jià)體系。從嚴核定水功能區水域納污能力，嚴格控制入河(湖)排污總量。嚴格入河(湖)排污口監督管理，對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河(湖)排污口。全面整治長(cháng)江岸線(xiàn)湖南段的8個(gè)規模以上排污口和43個(gè)排漬(澇)口。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省農委等參與)

　　17. 加強環(huán)境風(fēng)險防控和應急管理。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區環(huán)境和健康風(fēng)險，落實(shí)防控措施。各市州、縣市區人民政府制定和完善突發(fā)環(huán)境事件處置應急預案，確定責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時(shí)公布預警信息。依據國家相關(guān)規定，工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步提升風(fēng)險防控和突發(fā)環(huán)境事件應急處理處置能力。(省環(huán)保廳牽頭，相關(guān)部門(mén)參與)

　　18. 強化控制單元精細化管理。結合國家地表水考核斷面分布，全省劃分58個(gè)控制單元(其中優(yōu)先控制單元11個(gè)，一般控制單元47個(gè))，將控制單元作為落實(shí)環(huán)評準入、區域限批等各項環(huán)境管理措施與控源減排、截污導流等污染防治措施的基本空間單位，通過(guò)規劃分區，實(shí)現分區管控，分類(lèi)施策。進(jìn)一步優(yōu)化水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，加快推進(jìn)水質(zhì)自動(dòng)監控站建設，完善水質(zhì)監測、評價(jià)和預警體系。(省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委等參與)

　　19. 全面推動(dòng)落實(shí)河(湖)長(cháng)制。編制河湖名錄，建立省、市、縣、鄉、村五級河(湖)長(cháng)體系。建立健全完善河湖檔案，科學(xué)編制一河一策、一湖一策整治方案，逐河逐湖制定目標、問(wèn)題、任務(wù)、措施和責任清單，加強河湖巡查，嚴格督導考核和問(wèn)責，確保取得成效。(省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省農委等參與)

　　附件：2-1. 2018—2020年需達到考核目標水質(zhì)斷面表

　　2-2. 2018—2020年需保持或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面表

　　2-3. 地級城市集中式飲用水水源考核表

　　2-4. 地下水考核點(diǎn)位水質(zhì)狀況表

   附件2-1

2018—2020年需達到考核目標水質(zhì)斷面表

 

　　附件2-2

2018—2020年需保持或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面表

附件2-3

地級城市集中式飲用水水源考核表

附件2-4

地下水考核點(diǎn)位水質(zhì)狀況表

 

　　附件3

　　湖南省 “凈土保衛戰”實(shí)施方案

　　(2018—2020年)

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神, 打好“凈土保衛戰”，切實(shí)做好2018—2020年土壤污染防治工作，根據《湖南省污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃(2018—2020年)》，特制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標

　　全面建立土壤環(huán)境管理體系，全省土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，農用地、建設用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障，局部突出污染問(wèn)題得到有效治理，環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。按期完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。

　　2018年，受污染耕地安全利用面積新增100萬(wàn)畝，種植結構調整面積新增60萬(wàn)畝，對10萬(wàn)畝以上受污染耕地進(jìn)行治理與修復;全面完成農用地調查工作。全面啟動(dòng)歷史遺留污染問(wèn)題治理工作，實(shí)施綜合性治理措施，分階段、分區域、按類(lèi)別解決歷史遺留污染問(wèn)題。

　　2019年，受污染耕地安全利用面積新增150萬(wàn)畝，種植結構調整面積新增48萬(wàn)畝，對51萬(wàn)畝以上受污染耕地進(jìn)行治理與修復;全面完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查工作。

　　2020年，湘江流域干流和主要支流水質(zhì)穩定在Ⅲ類(lèi)標準以?xún)?全省重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降12%。污染地塊安全利用率達到90%以上;受污染耕地安全利用面積新增148萬(wàn)畝，種植結構調整面積新增40萬(wàn)畝，對91萬(wàn)畝以上受污染耕地進(jìn)行治理與修復，受污染耕地安全利用率達到91%左右。

　　二、主要工作措施

　　(一)著(zhù)力加強源頭預防

　　1. 嚴格環(huán)境準入，優(yōu)化空間布局。嚴格執行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居住、商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構、人口密集區和公共服務(wù)設施等周邊新建有色金屬冶煉、化工等行業(yè)企業(yè);嚴格排放重點(diǎn)污染物的建設項目土壤環(huán)境影響評價(jià)，提出防范土壤污染的具體措施;鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，結合推進(jìn)新型城鎮化、調整產(chǎn)業(yè)結構和化解過(guò)剩產(chǎn)能等工作，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的企業(yè);結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物收集處置與利用、廢舊資源再生利用等設施和場(chǎng)所，合理確定畜禽養殖布局和規模。(省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省林業(yè)廳等參與，各市州、縣市區人民政府負責落實(shí)。以下均需各市州、縣市區人民政府落實(shí)，不再列出)

　　2. 嚴控工礦企業(yè)污染，控制污染源頭。加強日常環(huán)境監管，根據工礦企業(yè)分布和污染排放情況，及時(shí)更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單，列入名單的企業(yè)要自行開(kāi)展用地土壤環(huán)境監測，結果向社會(huì )公開(kāi)。2018年起，有關(guān)環(huán)境保護部門(mén)要定期對重點(diǎn)監管企業(yè)和工業(yè)園區周邊開(kāi)展土壤環(huán)境監測。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，加大涉重金屬企業(yè)治污設施升級與清潔生產(chǎn)改造力度，嚴厲打擊超標排放與偷排漏排，規范企業(yè)無(wú)組織排放與無(wú)組織堆存堆放固體廢物、物料，穩步推進(jìn)重金屬減排。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)集中的縣市區，執行重點(diǎn)污染物特別排放限值。到2020年，全省重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降12%。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土資源廳參與)

　　強化固體廢物、危險廢物等污染源管控。全面開(kāi)展尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣、砷渣以及廢水、廢氣處理產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所排查。強化尾礦庫及其采選、冶煉企業(yè)環(huán)境和安全管理。進(jìn)一步健全危險廢物源頭管控、規范化管理和處置等工作機制，推進(jìn)現有危險廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部分類(lèi)入園。持續開(kāi)展危險廢物專(zhuān)項執法檢查，對超期貯存、非法轉移、填埋、傾倒、處置危險廢物的違法犯罪行為進(jìn)行嚴厲打擊。(省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省安監局牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳參與)

　　3. 控制農業(yè)面源污染。推進(jìn)農業(yè)廢棄物回收處理和測土配方施肥，源頭減少農藥、化肥、農膜等使用。加強農藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)與推廣應用，在洞庭湖區等產(chǎn)糧(油)大縣和長(cháng)株潭蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開(kāi)展農藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn);開(kāi)展稻稈回收利用試點(diǎn);加強廢棄農膜回收利用，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售不合格農膜行為。大力推進(jìn)農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治和綠色防控。到2020年，全省測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，主要農作物肥料利用率提高到40%以上，廢棄農膜回收率達到80%以上。(省農委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省工商局、省糧食局、省供銷(xiāo)合作總社等參與)

　　加強畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)和使用。加強規?；B殖場(chǎng)(小區)養殖設施標準化改造、污染防治處理設施建設和糞便綜合利用，到2020年，規?；B殖場(chǎng)(小區)配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施比例達到95%以上，畜禽糞污資源化利用率達到80%。(省農委牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳等參與)

　　嚴格管控污水灌溉。開(kāi)展灌溉用水水質(zhì)監測，確保灌溉用水符合農田灌溉水水質(zhì)標準。對因長(cháng)期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產(chǎn)品質(zhì)量安全的，及時(shí)調整種植結構。(省水利廳牽頭，省農委參與)

　　4. 推進(jìn)生活污染防治。積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)，建設覆蓋城鄉的垃圾收運體系和垃圾分類(lèi)收集系統。完善生活垃圾處理設施建設、運營(yíng)和排放監管體系，提高垃圾處理監管能力，積極推廣水泥窯垃圾協(xié)同處置試點(diǎn)工作。開(kāi)展非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治。(省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳參與)

　　(二)穩步推進(jìn)污染治理與修復

　　5. 強化重金屬污染治理。持續推進(jìn)湘江保護和治理“一號重點(diǎn)工程”，按照“一區一策”原則，深入推進(jìn)株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽(yáng)水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山等重點(diǎn)區域污染集中整治，到2020年，基本完成五大重點(diǎn)區域污染集中整治任務(wù)。2020年底前，完成株洲清水塘區域規劃內污染企業(yè)搬遷、關(guān)停，開(kāi)展遺留污染治理。加快推進(jìn)郴州三十六灣地區退礦復綠，深化礦區源頭和礦山尾砂污染治理，推進(jìn)甘溪河、陶家河等流域污染治理，建立健全環(huán)境污染風(fēng)險防控體系?；就瓿蓨涞族a礦山地區歷史遺留廢渣治理，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構調整和推進(jìn)企業(yè)污染防治設施升級改造，加大資源整合力度，提高資源綜合利用水平，加強生態(tài)修復，確保青豐河、漣溪河銻濃度大幅削減，水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)標準?；就瓿珊怅?yáng)水口山地區產(chǎn)業(yè)結構調整和歷史遺留污染治理任務(wù)，完成水口山有色金屬產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造，實(shí)施區域污染場(chǎng)地治理修復。湘潭竹埠港區域完成企業(yè)關(guān)停后的污染場(chǎng)地治理修復，推進(jìn)退出場(chǎng)地相關(guān)建設規劃的實(shí)施。(省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省水利廳等牽頭)

　　6. 全面啟動(dòng)歷史遺留污染問(wèn)題治理。實(shí)施綜合性治理措施，分階段、分區域、按類(lèi)別解決歷史遺留污染問(wèn)題。開(kāi)展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估，2018年底前，落實(shí)重點(diǎn)監管尾礦庫企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管控措施。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等措施。對關(guān)閉礦山完成閉坑后礦山生態(tài)環(huán)境修復治理及礦井涌水整治。(省環(huán)保廳牽頭，省安監局、省發(fā)改委、省國土資源廳參與)

　　7. 切實(shí)解決重金屬斷面超標問(wèn)題，穩步消除區域環(huán)境安全隱患。以13個(gè)重金屬監測超標斷面、資江流域銻污染、湘西“錳三角”地區尾礦污染等突出環(huán)境問(wèn)題為突破口，建立突出環(huán)境風(fēng)險隱患管理臺賬，逐一摸清污染成因，制定整治方案，實(shí)行“整改銷(xiāo)號”制度，落實(shí)整治措施，跟蹤問(wèn)題整改進(jìn)展，整改一個(gè)，銷(xiāo)號一個(gè)。到2020年，全面改善重金屬監控斷面超標狀況。(省環(huán)保廳、省水利廳牽頭，省安監局、省發(fā)改委、省國土資源廳參與)

　　8. 開(kāi)展土壤污染綜合防治先行區建設。加快推進(jìn)常德市、衡陽(yáng)市、郴州市、湘潭市、婁底市等五個(gè)土壤污染綜合防治先行區建設，在土壤污染源頭預防、風(fēng)險管控、治理與修復、監管能力建設、制度建設等方面進(jìn)行探索，先行先試。(省環(huán)保廳、省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省林業(yè)廳等參與)

　　9. 有序推進(jìn)土壤污染治理與修復。根據《湖南省土壤污染治理與修復規劃(2017—2020年)》，明確重點(diǎn)任務(wù)、治理與修復責任單位和年度實(shí)施計劃，建立土壤與重金屬污染防治項目?jì)鋷?，結合污染地塊調查及風(fēng)險等級劃分結果，以擬開(kāi)發(fā)建設居住、商業(yè)、學(xué)校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點(diǎn)，合理確定治理修復的優(yōu)先次序，有序推進(jìn)土壤污染治理與修復。持續推進(jìn)長(cháng)株潭耕地重金屬污染修復及農作物種植結構調整試點(diǎn)，穩步實(shí)施農用地和污染地塊污染治理與修復試點(diǎn)。到2020年，對91萬(wàn)畝以上受污染耕地進(jìn)行治理與修復。(省環(huán)保廳、省農委牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳參與)

　　(三)全力保障土壤環(huán)境安全

　　10. 實(shí)施重金屬超標稻谷風(fēng)險管控與應急處理。繼續開(kāi)展收糧質(zhì)量監測，對安全利用類(lèi)耕地稻谷逐步推行先檢驗后收購，對食品安全指標未達標糧食實(shí)行分類(lèi)貯存、專(zhuān)用處理。(省糧食局牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農委參與)

　　11. 開(kāi)展土壤污染狀況調查，摸清污染家底。以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，全面開(kāi)展全省土壤環(huán)境質(zhì)量調查，2018年底前全面完成農用地土壤污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響等詳查工作。以有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查，2019年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險底數。(省環(huán)保廳、省農委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省衛生計生委等參與)

　　12. 實(shí)施農用地分類(lèi)管理。以耕地為重點(diǎn)，按受污染程度將農用地劃為優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)、嚴格管控類(lèi)三個(gè)類(lèi)別。將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為基本農田，實(shí)行嚴格保護;安全利用類(lèi)耕地集中的縣市區結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、化學(xué)阻控、替代種植、回收秸稈等措施，降低農產(chǎn)品重金屬超標風(fēng)險;嚴格管控重度污染耕地，有序劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域，總結長(cháng)株潭重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點(diǎn)工作經(jīng)驗，制定重度污染耕地種植結構調整或休耕、退耕還林還草還濕計劃，繼續開(kāi)展重金屬污染耕地休耕試點(diǎn);到2020年底，全部建立分類(lèi)清單，受污染耕地安全利用面積達到398萬(wàn)畝，重度污染耕地種植結構調整或休耕、退耕還林還草還濕面積新增148萬(wàn)畝。(省農委、省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省糧食局參與)

　　13. 開(kāi)展建設用地環(huán)境調查和分用途管理。開(kāi)展建設用地調查評估，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫療和養老機構等項目的上述企業(yè)用地的土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調查評估。2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在市州、縣市區人民政府負責組織開(kāi)展調查評估，建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用負面清單，合理確定土地用途。健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管機制、信息溝通機制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監管。加強城鄉規劃論證和審批管理，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節的監管，加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復的監管。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省農委、省住房城鄉建設廳等參與)

　　14. 加強未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農用地的，有關(guān)縣市區人民政府要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估;不符合相應標準的，不得種植食用農產(chǎn)品。依法嚴查向灘涂、荒地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區域內未利用地的環(huán)境監管，發(fā)現土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省公安廳、省農委、省林業(yè)廳等參與)

　　15. 提升土壤環(huán)境監測、監管及信息化管理能力。統一規劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，進(jìn)一步健全土壤環(huán)境質(zhì)量國控監測點(diǎn)位設置和土壤環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)絡(luò )監測。實(shí)現全省土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位縣市區全覆蓋，基本形成土壤環(huán)境監測能力。加強土壤環(huán)境信息化管理，利用環(huán)境保護、農業(yè)、國土資源等部門(mén)相關(guān)數據，完成全省土壤環(huán)境基礎數據庫建立和基于大數據應用的分類(lèi)、分級、分區的土壤環(huán)境信息化管理平臺構建，實(shí)現數據動(dòng)態(tài)更新。(省環(huán)保廳、省農委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省林業(yè)廳等參與)

　　16. 推動(dòng)地方環(huán)境立法，研究制定有關(guān)標準和技術(shù)規范。進(jìn)一步健全土壤污染防治法規、標準體系，加快出臺污染地塊再開(kāi)發(fā)利用相關(guān)管理制度及《湖南省土壤污染防治條例》《土壤污染防治專(zhuān)項資金項目驗收技術(shù)指南》等法規和技術(shù)規范。(省環(huán)保廳、省政府法制辦牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農委、省林業(yè)廳、省質(zhì)監局等參與)

　　附件:湖南省2018—2020年受污染耕地治理目標

　 附件

湖南省2018-2020年受污染耕地治理目標

（單位：萬(wàn)畝）