湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省生態(tài)保護紅線(xiàn)》的通知
湘政發(fā)〔2018〕20號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省生態(tài)保護紅線(xiàn)》已報國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府
2018年7月25日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
湖南省生態(tài)保護紅線(xiàn)
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作的總體要求，優(yōu)化湖南省國土空間格局，維護和改善生態(tài)功能，保障國家和區域生態(tài)安全，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國國家安全法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》等法律法規和文件規定，結合實(shí)際，省人民政府組織劃定了湖南省生態(tài)保護紅線(xiàn)。
一、指導思想、目標、原則
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上的講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生的原則，全面推進(jìn)我省生態(tài)文明建設，“四水”協(xié)同，“江湖”聯(lián)動(dòng)，筑牢“一湖三山四水”生態(tài)屏障。
(二)劃定目標。按照優(yōu)化國土空間功能格局、推動(dòng)經(jīng)濟綠色轉型、改善人居環(huán)境的基本要求，在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)敏感區和脆弱區劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，明確主導生態(tài)功能，制定生態(tài)保護措施，切實(shí)加強保護與監管，為改善湖南省及區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)文明建設水平打好生態(tài)基礎，為推動(dòng)我省重點(diǎn)生態(tài)功能區、重要生態(tài)系統、主要物種及其繁衍地棲息地得到充分保護，水土流失、石漠化得到有效控制，區域生態(tài)環(huán)境安全提供有力保障。通過(guò)生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定，落實(shí)“生態(tài)強省”發(fā)展戰略，守護好湖南省“一湖三山四水”生態(tài)安全屏障，為全省生態(tài)保護與建設、自然資源有序開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐，為建設富饒美麗幸福新湖南奠定生態(tài)基礎。
(三)劃定原則。
科學(xué)性原則。以構建國家和我省生態(tài)安全格局為目標，采取定量評估與定性判定相結合的方法劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。在資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)的基礎上，按生態(tài)系統服務(wù)功能(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“生態(tài)功能”)重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性脆弱性識別生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍，并落實(shí)到國土空間，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)布局合理、落地準確、邊界清晰。
整體性原則。統籌考慮自然生態(tài)整體性和系統性，結合山脈、河流、地貌單元、植被等自然邊界以及生態(tài)廊道的連通性，合理劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。避免生境破碎化，加強跨區域間生態(tài)保護紅線(xiàn)的有序銜接，將重要生態(tài)廊道劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)。
協(xié)調性原則。建立協(xié)調有序的生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作機制，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，上下結合，充分與《湖南省主體功能區規劃》、《湖南省生態(tài)功能區劃》、《湖南省水功能區劃》及土地利用總體規劃、城鄉規劃、交通旅游發(fā)展規劃等區劃和規劃相銜接;與永久基本農田布局充分協(xié)調，原則上不突破永久基本農田邊界;與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和當前監管能力相適應，統籌劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。
動(dòng)態(tài)性原則。根據構建國家和區域生態(tài)安全格局，提升生態(tài)保護能力和生態(tài)系統完整性的需要，生態(tài)保護紅線(xiàn)布局應不斷優(yōu)化和完善，面積只增不減。
劃得實(shí)守得住原則。精心組織、認真謀劃，建立生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定縱向聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)調工作機制，充分發(fā)揮市、縣黨委、政府的作用，劃定方案應深入研究、全面論證、廣泛征求意見(jiàn)，形成既符合國家生態(tài)安全格局構建要求，又切合地方保護實(shí)際的劃定成果，為嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)打好基礎。
二、生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定結果
(一)總體劃定情況。湖南省生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定面積為4.28萬(wàn)平方公里，占全省國土面積的20.23%。全省生態(tài)保護紅線(xiàn)空間格局為“一湖三山四水”：“一湖”為洞庭湖(主要包括東洞庭湖、南洞庭湖、橫嶺湖、西洞庭湖等自然保護區和長(cháng)江岸線(xiàn))，主要生態(tài)功能為生物多樣性維護、洪水調蓄?！叭健卑ㄎ淞?雪峰山脈生態(tài)屏障，主要生態(tài)功能為生物多樣性維護與水土保持;羅霄-幕阜山脈生態(tài)屏障，主要生態(tài)功能為生物多樣性維護、水源涵養和水土保持;南嶺山脈生態(tài)屏障，主要生態(tài)功能為水源涵養和生物多樣性維護，其中南嶺山脈生態(tài)屏障是南方丘陵山地帶的重要組成部分?！八乃睘橄尜Y沅澧(湘江、資水、沅江、澧水)的源頭區及重要水域。
(二)生態(tài)保護紅線(xiàn)分布。
1.武陵山區生物多樣性維護生態(tài)保護紅線(xiàn)。
分布范圍：紅線(xiàn)區位于湖南省西北部，主要涉及張家界市、湘西自治州以及懷化市麻陽(yáng)、辰溪、沅陵等縣的部分區域，常德市桃源、臨澧、石門(mén)等縣的部分區域。
生態(tài)系統特征：紅線(xiàn)區屬武陵山原地區，地形以山原或山地為主，氣候屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候,水量充沛;植被類(lèi)型主要有中亞熱帶常綠落葉闊葉混交林、常綠闊葉林、高山矮林等，紅線(xiàn)區分布的代表性動(dòng)物物種包括云豹、白鶴、白頸長(cháng)尾雉、獼猴、水獺、大鯢、紅嘴相思鳥(niǎo)等。紅線(xiàn)區是澧水源頭，也是沅江中游重要支流酉水和武水流域上游，具有十分重要的水源涵養功能。
重要保護地：紅線(xiàn)區有壺瓶山、八大公山、張家界大鯢、小溪等國家級自然保護區，天門(mén)山等眾多森林公園，武陵源風(fēng)景名勝區(世界自然遺產(chǎn))，具有極其重要的生物多樣性保護功能。
保護重點(diǎn)：加強森林植被及森林生態(tài)系統、區域野生動(dòng)植物生境、大鯢等區域代表性物種的保護，維護區域水源涵養生態(tài)功能，局部區域需加強水土流失和石漠化治理。
2.雪峰山區生物多樣性維護-水源涵養生態(tài)保護紅線(xiàn)。
分布范圍：紅線(xiàn)區位于湖南省西南部雪峰山脈，主要涉及懷化市新晃、芷江、中方、鶴城、會(huì )同、靖州、通道、洪江、溆浦、辰溪等多個(gè)縣市區，以及益陽(yáng)市安化、婁底市新化和邵陽(yáng)市綏寧、洞口、新邵等縣的部分區域。
生態(tài)系統特征：紅線(xiàn)區屬雪峰山區，地形以山原、山地為主，丘陵、崗地為輔;氣候屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，森林分布廣，植被類(lèi)型以常綠闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、針葉林為主，是全省主要林業(yè)區之一;代表性動(dòng)物物種包括云豹、黃腹角雉、大鯢、湘華鯪、湖南吻鮈等。紅線(xiàn)區位于沅江中上游區域，是柘溪水庫、五強溪水庫的水源涵養區。
重要保護地：紅線(xiàn)區有烏云界、六步溪、黃桑等國家級自然保護區，還有雪峰山、虎形山、高椅等風(fēng)景名勝區。
保護重點(diǎn)：加強中亞熱帶森林生態(tài)系統及其生物多樣性資源、湘華鯪等特有物種、五強溪水庫及柘溪水庫水源涵養區的保護，局部區域需加強水土流失和石漠化治理。
3.越城嶺生物多樣性維護生態(tài)保護紅線(xiàn)。
分布范圍：紅線(xiàn)區位于南嶺山脈越城嶺山區，主要涉及邵陽(yáng)市城步、新寧和永州市東安等縣。
生態(tài)系統特征：紅線(xiàn)區是原始次生林生態(tài)系統保存較為完好的區域，野生動(dòng)植物資源豐富，地勢較高處植被覆蓋以草地為主。主要生態(tài)功能是生物多樣性維護、水源涵養。
重要保護地：紅線(xiàn)區有崀山國家級風(fēng)景名勝區(世界自然遺產(chǎn))、南山國家級風(fēng)景名勝區、南山國家公園、東安舜皇山國家級自然保護區、新寧舜皇山國家級自然保護區等保護地。
保護重點(diǎn)：加強原始次生林生態(tài)系統、草地植被的保護和高海拔草地水土流失治理，防治草場(chǎng)退化、土地沙化。
4.洞庭湖區生物多樣性維護生態(tài)保護紅線(xiàn)(包括長(cháng)江岸線(xiàn))。
分布范圍：紅線(xiàn)區位于湖南省最北端，以洞庭湖為中心，涉及岳陽(yáng)市(包括長(cháng)江岸線(xiàn))、益陽(yáng)市、常德市、長(cháng)沙市4市部分區域。
生態(tài)系統特征：洞庭湖是長(cháng)江中下游極重要的天然洪水調蓄庫、長(cháng)江流域重要的水生生物棲息地和種質(zhì)資源庫，湖內生長(cháng)有豐富的濕生植物如蘆葦、荻等，洲灘連片，為水禽提供了良好的棲息和覓食條件，是珍稀水禽如白鶴、白頭鶴、中華秋沙鴨、白尾海雕、白鸛、黑鸛等的重要越冬地，生物多樣性維護功能十分重要。紅線(xiàn)區保存著(zhù)較為完整的濕地生態(tài)系統，湖泊濕地面積大，對湖南省乃至長(cháng)江流域的生態(tài)安全具有十分重要的作用。我省納入生態(tài)保護紅線(xiàn)的長(cháng)江岸線(xiàn)均分布在此區域。
重要保護地：紅線(xiàn)區有東洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖、橫嶺湖、黃蓋湖、集成長(cháng)江故道江豚、集成麋鹿等自然保護區，以及太浮山、桃花源風(fēng)景名勝區等保護地。
保護重點(diǎn)：以濕地生物多樣性保護為核心，加強區內濕地自然保護區的恢復與管理;平垸行洪、退田還湖，擴大湖泊面積，提高調蓄洪水的能力。
5.南嶺水源涵養-生物多樣性維護生態(tài)保護紅線(xiàn)。
分布范圍：紅線(xiàn)區位于湖南省南部與廣東省、廣西壯族自治區交界處，包括湘桂交界都龐嶺和湘粵交界萌渚嶺、騎田嶺等南嶺山脈。主要涉及永州市、郴州市2市和衡陽(yáng)市常寧部分區域。
生態(tài)系統特征：紅線(xiàn)區為中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，植被屬中亞熱帶南部含華南區系熱帶成分的常綠闊葉林亞地帶，區內動(dòng)植物資源豐富，是湖南省生物多樣性分布極其重要的地區。紅線(xiàn)區是湘江、北江、桂江的發(fā)源地，也是長(cháng)江水系和珠江水系的分水嶺，水源涵養生態(tài)功能十分重要。
重要保護地：紅線(xiàn)區有都龐嶺、陽(yáng)明山、莽山、大義山等自然保護區，千家峒等風(fēng)景名勝區。
保護重點(diǎn)：提高水源涵養能力，逐步恢復生態(tài)系統結構和功能;保護森林生態(tài)系統，維護生物多樣性功能;通過(guò)治理和修復，恢復礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)帶來(lái)的生態(tài)破壞;加強石漠化地區生態(tài)治理與修復。
6.羅霄山水源涵養-生物多樣性維護生態(tài)保護紅線(xiàn)。
分布范圍：紅線(xiàn)區位于湖南省東南部與江西省、廣東省交界處，主要分布在湘贛交界處的羅霄山脈武功山、萬(wàn)洋山和八面山，涉及郴州市桂東、汝城、資興、宜章、安仁和株洲市炎陵、茶陵、攸縣等縣市。
生態(tài)系統特征：紅線(xiàn)區是湘江、贛江兩大水系分水嶺，區內東江湖是郴州市乃至湖南省重要的水源地。區域水源涵養、生物多樣性保護等生態(tài)系統服務(wù)功能十分重要。
重要保護地：紅線(xiàn)區有八面山、桃源洞、云陽(yáng)山、天光山、獅子嶺等自然保護區和東江湖、安仁等風(fēng)景名勝區。
保護重點(diǎn)：保護天然林，提高水源涵養能力，控制水土流失，逐步恢復生態(tài)系統結構和功能。
7.幕阜山水源涵養-生物多樣性維護生態(tài)保護紅線(xiàn)。
分布范圍：紅線(xiàn)區位于湖南省東北部，主要分布在汨羅江、瀏陽(yáng)河上游區域的幕阜山區、九嶺山區，涉及岳陽(yáng)市臨湘、岳陽(yáng)、汨羅、平江，以及長(cháng)沙市瀏陽(yáng)、株洲市醴陵等縣市的部分區域。
生態(tài)系統特征：紅線(xiàn)區是汨羅江、瀏陽(yáng)河的發(fā)源地以及株樹(shù)橋水庫、鐵山水庫、官莊水庫的水源涵養區，水源涵養生態(tài)功能十分重要。紅線(xiàn)區以森林生態(tài)系統為主，植被類(lèi)型屬中亞熱帶北部常綠闊葉林亞帶，境內生物多樣性比較豐富，其中大圍山區域有云豹等51種珍稀動(dòng)物以及23種國家和省重點(diǎn)保護植物分布，具有重要的生物多樣性維護功能。
重要保護地：紅線(xiàn)區有幕阜山、大圍山自然保護區和連云山、龍窖山、福壽山-汨羅江等風(fēng)景名勝區，以及株樹(shù)橋水庫、鐵山水庫、官莊水庫3處重要的飲用水水源保護區。
保護重點(diǎn)：以株樹(shù)橋水庫、鐵山水庫、官莊水庫飲用水水源保護為核心，加強瀏陽(yáng)河、汨羅江上游水源涵養林和森林生態(tài)系統的保護，維護生物多樣性生態(tài)系統服務(wù)功能;提高植被覆蓋率，控制水土流失。
8.長(cháng)株潭城市群區域水土保持生態(tài)保護紅線(xiàn)。
分布范圍：紅線(xiàn)區位于湖南省中部偏東區域，涉及長(cháng)株潭城市群核心區域和岳陽(yáng)市汨羅、平江、湘陰等縣市的部分區域。
生態(tài)系統特征：紅線(xiàn)區地貌類(lèi)型多樣，以平原崗地為主，兼有丘陵。湘江、瀏陽(yáng)河、撈刀河、漣水、涓水、淥水、溈水、韶河等眾多河流鑲嵌其中，主導生態(tài)功能是水土保持;其中湘江是長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市3市主城區的重要水源地。
重要保護地：紅線(xiàn)區有水府廟國家濕地公園、黑麋峰國家森林公園等。
保護重點(diǎn)：強化該區域的生態(tài)保護與修復，有效控制地質(zhì)災害與水土流失;加強飲用水水源保護，確保供水安全。
9.湘中衡陽(yáng)盆地—祁邵丘陵區水土保持生態(tài)保護紅線(xiàn)。
分布范圍：紅線(xiàn)區位于湖南省中部偏南區域，涉及婁底市、邵陽(yáng)市、永州市、衡陽(yáng)市、郴州市5市部分地區。
生態(tài)系統特征：紅線(xiàn)區以森林生態(tài)系統為主，主導生態(tài)功能為水土保持。
重要保護地：紅線(xiàn)區有南岳、江口鳥(niǎo)洲、祁陽(yáng)小鯢等自然保護區和佘湖山等風(fēng)景名勝區。
保護重點(diǎn)：強化該區域的生態(tài)保護與修復，有效控制地質(zhì)災害與水土流失，加強石漠化地區生態(tài)治理。
(三)重點(diǎn)區域劃定情況。
1.洞庭湖區(包括長(cháng)江岸線(xiàn))。
洞庭湖區是湖南省“一湖三山四水”生態(tài)安全格局的核心，也是長(cháng)江中游重要的過(guò)水性湖泊，在長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)安全格局中地位十分重要。洞庭湖區是全國生態(tài)功能區劃的重要生態(tài)功能區之一，主要生態(tài)功能為生物多樣性保護、洪水調蓄。
貫徹落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”戰略要求，將東洞庭湖、西洞庭湖國家級自然保護區和南洞庭湖、橫嶺湖、華容集成麋鹿、華容集成長(cháng)江故道江豚等省級自然保護區和其他各類(lèi)保護地劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)。該區域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積為3793.93平方公里，其中東洞庭湖國家級自然保護區、華容集成麋鹿和華容集成長(cháng)江故道江豚省級自然保護區涉及長(cháng)江岸線(xiàn)。
2.武陵山區。
武陵山區屬于典型的亞熱帶植物分布區，擁有多種珍稀瀕危物種，是具有全球保護意義的生物多樣性關(guān)鍵地區之一。該區域是澧水的發(fā)源地，具有重要的水源涵養、水土保持生態(tài)功能。武陵山區生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區的湖南部分包括張家界市慈利、永定、武陵源、桑植，湘西自治州瀘溪、龍山、保靖、永順、花垣、古丈、鳳凰，懷化市辰溪、麻陽(yáng)，常德市石門(mén)等縣區。該區域生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定面積為8723.72平方公里。
區域內生物多樣性維護功能十分重要的壺瓶山、八大公山中海拔較高、植被覆蓋好、物種豐富的區域納入了生態(tài)保護紅線(xiàn);澧水南、北、中三源水源涵養區域納入了生態(tài)保護紅線(xiàn);區域內重要的保護地如壺瓶山、八大公山、張家界大鯢、小溪國家級自然保護區和武陵源世界自然遺產(chǎn)地等納入了生態(tài)保護紅線(xiàn);湘西自治州的水土流失、石漠化極敏感區納入生態(tài)保護紅線(xiàn)。
3.南嶺山區。
南嶺山區是亞熱帶常綠闊葉林集中分布區和生物多樣性保護重點(diǎn)區域，是兩廣丘陵和江南丘陵、南亞熱帶和中亞熱帶以及珠江流域和長(cháng)江流域的分界線(xiàn)，是我國南方重要的生態(tài)安全屏障，也是長(cháng)江、珠江水系重要水源涵養區。南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區涉及永州市寧遠、雙牌、藍山、新田，郴州市宜章、嘉禾、臨武、汝城、桂東和株洲市炎陵等縣。該區域生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定面積為4631.49平方公里。
區域內湘江源頭、耒水源頭、珠江水系北江武水源頭水源涵養功能重要區納入了生態(tài)保護紅線(xiàn);生物多樣性維護功能十分重要的萬(wàn)洋山、八面山、萌渚嶺、騎田嶺、陽(yáng)明山區等植被覆蓋良好、物種豐富的區域納入了生態(tài)保護紅線(xiàn);區域內八面山、桃源洞、莽山、陽(yáng)明山等國家級自然保護區，以及湘江源、九嶷山國家級森林公園等納入了生態(tài)保護紅線(xiàn)。
4.幕阜山區。
幕阜山區是湖南省東部重要生態(tài)安全屏障，以森林生態(tài)系統為主，屬中亞熱帶北部常綠闊葉林亞帶，境內生物多樣性比較豐富，是瀏陽(yáng)河、汨羅江、新墻河的發(fā)源地及官莊水庫、鐵山水庫的水源涵養區，是全國生態(tài)功能區劃的重要生態(tài)功能區之一，主要生態(tài)功能為水源涵養、生物多樣性維護。該區域生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定面積為2254.70平方公里。
區域內幕阜山、九嶺山等植被覆蓋度高及生物多樣性維護功能重要的山體納入了生態(tài)保護紅線(xiàn);瀏陽(yáng)河、汨羅江源頭區域水源涵養功能極重要區納入了生態(tài)保護紅線(xiàn);株樹(shù)橋水庫、鐵山水庫、官莊水庫飲用水源保護區及水源涵養區納入了生態(tài)保護紅線(xiàn);區域內重要的保護地瀏陽(yáng)大圍山、平江幕阜山自然保護區等納入了生態(tài)保護紅線(xiàn)。
5.湘資沅澧四水。
湘資沅澧四水是湖南省生態(tài)安全格局的重要組成部分，是湖南一湖三山生態(tài)安全屏障的脈絡(luò )。四水及其重要支流都發(fā)源于湖南省武陵-雪峰、南嶺、羅霄-幕阜三大生態(tài)安全屏障，四水源頭水源涵養區納入生態(tài)保護紅線(xiàn)。四水干支流的禁止開(kāi)發(fā)區域如飲用水水源保護區、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區等生態(tài)功能極重要區域納入了生態(tài)保護紅線(xiàn)。
三、實(shí)施保障
(一)確立生態(tài)保護紅線(xiàn)的優(yōu)先地位。生態(tài)保護紅線(xiàn)是保障和維護國家和區域生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)是國家實(shí)施生態(tài)空間用途管制的重要舉措。生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定后，相關(guān)規劃應符合生態(tài)保護紅線(xiàn)空間管控要求，不符合的應及時(shí)進(jìn)行調整。各級政府在空間規劃編制時(shí)，應將生態(tài)保護紅線(xiàn)作為重要基礎，發(fā)揮生態(tài)保護紅線(xiàn)對于國土空間開(kāi)發(fā)的底線(xiàn)作用。
(二)落實(shí)各級黨委政府責任。各級黨委、政府是劃定和嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的責任主體，應將生態(tài)保護紅線(xiàn)作為相關(guān)綜合決策的重要依據和前提條件，履行好保護責任。
省委、省人民政府指導全省生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定和管理，統籌研究制定全省生態(tài)保護紅線(xiàn)重大政策和措施，及時(shí)發(fā)布生態(tài)保護紅線(xiàn)分布、調整、保護狀況等信息。對影響區域生態(tài)安全的重點(diǎn)問(wèn)題，限期恢復治理;對生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效突出的單位和個(gè)人予以獎勵;對造成破壞的，依法依規嚴肅處理。
省直有關(guān)部門(mén)應按照職責分工，編制生態(tài)保護紅線(xiàn)保護規劃并組織實(shí)施，履行生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定和管控職責，加強監督管理，做好指導、協(xié)調和執法監督，共守生態(tài)保護紅線(xiàn)，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)區內生態(tài)空間用途管制。對劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)的各類(lèi)已有保護地，相關(guān)責任部門(mén)應依法依規實(shí)施嚴格管理。
市州黨委、政府負責生態(tài)保護紅線(xiàn)的日常監管，建立目標責任制，把保護的目標、任務(wù)和要求層層分解，落到實(shí)處。定期公布生態(tài)保護紅線(xiàn)信息，并將生態(tài)保護紅線(xiàn)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃。
縣市區黨委、政府負責生態(tài)保護紅線(xiàn)的落地，將生態(tài)保護紅線(xiàn)納入各類(lèi)規劃，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)的政策宣傳、日常巡查和管理，根據需要設置生態(tài)保護紅線(xiàn)管護崗位。
(三)實(shí)施嚴格管控。各級環(huán)保部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應按照職責分工加強生態(tài)保護紅線(xiàn)執法監督。進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，及時(shí)發(fā)現破壞生態(tài)保護紅線(xiàn)的行為，對監控發(fā)現的問(wèn)題，通報相關(guān)市州、縣市區人民政府，由有關(guān)部門(mén)依據各自職能組織開(kāi)展現場(chǎng)核查，依法依規進(jìn)行處理。建立生態(tài)保護紅線(xiàn)常態(tài)化執法機制，定期開(kāi)展執法督查，不斷提高執法規范化水平。及時(shí)發(fā)現和依法處罰破壞生態(tài)保護紅線(xiàn)的違法行為，切實(shí)做到有案必查、違法必究。有關(guān)部門(mén)應加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調，健全行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機制。
(四)加大生態(tài)保護補償力度。健全生態(tài)保護補償制度，進(jìn)一步完善國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付政策，推動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)所在地區和受益地區探索建立橫向生態(tài)保護補償機制，共同承擔生態(tài)保護任務(wù)。省財政廳應會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大對生態(tài)保護紅線(xiàn)的支持力度，完善生態(tài)保護補償制度，在國家現有政策的基礎上，整合各類(lèi)生態(tài)保護與建設資金，發(fā)揮資金合力，加大對生態(tài)保護紅線(xiàn)區的資金投入。研究市場(chǎng)化、社會(huì )化資金籌措途徑，吸納社會(huì )資本投入生態(tài)保護紅線(xiàn)的保護與修復。
(五)加強生態(tài)保護與修復。實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)保護與修復，作為山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程的重要內容。以縣級行政區為基本單元建立生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬系統，制定實(shí)施生態(tài)系統保護與修復方案。生態(tài)環(huán)境保護與修復項目適度向生態(tài)保護紅線(xiàn)區傾斜，分區分類(lèi)開(kāi)展受損生態(tài)系統修復，改善和提升生態(tài)服務(wù)功能。有條件的地區，鼓勵逐步推進(jìn)生態(tài)移民，有序推動(dòng)人口適度集中安置，降低人類(lèi)活動(dòng)強度，減小生態(tài)壓力。
(六)加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管理能力建設。積極對接國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，建立湖南省生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺(含移動(dòng)端APP)，建設和完善生態(tài)保護紅線(xiàn)綜合監測網(wǎng)絡(luò )體系，并加強部門(mén)之間的數據共享。充分利用省直各部門(mén)已有的生態(tài)環(huán)境數據和平臺，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強監測數據集成分析和綜合應用，全面掌握生態(tài)保護紅線(xiàn)構成、分布與動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)評估和預警生態(tài)風(fēng)險，提高生態(tài)保護紅線(xiàn)監管的科學(xué)化水平。組建專(zhuān)門(mén)隊伍，加強人員培訓。適時(shí)成立生態(tài)保護紅線(xiàn)監督管理機構，配備人員專(zhuān)職從事生態(tài)保護紅線(xiàn)監管工作。加強市州、縣市區生態(tài)保護紅線(xiàn)監管人員能力培訓。
(七)開(kāi)展定期評價(jià)和考核。定期組織開(kāi)展評價(jià)，及時(shí)掌握全省、重點(diǎn)區域、縣域生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化，評價(jià)結果作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線(xiàn)布局、安排縣域生態(tài)保護補償資金和實(shí)行領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的依據，并向社會(huì )公布。省環(huán)保廳、省發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據評價(jià)結果和目標任務(wù)完成情況，對各市州黨委、政府開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效考核，并將考核結果納入生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核體系，作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價(jià)及責任追究、離任審計的重要參考。
(八)嚴格責任追究。對違反生態(tài)保護紅線(xiàn)管控要求、造成生態(tài)破壞的地區、單位和有關(guān)責任人員，按照有關(guān)法律法規和《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等規定實(shí)行責任追究。對推動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)工作不力的，區分情節輕重，予以誡勉、責令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀政紀處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，實(shí)行終身追責。
(九)推動(dòng)社會(huì )共治。省環(huán)保廳、省發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期發(fā)布生態(tài)保護紅線(xiàn)監控、評價(jià)、處罰和考核信息，保障公眾知情權、參與權和監督權。健全公眾參與機制，加大政策宣傳力度，暢通監督舉報渠道，鼓勵公民、法人和其他組織積極參與和監督生態(tài)保護紅線(xiàn)管理。
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