湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)
《湖南省"十三五"脫貧攻堅規劃》的通知
湘政發(fā)〔2017〕12號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
現將《湖南省"十三五"脫貧攻堅規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府
2017年3月31日
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）
湖南省"十三五"脫貧攻堅規劃
為打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保我省在既定時(shí)間節點(diǎn)實(shí)現全面脫貧的目標，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)"十三五"脫貧攻堅規劃的通知》（國發(fā)〔2016〕64號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深入貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2016〕7號）、《湖南省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》和《湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》等文件法規，制定本規劃。
規劃范圍包括全省有脫貧攻堅任務(wù)的市州、縣市區（管理區），所有建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)和貧困人口。
一、總體要求
?。ㄒ唬┟媾R形勢。
黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會(huì )的宏偉目標，黨中央、國務(wù)院把脫貧攻堅納入"四個(gè)全面"戰略布局，作出了全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定。省委、省人民政府堅決貫徹中央戰略部署，把貧困地區、貧困人口與全省同步建成全面小康社會(huì )作為重要政治任務(wù)和第一民生工程，明確到2019年51個(gè)貧困縣全部摘帽；到2020年6924個(gè)貧困村全部退出，現行標準下貧困人口全部脫貧，貧困村基礎設施、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平，貧困縣農民人均可支配收入突破10000元。
當前，我省脫貧攻堅形勢依然嚴峻、任務(wù)十分艱巨。到2015年底，我省還有445萬(wàn)人未脫貧，貧困人口總量居全國第5位，貧困發(fā)生率高出全國平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)；貧困人口廣泛分布在全省14個(gè)市州，長(cháng)株潭地區外的每個(gè)市州貧困人口均在20萬(wàn)人以上，其中5個(gè)市州貧困人口在40萬(wàn)人以上，51個(gè)貧困縣的貧困人口占全省總數的67.35%；貧困人口致貧因素復雜，精準幫扶和精準脫貧難度很大。全省6924個(gè)貧困村村內生產(chǎn)生活條件尚未明顯改善，產(chǎn)業(yè)培育難度較大。51個(gè)貧困縣縣級財力普遍薄弱，基礎設施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務(wù)供給能力不足，產(chǎn)業(yè)結構比較單一、發(fā)展活力不強。全省貧困地區經(jīng)濟總量不大，新型城鎮化、農業(yè)現代化和信息化發(fā)展水平不高，對縮小與全省、全國發(fā)展差距帶來(lái)新挑戰。
"十三五"時(shí)期，我省脫貧攻堅面臨的機遇前所未有。中央把扶貧開(kāi)發(fā)納入"四個(gè)全面"戰略全局謀劃、作為實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的重點(diǎn)工作來(lái)部署和推進(jìn)，為我省脫貧攻堅指明了方向。中央和省委、省人民政府強化財政、金融政策支持，推進(jìn)涉農資金整合，進(jìn)一步加大了脫貧攻堅投入。國家"一帶一路"發(fā)展戰略和我省"一核三極四帶多點(diǎn)"戰略布局，將有力帶動(dòng)貧困地區經(jīng)濟發(fā)展，成果更多惠及貧困群眾。我省頒布《湖南省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》、制定了"1+10+17"政策體系等系列法規文件，為脫貧攻堅提供了堅強保障。分級負責、部門(mén)協(xié)作的攻堅責任體系不斷健全，社會(huì )扶貧動(dòng)員參與機制不斷完善，干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的愿望越發(fā)迫切，脫貧攻堅的合力全面匯集。
?。ǘ┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及省第十一次黨代會(huì )、省委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞"四個(gè)全面"戰略布局和脫貧攻堅總體思路，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、開(kāi)放、綠色、共享發(fā)展理念，以集中連片特困地區、革命老區和民族地區為重點(diǎn)，以精準扶貧、精準脫貧為基本方略，堅持精準幫扶與區域整體開(kāi)發(fā)有機結合，按照省委、省人 民政府決策部署，不斷創(chuàng )新體制機制，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì )協(xié)同作用，大力實(shí)施一批脫貧攻堅工程，加快破解貧困地區區域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強貧困地區和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全省同步建成全面小康社會(huì )。
?。ㄈ┗驹瓌t。
堅持黨委領(lǐng)導、政府主導。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，強化政府在脫貧攻堅中的主體責任，統籌各類(lèi)資源，構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧"三位一體"的大扶貧格局。
堅持精準扶貧、精準脫貧。全面落實(shí)"扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準"的要求，解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退的問(wèn)題，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，讓貧困人口有更多的獲得感。
堅持分類(lèi)指導、綠色發(fā)展。根據不同的貧困程度、自然環(huán)境、發(fā)展條件，瞄準扶貧對象的實(shí)際困難，實(shí)事求是，分類(lèi)指導，因地制宜，因人施策。牢固樹(shù)立"綠水青山就是金山銀山"的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實(shí)惠。
堅持問(wèn)題導向、改革創(chuàng )新。深化關(guān)鍵環(huán)節的改革，加快扶貧開(kāi)發(fā)的制度創(chuàng )新與機制創(chuàng )新，推動(dòng)扶貧路徑由"大水漫灌"向"精準滴灌"轉變，資源使用方式由多頭分散向統籌集中轉變，扶貧模式由偏重"輸血"向注重"造血"轉變，扶貧考核由側重地區生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉變。
堅持自力更生、艱苦奮斗。充分調動(dòng)貧困地區干部群眾積極性和創(chuàng )造性，切實(shí)加強貧困地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。發(fā)揮貧困群眾主體作用，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，增強貧困人口自我發(fā)展能力。
?。ㄋ模┟撠毮繕?。
總體目標：力爭到2019年，確保2020年底前，40個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（片區縣）和11個(gè)省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)（比照）縣全部摘帽，全省6924個(gè)貧困村分批全部退出；同期穩定實(shí)現貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全得到保障（以下稱(chēng)"兩不愁、三保障"），全部脫貧。全省貧困地區農民人均可支配收入增速高于全省平均水平，基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標接近全省平均水平，解決區域性整體貧困。
現行標準下貧困人口全部脫貧。貧困戶(hù)有穩定收入來(lái)源，家庭人均純收入穩定達到或超過(guò)國家扶貧標準，實(shí)現"兩不愁、三保障"。
貧困村全部退出。貧困村全面完成"12+1"任務(wù)，即實(shí)現水、電、路、業(yè)、房、環(huán)境整治等"六到農家"，就學(xué)、就醫、養老、低保、五保、發(fā)展集體經(jīng)濟得到全面落實(shí)，基層組織建設得到明顯加強。貧困村退出當年，貧困發(fā)生率降至2%以下，村集體經(jīng)濟有效發(fā)展，基礎設施和公共服務(wù)基本完善。
貧困縣全部摘帽。貧困縣農民人均可支配收入增速高于全省平均水平，縣域內基礎設施明顯改善，基本公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升，全面解決出行難、上學(xué)難、就醫難等問(wèn)題，社會(huì )保障實(shí)現全覆蓋，縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境有效改善，可持續發(fā)展能力不斷增強。貧困縣摘帽當年，貧困發(fā)生率降至2%以下，農民人均可支配收入2017年達到8000元，2020年達到10000元（其他年份按比例測算），易地扶貧搬遷任務(wù)完成率、貧困村退出率達95%以上。
專(zhuān)欄1 "十三五"貧困地區發(fā)展主要指標
專(zhuān)欄2 "十三五"脫貧進(jìn)程
二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧
堅持"資金跟著(zhù)窮人走、窮人跟著(zhù)能人走、能人跟著(zhù)產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著(zhù)市場(chǎng)走"的"四跟四走"產(chǎn)業(yè)精準扶貧思路，健全到戶(hù)到人的精準扶持機制，科學(xué)確定特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規模經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，完善利益聯(lián)結機制，落實(shí)相關(guān)政策措施，培育一批能帶動(dòng)貧困戶(hù)長(cháng)期穩定增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，使有勞動(dòng)能力的貧困人口通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現增收脫貧。
專(zhuān)欄3 產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項
?。ㄒ唬┨厣a(chǎn)業(yè)扶貧。
發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮貧困地區生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，培育壯大有機糧油、特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、品牌茶葉、特色養殖、特色林產(chǎn)品、道地藥材、鄉村旅游與休閑農業(yè)及其他特色產(chǎn)業(yè)。健全現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加快推進(jìn)優(yōu)勢特色農產(chǎn)品區域化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機和地理標志農產(chǎn)品。
促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足當地資源優(yōu)勢，拓展農業(yè)多種功能，完善農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，讓貧困戶(hù)更多分享農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。支持各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)發(fā)展農產(chǎn)品和林產(chǎn)品儲藏保鮮、初級加工，提升加工和副產(chǎn)品綜合利用水平。發(fā)展適度規模生產(chǎn)基地，實(shí)施貧困村"一村一品"、"多村一品"、"大園加小園"產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，實(shí)現特色產(chǎn)業(yè)對有條件的貧困村、貧困戶(hù)全覆蓋。依托現有基礎，扶持每個(gè)貧困縣打造1個(gè)以上以帶動(dòng)貧困人口就業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)園。加快農產(chǎn)品物流體系和市場(chǎng)體系建設，推進(jìn)產(chǎn)地專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，重點(diǎn)支持貧困地區農資和商品配送中心、農畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農產(chǎn)品冷鏈物流系統建設。
培育新型經(jīng)營(yíng)主體。培育壯大貧困地區種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，培育新型職業(yè)農民，力爭實(shí)現貧困村農民專(zhuān)業(yè)合作社全覆蓋，每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)自主選擇加入1個(gè)合作組織。實(shí)施貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓。推進(jìn)貧困地區農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社創(chuàng )建?，F代青年農場(chǎng)主培養計劃、開(kāi)發(fā)農業(yè)農村資源支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃向貧困地區傾斜。"十三五"期間，全省培育市級及以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)300家、農民專(zhuān)業(yè)合作社2000家、家庭農場(chǎng)或專(zhuān)業(yè)大戶(hù)10000家。
打造特色農產(chǎn)品品牌。推進(jìn)農業(yè)扶持政策由注重扶持農產(chǎn)品的規模向注重扶持農產(chǎn)品的區域地理標志品牌轉變，扶持發(fā)展"一縣一品"作為名優(yōu)特產(chǎn)品主攻方向，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機和地理標志農產(chǎn)品，建立一批名優(yōu)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育區域公共品牌和馳名商標。
創(chuàng )新有效利益聯(lián)結機制。按照"四跟四走"的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，引導和支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織參與特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧，通過(guò)直接幫扶、委托幫扶、股份合作、資產(chǎn)收益等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織與貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，建立緊密的利益聯(lián)結和分配機制，帶動(dòng)貧困戶(hù)穩步脫貧。充分尊重貧困戶(hù)自主選擇權和參與權，維護好貧困戶(hù)的合法權益。對產(chǎn)業(yè)扶貧項目實(shí)施跟蹤監管和跟蹤問(wèn)效，成立有貧困戶(hù)代表參與的監事會(huì )，落實(shí)跟蹤審計制度和項目公示公告制度。
專(zhuān)欄4 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧工程
?。ǘ┼l村旅游扶貧。
立足資源優(yōu)勢發(fā)展鄉村旅游。大力推進(jìn)鄉村旅游精品線(xiàn)路建設，在我省武陵山、羅霄山、雪峰山區重點(diǎn)支持建設13條文化生態(tài)旅游精品線(xiàn)路，力爭沿線(xiàn)531個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村全部脫貧，輻射帶動(dòng)全省1000個(gè)以上的貧困村，直接和間接幫扶10萬(wàn)以上貧困人口脫貧。支持有條件的貧困縣創(chuàng )建全域旅游示范縣和全省旅游扶貧示范縣。建立完善鄉村旅游標準體系，組織開(kāi)展旅游規劃扶貧公益行動(dòng)，支持創(chuàng )建一批特色旅游扶貧示范村和鄉村旅游民宿客棧，積極引導旅游資源要素入股分紅帶動(dòng)創(chuàng )收扶貧。
大力發(fā)展休閑農業(yè)和特色文化旅游。依托貧困地區特色農產(chǎn)品、農事景觀(guān)等資源，積極發(fā)展休閑農業(yè)、休閑漁業(yè)和森林旅游休閑康養。加強貧困地區休閑農業(yè)聚集村、休閑農業(yè)園等主體設施建設和環(huán)境保護，扶持發(fā)展休閑農業(yè)合作社，促進(jìn)農業(yè)與旅游觀(guān)光、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合。促進(jìn)地方特色文化與鄉村旅游融合發(fā)展，結合特色縣域經(jīng)濟工程，在貧困縣打造一批具有地方特色的湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮和少數民族村寨，新增一批文化旅游特色線(xiàn)路和景區、景點(diǎn)，支持民族傳統工藝傳承發(fā)展和產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售，帶動(dòng)貧困人口增收。
加快實(shí)施鄉村旅游項目。支持貧困縣開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游資源，重點(diǎn)支持貧困縣鄉村旅游扶貧示范項目建設，通過(guò)因地制宜規劃旅游開(kāi)發(fā)項目，開(kāi)發(fā)具有競爭優(yōu)勢的旅游產(chǎn)品，吸引外來(lái)投資，與貧困戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結機制。加強旅游基礎設施及配套服務(wù)設施建設，實(shí)施休閑農業(yè)與旅游基礎設施提升工程、鄉村旅游精品培育工程、鄉村旅游后備箱工程等一批旅游扶貧重點(diǎn)工程。
專(zhuān)欄5 旅游扶貧工程
?。ㄈ╇娚谭鲐?。
培育農村電商市場(chǎng)主體。將農村電子商務(wù)作為精準扶貧的重要載體，積極培育農村電子商務(wù)市場(chǎng)主體。建立"農產(chǎn)品加工企業(yè)+農民專(zhuān)業(yè)合作組織+農戶(hù)+電商企業(yè)"的電商扶貧專(zhuān)業(yè)團隊，為貧困地區應用電子商務(wù)提供包括標準認證、品牌包裝、電商培訓、倉儲物流等服務(wù)。立足貧困地區實(shí)際，扶持一批有發(fā)展前景的網(wǎng)銷(xiāo)農產(chǎn)品種養大戶(hù)和農副產(chǎn)品加工企業(yè)，打造地域特色品牌。建設當地農產(chǎn)品信息庫、產(chǎn)品生產(chǎn)認證和產(chǎn)品溯源體系、特色旅游產(chǎn)品信息庫、"產(chǎn)地直供"電商基地等。支持村級電商門(mén)店建設，對貧困家庭開(kāi)設網(wǎng)店給予補助、小額信貸等支持，在貧困地區培育發(fā)展一批"淘寶村"、"快遞村"。
加強與知名電商企業(yè)合作。推廣"互聯(lián)網(wǎng)+農特產(chǎn)品"電商模式，建立"線(xiàn)上+線(xiàn)下"多模式電商銷(xiāo)售渠道，依托淘寶、京東、蘇寧等大平臺和省內知名電商平臺，開(kāi)設地方特色館，通過(guò)電商平臺的預售、眾籌模式進(jìn)行"精準扶貧"，線(xiàn)上建設電商精準扶貧專(zhuān)區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、電視購物專(zhuān)欄，線(xiàn)下實(shí)體店設立電商扶貧O2O專(zhuān)區等，拓展農特產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，推動(dòng)貧困地區農特產(chǎn)品外銷(xiāo)。通過(guò)鄉村旅游電商平臺引導城市消費者到貧困地區消費。引導電商龍頭企業(yè)、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)紀人、能人大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )與貧困戶(hù)網(wǎng)店開(kāi)展"1+1"、"1+N"對接，幫助貧困戶(hù)提高網(wǎng)店運營(yíng)效益。
健全農村電商服務(wù)體系。建立"縣域電商服務(wù)中心+村（鎮）電商服務(wù)站"的電商扶貧體系，完善相關(guān)功能及配套設施，實(shí)行政府推進(jìn)、鄉村配合、企業(yè)落實(shí)的工作機制。整合有關(guān)政務(wù)、農技、電信、郵政、金融等服務(wù)，加快農村商貿綜合服務(wù)體電商模式在貧困縣全面落地運營(yíng)。通過(guò)整合訂單和優(yōu)化物流配送等，解決工業(yè)品下鄉難和產(chǎn)品質(zhì)量保障問(wèn)題，活躍貧困地區的農村消費市場(chǎng)。利用村級服務(wù)站，進(jìn)行農產(chǎn)品的收集轉售，逐步解決農產(chǎn)品進(jìn)城的難題。加強交通、物流、供銷(xiāo)、郵政及大型電商、快遞企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )共享銜接，鼓勵多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。加快推進(jìn)適應電子商務(wù)的農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設，加強農產(chǎn)品交易市場(chǎng)、商品配送冷鏈儲運等設施建設，降低物流成本，拓展銷(xiāo)售渠道。建立由政府相關(guān)部門(mén)、社會(huì )團體、高等（職業(yè)）院校及電商龍頭企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓體系，確保每個(gè)貧困村培訓2名以上的電商應用人才和信息員。
專(zhuān)欄6 電商扶貧工程
?。ㄋ模┵Y產(chǎn)收益扶貧。積極推進(jìn)農村集體資產(chǎn)、集體所有土地等資源資產(chǎn)作價(jià)入股，形成集體股權并按比例量化到農村集體經(jīng)濟組織；引導貧困戶(hù)將已確權登記的土地承包經(jīng)營(yíng)權入股企業(yè)、合作社、家庭農（林）場(chǎng)，通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方式與新型經(jīng)營(yíng)主體形成利益共同體，分享經(jīng)營(yíng)收益。財政扶貧資金、相關(guān)涉農資金和社會(huì )幫扶資金投入設施農業(yè)、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，可折股量化給貧困戶(hù)和農村集體經(jīng)濟組織，優(yōu)先保障喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)。創(chuàng )新水電、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)占用集體土地的補償補助方式，選擇開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)，以核定的農村集體土地補償費入股試點(diǎn)項目，形成集體股權，依法保障集體持股者享有優(yōu)先分配權、優(yōu)先回購權等權益，并把貧困戶(hù)作為優(yōu)先受益對象。強化資產(chǎn)運營(yíng)和收益分配監管，建立健全收益分配和風(fēng)險防控機制，確保持股貧困戶(hù)和農村集體經(jīng)濟組織分享資產(chǎn)收益。
專(zhuān)欄7 資產(chǎn)收益扶貧工程
三、轉移就業(yè)脫貧
圍繞"穩定就業(yè)、擴大就業(yè)、提升就業(yè)"這一主線(xiàn)，加大農村貧困人口勞務(wù)輸出脫貧推進(jìn)力度，加強轉移就業(yè)服務(wù)，提高穩定就業(yè)能力。
?。ㄒ唬┐罅﹂_(kāi)展職業(yè)技能培訓。
加大勞務(wù)輸出培訓。統籌各類(lèi)培訓資源，將貧困家庭勞動(dòng)力納入轉移就業(yè)培訓對象范疇，以就業(yè)為導向，在貧困家庭勞動(dòng)力輸出地和輸入地及時(shí)組織各類(lèi)培訓，到2020年實(shí)現農村貧困人口轉移就業(yè)約70萬(wàn)人。加大對貧困婦女的職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務(wù)，推進(jìn)巾幗家政服務(wù)專(zhuān)項培訓工程，提高婦女參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富的能力。
加大貧困家庭子女職業(yè)技能培訓。統籌"雨露計劃"、"同心溫暖工程"、"陽(yáng)光工程"等職業(yè)教育培訓資源，提高補助標準，落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費政策，確保建檔立卡貧困家庭約20萬(wàn)"兩后生"都能接受職業(yè)學(xué)歷教育或職業(yè)技能培訓。鼓勵職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，健全中等職業(yè)院校對貧困家庭學(xué)生的資助政策體系。加大對貧困家庭子女接受職業(yè)教育的資助力度，對接受中、高等職業(yè)教育的農村建檔立卡貧困家庭子女，按每人每學(xué)年不低于2000元的標準給予扶貧助學(xué)補助。
開(kāi)展貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓。加大貧困人口實(shí)用技術(shù)培訓力度，對參加半年以上職業(yè)技能培訓獲得初、中級職業(yè)資格證書(shū)的每人補助1500元，實(shí)現有培訓需求的貧困人口就業(yè)技能培訓和農村實(shí)用技術(shù)培訓全覆蓋，確保缺技術(shù)貧困戶(hù)勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能。
專(zhuān)欄8 貧困人口技能培訓計劃
?。ǘ┒嗲来龠M(jìn)轉移就業(yè)。
實(shí)施轉移就業(yè)精準幫扶工程。優(yōu)先安排貧困地區基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺建設，健全就業(yè)服務(wù)體系，將有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的貧困人口納入就業(yè)援助范圍，提供每人每年至少一次就業(yè)服務(wù)，對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)扶持。建立定向培訓就業(yè)機制，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，積極開(kāi)展校企合作、訂單培訓。
實(shí)行轉移就業(yè)激勵措施。建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制，支持輸入地政府吸納貧困人口轉移就業(yè)和落戶(hù)，建立健全轉移就業(yè)考核機制。建立勞務(wù)輸出獎勵和貧困人口就業(yè)交通費補助制度，引導企業(yè)向貧困人口提供就業(yè)崗位，鼓勵農村貧困人口轉移就業(yè)；財政資金支持的企業(yè)或園區，應優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)，資金應與安置貧困人口就業(yè)任務(wù)相掛鉤；對被認定為省級示范基地的貧困地區農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園，給予一次性獎勵；對自主創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的貧困人口，優(yōu)先納入"雙百資助工程"；對有創(chuàng )業(yè)愿望的貧困人口，符合條件的給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持。
專(zhuān)欄9 就業(yè)扶貧行動(dòng)
四、易地搬遷脫貧
組織實(shí)施好易地扶貧搬遷工程，確保搬遷群眾住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等生活需要得到基本滿(mǎn)足，享有便利可及的教育、醫療等基本公共服務(wù)，遷出區生態(tài)環(huán)境明顯改善，安置區特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，收入水平不斷提高。到2020年，實(shí)現約80萬(wàn)貧困人口搬得出、穩得住、能脫貧。
?。ㄒ唬┚珳首R別搬遷貧困對象。
合理確定搬遷范圍和對象。以扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息系統識別認定結果為依據，以生活在自然條件嚴酷、生存條件惡劣、發(fā)展條件嚴重欠缺等"一方水土養不活一方人"的建檔立卡貧困人口為對象，以省人民政府批準的年度搬遷進(jìn)度安排為主要參考，確定易地扶貧搬遷人口規模和搬遷任務(wù)。
確保建檔立卡戶(hù)應搬盡搬。在充分尊重群眾意愿基礎上，加強宣傳引導和組織動(dòng)員，加大搬遷資金保障，確保符合條件的搬遷群眾應搬盡搬。統籌規劃同步搬遷人口，合理確定年度搬遷任務(wù)。
?。ǘ┓e極穩妥實(shí)施搬遷安置。
因地制宜選擇搬遷安置方式。堅持規劃先行，全面準確摸清底數，由貧困地區按整體搬遷的要求制定實(shí)施計劃與方案，結合水土資源條件、城鎮化進(jìn)程及搬遷對象意愿，采取集中安置與分散安置相結合的方式組織實(shí)施?？h級政府結合本地實(shí)際，到戶(hù)到人確定安置方式，合理確定不同安置方式的支持政策。地方各級政府要結合本地實(shí)際，將安置區后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展和搬遷人口就業(yè)等安排情況納入建設方案，并做好推進(jìn)落實(shí)工作。鼓勵具備條件的安置區開(kāi)展低碳社區建設試點(diǎn)。
合理確定住房建設標準。按照保障基本、安全適用的原則，規劃建設建檔立卡搬遷戶(hù)安置住房，嚴格按照人均不超過(guò)25平方米的標準建設住房。所有住房按照住房城鄉建設部門(mén)制定的易地扶貧搬遷安置工程住宅設計圖集施工，規范建筑風(fēng)格、層數、規模。在穩定脫貧前，建檔立卡搬遷戶(hù)不得自行舉債擴大安置住房建設面積。
配套建設基礎設施和公共服務(wù)設施。按照規模適度、功能合理、經(jīng)濟安全、宜居宜業(yè)的原則，配套建設安置區水、電、路、網(wǎng)，以及污水、垃圾處理等基礎設施，完善安置區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、集貿市場(chǎng)等生活服務(wù)設施。規劃建設必要的教育、衛生、文化體育等公共服務(wù)設施。
拓展資金籌措渠道。加大中央、省預算內投資支持力度。創(chuàng )新投融資機制，安排專(zhuān)項建設基金和地方政府債作為易地扶貧搬遷的項目資本金；對符合條件的易地扶貧搬遷項目提供長(cháng)期低息貸款，中央和省財政分別按90%、10%比例貼息。組建完善易地扶貧搬遷縣級投融資主體，承接用好項目資本金和貼息貸款，建立市縣項目實(shí)施主體，確保資金封閉運行、上下貫通。用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，土地出讓形成的純收益優(yōu)先用于向投融資主體及項目實(shí)施主體購買(mǎi)易地扶貧搬遷服務(wù)。易地扶貧搬遷資金如有結余，可用于支持搬遷貧困人口后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
專(zhuān)欄10 易地扶貧搬遷工程
?。ㄈ┐龠M(jìn)搬遷群眾穩定脫貧。
大力發(fā)展后扶特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。完善搬遷后續產(chǎn)業(yè)扶持政策，以建檔立卡搬遷戶(hù)為主要扶持對象，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。通過(guò)整合使用財政專(zhuān)項扶貧資金和相關(guān)涉農資金，創(chuàng )新金融扶貧模式，支持安置區發(fā)展特色種養業(yè)、林下經(jīng)濟和設施農業(yè)。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立完善新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與搬遷戶(hù)的利益聯(lián)接機制，確保每個(gè)建檔立卡搬遷戶(hù)都有脫貧致富產(chǎn)業(yè)或穩定收入來(lái)源。
促進(jìn)建檔立卡搬遷戶(hù)就業(yè)增收。加強對搬遷對象的技能培訓和勞動(dòng)力轉移培訓，指導易地扶貧搬遷群眾創(chuàng )業(yè)就業(yè)，引導搬遷群眾從事種養加工、商貿物流、家政服務(wù)、物業(yè)管理、旅游服務(wù)等工作。在集中安置區開(kāi)發(fā)衛生保潔、水暖、電力維修等公益崗位，安排就業(yè)困難的貧困人口就業(yè)。鼓勵工礦企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先聘用建檔立卡搬遷人口。支持安置區發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，將安置點(diǎn)建設的商鋪、廠(chǎng)房、停車(chē)場(chǎng)等營(yíng)利性物業(yè)產(chǎn)權量化到搬遷戶(hù)。
五、加強教育脫貧
以提高貧困人口基本文化素質(zhì)和貧困家庭勞動(dòng)力技能為抓手，加快實(shí)施教育扶貧工程，讓約80萬(wàn)貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，著(zhù)力從源頭上阻斷貧困代際傳遞。
?。ㄒ唬┎粩嗵嵘A教育水平。
改善辦學(xué)條件。實(shí)施基礎教育鞏固提升計劃，合理布局貧困地區農村中小學(xué)校，全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強農村寄宿制學(xué)校建設，辦好確需保留的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，建立城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。到2018年，完成"全面改薄"，2020年徹底改善7000多所非完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的基本辦學(xué)條件。切實(shí)推進(jìn)農村公辦幼兒園建設，不斷擴大學(xué)前教育覆蓋面。引導和鼓勵在人口較為集中的貧困村建設普惠性幼兒園，其他貧困村通過(guò)鄉鎮中心幼兒園辦分園、小學(xué)附設學(xué)前班，建立巡回支教點(diǎn)、社會(huì )力量辦園等方式發(fā)展學(xué)前教育，優(yōu)先保障貧困家庭適齡兒童接受學(xué)前教育。
實(shí)施鄉村教師支持政策。公費定向培養計劃、特崗計劃、國培計劃向貧困地區基層傾斜，制定符合基層實(shí)際的教師培養、招聘辦法，逐步建立省級統籌鄉村教師補充機制；實(shí)施貧困地區鄉村教師安居工程，繼續落實(shí)武陵山片區農村教師人才津貼。建立鄉村教師榮譽(yù)制度，為在貧困地區鄉村學(xué)校從教20年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。
實(shí)施教育扶貧結對幫扶行動(dòng)計劃。組織全省300所優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶帶動(dòng)貧困地區600所薄弱學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）提高辦學(xué)水平；每年組織1500名左右骨干教師前往貧困山區定點(diǎn)支教。
專(zhuān)欄11 教育扶貧工程
?。ǘ┙档拓毨Ъ彝ゾ蛯W(xué)負擔。完善困難學(xué)生資助救助政策。完善國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、新生入學(xué)資助、研究生"三助"（助教、助研、助管）崗位津貼、勤工助學(xué)、校內獎助學(xué)金、困難補助、學(xué)費減免等多元化高校學(xué)生資助體系，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生優(yōu)先予以資助，優(yōu)先推薦勤工助學(xué)崗位，做到應助盡助。將建檔立卡義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生優(yōu)先納入寄宿生生活費補助范圍，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予適當補助。率先對建檔立卡貧困家庭學(xué)生以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農村低保家庭學(xué)生、農村特困救助供養學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費。積極探索高中教育階段生源地信用助學(xué)貸款模式。
?。ㄈ┘涌彀l(fā)展職業(yè)教育。
加大職業(yè)教育支持力度。指導貧困地區、民族地區統籌規劃區域職業(yè)教育布局結構，加強有專(zhuān)業(yè)特色并適應市場(chǎng)需求的職業(yè)院校建設，市州人民政府重點(diǎn)辦好一所高等職業(yè)學(xué)院，各縣市區人民政府重點(diǎn)辦好一所示范性公辦中等職業(yè)學(xué)校。實(shí)施職教圓夢(mèng)行動(dòng)計劃，協(xié)調省內國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和國家重點(diǎn)中職學(xué)校選擇就業(yè)前景好的專(zhuān)業(yè)，針對建檔立卡貧困家庭子女單列招生計劃。鼓勵職業(yè)院校面向貧困人口開(kāi)展多種形式的繼續教育，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。保障貧困家庭婦女、殘疾人平等享有職業(yè)教育資源和機會(huì )。
開(kāi)展職業(yè)教育扶貧協(xié)作。實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生到省外經(jīng)濟較發(fā)達地區接受高質(zhì)量的中職教育。支持東部地區職業(yè)院校對口支援我省貧困地區職業(yè)院校建設，鼓勵各市州職業(yè)院校對口支援或指導貧困縣職業(yè)學(xué)校建設。引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結合，鼓勵相關(guān)行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到貧困地區舉辦職業(yè)教育，建設實(shí)訓基地。
?。ㄋ模┞鋵?shí)高等教育招生就業(yè)支持政策。建立保障農村和貧困地區學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(cháng)效機制，依法依規完善高考招生民族優(yōu)惠加分政策，完善重點(diǎn)高校招收農村學(xué)生制度，讓更多的農村和貧困地區學(xué)生有機會(huì )到重點(diǎn)高校學(xué)習。加快推進(jìn)高等職業(yè)院校分類(lèi)考試招生，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡貧困家庭學(xué)生。鼓勵貧困家庭高校畢業(yè)生積極參與"三支一扶"等基層服務(wù)項目計劃和到基層就業(yè)。對自愿到貧困地區基層單位就業(yè)、服務(wù)3年以上的高校畢業(yè)生，按相關(guān)政策給予一定額度的學(xué)費補償。
六、 推進(jìn)健康扶貧
實(shí)施健康扶貧工程，對貧困人口給予基本醫療保障、大病保險、醫療救助、臨時(shí)救助等傾斜支持，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務(wù)，有效遏制因病致貧、因病返貧。
?。ㄒ唬┨嵘t療衛生服務(wù)能力。
完善醫療衛生服務(wù)體系。推進(jìn)貧困地區縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室等基層醫療衛生機構以及疾病預防控制、職業(yè)病防治、婦幼保健等專(zhuān)業(yè)公共衛生機構能力建設，確保到2020年，每個(gè)貧困縣至少有1所達到二級標準的醫院，每個(gè)30萬(wàn)人以上的貧困縣至少有1所達到二級甲等水平的醫院；每個(gè)鄉鎮有1所標準化衛生院、每個(gè)貧困村有1所標準化衛生室、每個(gè)貧困人口擁有1張功能完備的電子健康卡，力爭每千人口配備1名鄉村醫生。進(jìn)一步加大投入，改善醫療設施條件，加強住院醫師、全科醫生、助理全科醫生等培訓基地建設，實(shí)現"常見(jiàn)病不出鄉、小病不出村"。加強遠程醫療能力建設，在貧困地區每個(gè)鄉鎮建成1家標準化遠程診療室，實(shí)現城市診療資源和咨詢(xún)服務(wù)向貧困地區延伸，縣級醫院與縣域內各級各類(lèi)醫療衛生服務(wù)機構互聯(lián)互通。
深化醫藥衛生體制改革。深化公立醫院綜合改革。在符合醫療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬改革方案出臺前，貧困縣可先行探索制定公立醫院績(jì)效工資總量核定辦法。制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法，賦予貧困地區醫療衛生機構一定自主招聘權。加快健全藥品供應保障機制，統籌做好縣級醫院與基層醫療衛生機構的藥品供應配送管理工作。進(jìn)一步提高鄉村醫生的養老待遇。推進(jìn)建立分級診療制度，到2020年，縣域內就診率提高到90%左右。
強化人才培養培訓。支持大專(zhuān)院校為貧困地區醫療衛生機構定向培養人才，做好住院醫師、全科醫生和助理全科醫生規范化培訓，推進(jìn)農村訂單定向免費醫學(xué)生培養、全科醫生和專(zhuān)科醫生特設崗位計劃，實(shí)行本土化免費培養鄉村醫生，實(shí)施全科醫生轉崗培訓。制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法。
支持貧困地區發(fā)展民族醫藥事業(yè)。加強民族醫院能力建設，支持民族醫院特色專(zhuān)科、民族醫藥藥材和制劑標準的數字化、標準化建設。加強民族醫藥基礎理論和臨床應用研究。加強民族醫院全科醫師、專(zhuān)科醫師和城鄉基層民族醫藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培養和培訓，培養一批民族醫藥學(xué)科帶頭人。加強民族醫藥資源保護利用。
?。ǘ┨岣哚t療保障水平。
加大醫療保險與救助保障力度。對貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個(gè)人繳費部分由財政通過(guò)城鄉醫療救助給予補貼。城鄉居民基本醫療和大病保險制度對貧困人口實(shí)行政策傾斜，門(mén)診統籌率先覆蓋所有貧困地區，提高政策范圍內住院費用報銷(xiāo)比例。城鄉居民基本醫療保險新增籌資主要用于提高城鄉居民基本醫療保障水平，逐步降低貧困人口大病保險起付線(xiàn)。將符合條件的貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對通過(guò)城鄉居民基本醫療、大病保險支付和醫療救助后自負費用仍有困難的，加大臨時(shí)救助力度。支持引導社會(huì )慈善力量參與醫療救助。加大農村貧困殘疾人醫療救助力度。在貧困地區先行推進(jìn)以按病種付費為主的醫保支付方式改革，逐步擴大病種范圍。
實(shí)行貧困人口分類(lèi)救治。優(yōu)先為建檔立卡貧困人口建立健康檔案，推動(dòng)基層醫療衛生機構提供基本醫療、公共衛生和健康管理等簽約服務(wù)。以縣為單位，進(jìn)一步核實(shí)因病致貧返貧家庭及患病人員情況，對患重大疾病、慢性病患者實(shí)行分類(lèi)救治，為有需要的貧困殘疾人提供基本康復服務(wù)。貧困患者在縣域內定點(diǎn)醫療機構住院的，實(shí)行先診療后付費的結算機制，探索市域和省域內貧困人口先診療后付費的結算機制。
?。ㄈ┘訌娂膊☆A防控制和公共衛生服務(wù)。
加大傳染病、地方病、慢性病防控力度。全面完成已查明氟、砷超標地區改水工程建設。對建檔立卡貧困人口食用合格碘鹽給予政府補貼。完成貧困地區艾滋病、結核病、地方病等重大疾病防治達標工作。加強貧困地區流行性疾病、慢性病的監測與防控工作。擴大癌癥篩查和早診早治覆蓋面，加強嚴重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務(wù)管理。治貧治毒相結合，從源頭上治理禁毒重點(diǎn)整治地區貧困縣的毒品問(wèn)題。
提升婦幼健康服務(wù)水平。在貧困地區全面實(shí)施農村婦女"兩癌"（乳腺癌和宮頸癌）免費篩查項目，加大對貧困患者的救助力度。全面實(shí)施免費孕前優(yōu)生健康檢查、農村婦女增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷、新生兒疾病篩查等項目。提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。全面實(shí)施貧困地區兒童營(yíng)養改善項目。實(shí)施0-6歲貧困殘疾兒童康復救助項目，提供基本輔助器具。
專(zhuān)欄12 健康扶貧工程
七、生態(tài)保護脫貧
逐步擴大對貧困地區和貧困人口生態(tài)補償范圍，加大生態(tài)補償力度，創(chuàng )新生態(tài)補償方式，增加生態(tài)公益崗位，使貧困群眾通過(guò)參與生態(tài)保護實(shí)現脫貧。
?。ㄒ唬┘哟筘毨У貐^生態(tài)保護修復力度。
引導生態(tài)保護資金和項目向貧困地區傾斜。加大貧困地區生態(tài)修復力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付。重大生態(tài)保護工程在項目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困地區新一輪退耕還林力度，探索運用輪作、休耕、替代種植、退耕還林等綜合措施解決土壤環(huán)境突出問(wèn)題。對在貧困地區實(shí)施的各類(lèi)項目，要嚴格把關(guān)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。
創(chuàng )新貧困地區生態(tài)治理。加大貧困地區山、水、林、田、湖生態(tài)保護力度，改善貧困地區水土流失狀況，強化生態(tài)屏障區天然林保護及防護林建設，擴大天然林保護政策覆蓋范圍，逐步提高補助標準，加大對貧困地區的支持。引導貧困群眾參與國家退耕還林還草、退牧還草、石漠化治理、天然林保護、防護林建設等重大生態(tài)治理工程，提高貧困人口受益水平，降低因災致貧返貧發(fā)生率。結合國家重大生態(tài)工程建設，引導貧困群眾調整產(chǎn)業(yè)結構，因地制宜發(fā)展舍飼圈養和設施農業(yè)，大力發(fā)展具有經(jīng)濟效益的生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ┙⒔∪鷳B(tài)補償機制。
加大貧困地區生態(tài)投入力度。在生存條件差、生態(tài)系統重要、需要保護修復的貧困地區，結合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。進(jìn)一步優(yōu)化支出結構，引導生態(tài)保護補償資金按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區傾斜，向貧困人口傾斜，適當提高補償標準。
探索多元化生態(tài)補償方式。開(kāi)展貧困地區生態(tài)綜合補償試點(diǎn)，創(chuàng )新資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使當地有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉為生態(tài)保護人員。健全各級財政森林生態(tài)效益補償標準動(dòng)態(tài)調整機制。引導和鼓勵開(kāi)發(fā)地區、受益地區與生態(tài)保護地區開(kāi)展橫向生態(tài)補償試點(diǎn)，運用碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標志等補償方式，探索市場(chǎng)化補償模式，引導各類(lèi)受益主體履行生態(tài)補償責任。支持湘江、珠江、贛江三江源頭等具備重要飲用水功能及生態(tài)服務(wù)價(jià)值的區域，開(kāi)展跨區域生態(tài)補償機制試點(diǎn)，并逐步向湖泊、濕地、林地、草地等領(lǐng)域擴展。支持武陵山、羅霄山片區森林生態(tài)資源豐富的貧困地區，開(kāi)展生態(tài)資源置換安置資源的生態(tài)移民搬遷試點(diǎn)。
?。ㄈ﹦?chuàng )新生態(tài)建設和生態(tài)資金使用方式。
支持在貧困縣以政府購買(mǎi)服務(wù)或設立生態(tài)公益崗位的方式，以森林、草原管護為重點(diǎn)，讓貧困戶(hù)中有勞動(dòng)能力的人員參加生態(tài)管護工作，充實(shí)完善國家公園的管護崗位，增加省級以上自然保護區、國家公園周邊貧困人口參與巡護和公益服務(wù)的就業(yè)機會(huì )。
專(zhuān)欄13 生態(tài)公益崗位脫貧行動(dòng)
八、社會(huì )保障脫貧
統籌社會(huì )救助體系建設，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì )保障有效銜接，健全農村"三留守"和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，充分發(fā)揮農村低保等社會(huì )救助制度在穩定脫貧中的保障作用，實(shí)現社會(huì )保障兜底脫貧。
?。ㄒ唬┨岣呱鐣?huì )救助水平。
完善農村最低生活保障制度。推進(jìn)最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，對無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)實(shí)現脫貧的家庭實(shí)行政策性兜底保障。建立低保標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，逐步提高補助標準，推進(jìn)農村低保標準與扶貧標準"兩線(xiàn)融合"。建立農村低保與扶貧開(kāi)發(fā)的信息共享平臺，實(shí)現動(dòng)態(tài)監測管理、工作機制有效銜接。
精準認定和幫扶低保對象。健全低保對象認定辦法，完善社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，規范農村低保審核審批程序，精準認定低保對象。加強農村低保與脫貧攻堅相關(guān)政策的有效銜接，采取就業(yè)成本扣減等措施，引導有勞動(dòng)能力的低保對象依靠自身努力脫貧致富。
健全特困人員救助供養制度。精準認定特困人員，科學(xué)測算基本生活標準和照料護理標準。提高特困人員供養服務(wù)水平，優(yōu)先保障完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。加大對農村孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童的保障力度，統籌做好特困人員救助供養制度與其他社會(huì )保障制度的有效銜接。
全面高效實(shí)施臨時(shí)救助工作。加大貧困地區臨時(shí)救助工作力度，切實(shí)做好遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的農村貧困家庭的過(guò)渡性保障。完善貧困群眾受災、遭遇突發(fā)事件的生活救助機制。積極探索開(kāi)展"救急難"工作，適時(shí)擴大"救急難"綜合試點(diǎn)范圍。搭建政府部門(mén)救助資源、社會(huì )組織救助項目與貧困戶(hù)救助需求相對接的信息平臺，鼓勵引導社會(huì )組織、企事業(yè)單位和愛(ài)心人士開(kāi)展慈善救助。
?。ǘ┲鸩教岣哓毨丝陴B老保障水平。
引導農村貧困人口參加城鄉居民養老保險，充分考慮貧困人口的實(shí)際繳費能力，對貧困人口保留現行100元的最低繳費檔次；對完全喪失勞動(dòng)能力、沒(méi)有收入來(lái)源的貧困群體，由當地政府全部代繳最低標準的養老保險費，其他困難群體的繳費由當地政府給予部分補助，基本實(shí)現所有貧困人口享有養老保險。支持和鼓勵有條件的貧困地區提高當地基礎養老金標準。加快農村養老機構和服務(wù)設施建設，支持貧困地區建立健全養老服務(wù)體系，支持貧困村建立村民自治型養老機構。
?。ㄈ┙∪?三留守"人員和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
加強對留守兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)。對農村留守兒童進(jìn)行全面摸底排查，建立信息管理系統和大數據共享平臺，分類(lèi)施策進(jìn)行保障。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì )力量相銜接的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，深入推進(jìn)"春蕾計劃"、"恒愛(ài)行動(dòng)"等關(guān)愛(ài)行動(dòng)，加大對農村留守兒童的心理健康關(guān)愛(ài)力度，探索建立農村留守兒童的有償代管機制。
提升留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)能力。研究制定留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系相關(guān)政策，推進(jìn)農村社區日間照料中心建設，提升鄉鎮敬老院服務(wù)保障能力和服務(wù)水平，支持地方農村幸福院等社區養老服務(wù)設施建設和運營(yíng)，開(kāi)展留守老人關(guān)愛(ài)行動(dòng)。
開(kāi)展留守婦女關(guān)愛(ài)行動(dòng)。充分發(fā)揮婦聯(lián)和社會(huì )組織的作用，積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)，加強對貧困地區留守婦女技能培訓和居家靈活就業(yè)創(chuàng )業(yè)的扶持，切實(shí)維護留守婦女權益。
完善貧困殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。將殘疾人普遍納入社會(huì )保障體系，并予以重點(diǎn)保障和特殊扶持。逐步完善殘疾人康復救助制度，落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加大貧困殘疾人特殊教育、技能培訓、托養服務(wù)實(shí)施力度，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)，支持引導殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
專(zhuān)欄14 兜底保障脫貧
九、積極開(kāi)展社會(huì )幫扶
發(fā)揮對口幫扶、扶貧協(xié)作和機關(guān)事業(yè)單位駐村幫扶的引領(lǐng)示范作用，凝聚社會(huì )各方面力量，進(jìn)一步提高貧困人口幫扶精準度和幫扶效果，形成脫貧攻堅強大合力。
?。ㄒ唬╅_(kāi)展對口幫扶與扶貧協(xié)作。
完善對口幫扶機制。健全長(cháng)沙市、湘潭市、岳陽(yáng)市、衡陽(yáng)市、株洲市、常德市、郴州市等7市對口幫扶湘西自治州7縣的精準對接機制。幫扶市逐步增加對口幫扶財政投入，圍繞被幫扶縣脫貧攻堅、經(jīng)濟協(xié)作、園區共建、人才交流等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強與對口幫扶市的交流合作；對口幫扶雙方要建立聯(lián)席會(huì )議工作機制，共同制定對口幫扶規劃，每年確定1-2個(gè)幫扶工作重點(diǎn)。組織長(cháng)沙縣、瀏陽(yáng)市、寧鄉縣、醴陵市4個(gè)全國經(jīng)濟百強縣分別與沅陵縣、邵陽(yáng)縣、新化縣、炎陵縣等4個(gè)貧困縣開(kāi)展"攜手奔小康"行動(dòng)。探索在鄉鎮之間、行政村之間的結對幫扶。支持省內發(fā)達地區與貧困地區學(xué)校、醫院建立對口幫扶關(guān)系，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員雙向交流。以脫貧成效為導向，建立對口幫扶考核評價(jià)機制。推進(jìn)統一戰線(xiàn)凝心聚力"十三五"行動(dòng)，整合統一戰線(xiàn)資源參與精準扶貧。
拓展扶貧協(xié)作有效途徑。深入貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕69號）和國務(wù)院東西部聯(lián)手扶貧協(xié)作會(huì )議精神，充分把握和利用山東省濟南市幫扶我省湘西自治州、粵湘勞務(wù)協(xié)作脫貧試點(diǎn)等重大政策機遇，進(jìn)一步拓展扶貧協(xié)作有效途徑。堅持以扶貧規劃為引領(lǐng)，整合扶貧協(xié)作和對口幫扶資金，聚焦脫貧攻堅，形成脫貧合力。按照精準扶貧、精準脫貧要求，把被幫扶地區貧困人口穩定脫貧作為工作重點(diǎn)，幫扶資金和項目瞄準貧困村、貧困戶(hù)。結合供給側結構性改革和貧困地區特色優(yōu)勢資源，支持省內外企業(yè)到貧困地區投資創(chuàng )業(yè)，建設一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，培育一批帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作組織和龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批能夠提供更多就業(yè)崗位的勞動(dòng)密集型、文化旅游等企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧。建立幫扶雙方勞務(wù)輸出精準對接機制，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度，因人因需提供就業(yè)服務(wù)。鼓勵扶貧協(xié)作雙方通過(guò)共建職業(yè)培訓基地、開(kāi)展合作辦學(xué)等形式，對貧困地區有轉移就業(yè)意愿的貧困家庭勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓，組織引導貧困家庭子女到發(fā)達地區的職業(yè)院校、技工學(xué)校接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓。加強協(xié)作雙方黨政干部掛職交流，廣泛開(kāi)展人才交流。鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、公民個(gè)人積極參與扶貧協(xié)作，開(kāi)展捐資助學(xué)、慈善公益、醫療救助、支醫支教、社會(huì )工作和志愿服務(wù)等扶貧活動(dòng)。
?。ǘv村幫扶。
推進(jìn)駐村幫扶全覆蓋。按照"聯(lián)縣帶鄉駐村"的原則，強化黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系基層制度，省、市、縣三級黨委和政府組織開(kāi)展定點(diǎn)幫扶工作，提高機關(guān)干部派出比例，確保駐村幫扶工作隊對所有貧困村、幫扶責任人對所有貧困戶(hù)"兩個(gè)全覆蓋"。幫扶單位要從資金、項目、技術(shù)、市場(chǎng)、培訓等方面，為駐村干部、"第一書(shū)記"開(kāi)展幫扶工作提供力所能及的條件和保障，動(dòng)員各級機關(guān)干部職工全面開(kāi)展結對幫扶。幫扶單位要嚴格按照"12+1"的工作任務(wù)和"兩不愁、三保障"的要求，著(zhù)力幫扶所駐貧困村及其貧困人口。幫扶規劃編制、產(chǎn)業(yè)連片開(kāi)發(fā)、水利交通建設等要充分考慮與鄰近貧困村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引導帶動(dòng)駐點(diǎn)村所在鄉鎮的整體發(fā)展。
加強駐村幫扶管理。強化駐村扶貧工作隊和駐村干部的跟蹤管理，建立駐村工作隊督查、考核、激勵、問(wèn)責機制，對幫扶成績(jì)突出的優(yōu)秀駐村干部?jì)?yōu)先提拔使用；對工作不力、幫扶成效差的單位和駐村干部進(jìn)行通報批評、約談問(wèn)責。建立健全駐村工作隊和干部職工精準扶貧到戶(hù)到人責任制，切實(shí)做到不脫貧不脫鉤。
?。ㄈ┢髽I(yè)幫扶。
推進(jìn)企業(yè)精準扶貧行動(dòng)。動(dòng)員國有和民營(yíng)企業(yè)到貧困地區投資興業(yè)。大力開(kāi)展"萬(wàn)企聯(lián)村"、村企共建、"萬(wàn)企幫萬(wàn)村"等企業(yè)精準扶貧行動(dòng)，深入推進(jìn)企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區縣、貧困少數民族縣，幫助加快實(shí)施一批村內道路、小型農田水利等設施建設。動(dòng)員國有企業(yè)積極承擔包村幫扶等扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)。充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，引導民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)。
拓展企業(yè)幫扶渠道。在貧困地區設立產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場(chǎng)化運作方式，吸引企業(yè)到貧困地區參與資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區建設、新型城鎮化發(fā)展；鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金、開(kāi)展扶貧慈善信托。落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠。完善對龍頭企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)的支持政策，對吸納農村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規定享受職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策，調動(dòng)企業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)增收的積極性。
專(zhuān)欄15 企業(yè)扶貧重點(diǎn)工程
?。ㄋ模┸婈爭头?。
構建軍隊幫扶體系。把地方所需、群眾所盼與部隊所能結合起來(lái)，優(yōu)先扶持家境困難的軍烈屬、退役軍人等群體。省軍區系統和武警總隊幫扶本轄區范圍內一定數量貧困村脫貧。駐貧困地區作戰部隊實(shí)施一批具體扶貧項目，幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，部隊生活物資采購向貧困地區傾斜，促進(jìn)改善貧困地區群眾生產(chǎn)生活條件。
發(fā)揮軍隊幫扶優(yōu)勢。發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，深入貧困地區開(kāi)展脫貧攻堅宣傳教育，組織軍民共建活動(dòng)，傳播文明新風(fēng)，豐富貧困群眾精神文化生活。發(fā)揮戰斗突擊力優(yōu)勢，深入貧困地區支持和參與農業(yè)農村基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境治理、易地扶貧搬遷等工作。采取軍地聯(lián)訓、代培代訓等方式，幫助貧困地區培養實(shí)用人才，培育一批退役軍人和民兵預備役人員創(chuàng )業(yè)致富帶頭人。發(fā)揮軍隊科技、醫療等方面資源優(yōu)勢，配合實(shí)施科技扶貧、健康扶貧行動(dòng)，促進(jìn)軍民兩用科技成果轉化運用。幫助革命老區加強紅色資源開(kāi)發(fā)，培育壯大紅色旅游產(chǎn)業(yè)。
?。ㄎ澹┥鐣?huì )力量幫扶。
推進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作扶貧。實(shí)施社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區行動(dòng)計劃。采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，組織民辦社會(huì )工作服務(wù)機構，以農村留守人員、城市流動(dòng)人口為重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)社會(huì )服務(wù)。鼓勵發(fā)達地區社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才到邊遠貧困地區、革命老區、民族地區為貧困人口提供社會(huì )工作服務(wù)，為當地培育社會(huì )工作服務(wù)機構，培養社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才。推動(dòng)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才參與扶貧工作，加強對社會(huì )扶貧工作人員和扶貧志愿者的社會(huì )工作知識培訓，提高扶貧服務(wù)質(zhì)量。
加大科技扶貧力度。加大選派科技特派員、科技副縣市區長(cháng)、科技副鄉鎮長(cháng)到貧困地區工作力度，將武陵山片區農村基層教育衛生人才政策覆蓋到所有貧困縣。完善企業(yè)科技特派專(zhuān)家和"三區"科技人才選派機制，鼓勵科技人員到貧困地區創(chuàng )辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)，廣泛開(kāi)展科技人員一對一到戶(hù)幫扶指導。充分發(fā)揮高等學(xué)校在人才、科技、智力、信息、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，每年單列30項扶貧攻堅專(zhuān)項課題，支持高等學(xué)校圍繞貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧致富等重大課題開(kāi)展科學(xué)研究。支持高等學(xué)校與貧困地區骨干企業(yè)深化合作，建設一批服務(wù)貧困地區優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級高校協(xié)同創(chuàng )新中心。依托省農科院、湖南農業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)等農業(yè)科研院所、大專(zhuān)院校抓好種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、農業(yè)合作社骨干的培訓，指導貧困地區建設一批"星創(chuàng )天地"，引進(jìn)和孵化一批科技型企業(yè)，建設一批緊密對接貧困地區優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新平臺。
大力支持志愿者扶貧。實(shí)施脫貧攻堅志愿者服務(wù)行動(dòng)計劃。構建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)揮各類(lèi)志愿服務(wù)組織的職能作用，針對貧困村、貧困戶(hù)和困難群體的不同情況和需求，開(kāi)展教育、醫療、文化、科技等志愿服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)。鼓勵支持專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、退休人員和社會(huì )各界人士參與扶貧志愿者行動(dòng)，不斷壯大志愿者隊伍，提升志愿服務(wù)水平。
落實(shí)社會(huì )扶貧優(yōu)惠政策。探索發(fā)展公益眾籌扶貧，鼓勵支持有條件的社會(huì )組織設立扶貧公益基金，投資貧困地區民生工程。鼓勵社團組織吸引農村貧困人口就業(yè)，對有貢獻的社團組織，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行補償，保障社團組織按規定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策。
辦好扶貧宣傳活動(dòng)。在每年的 10月 17 日全國扶貧日期間舉辦專(zhuān)題活動(dòng)，動(dòng)員更多的社會(huì )力量加入到扶貧工作中來(lái)。通過(guò)電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，以"扶貧宣傳月""扶貧主題日"等形式，弘揚中華民族扶貧濟困傳統美德，以扶貧表彰、評選宣傳等形式，宣傳推廣扶貧先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，引導和鼓勵社會(huì )各界關(guān)注、參與和支持扶貧事業(yè)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
專(zhuān)欄16 社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才和志愿者幫扶
?。﹪H交流合作
堅持"引進(jìn)來(lái)"與"走出去"相結合，積極引進(jìn)國際資金、信息、技術(shù)、智力、理念、經(jīng)驗，做好外國政府和國際組織在我省實(shí)施的扶貧項目，支持我省脫貧攻堅事業(yè)。積極總結和分享我省扶貧開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗和成果，加強對外交流，增強國際社會(huì )對湖南精準扶貧、精準脫貧工作的認同，樹(shù)立形象，提升影響力。
十、著(zhù)力提升貧困地區區域發(fā)展能力
以集中連片特困地區、革命老區、民族地區為重點(diǎn)，著(zhù)力解決貧困村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò )等問(wèn)題，加強重大基礎設施建設，改善貧困地區發(fā)展環(huán)境，提升"造血"能力，為解決區域性整體貧困問(wèn)題提供有力支撐。
?。ㄒ唬├^續實(shí)施武陵山、羅霄山片區規劃。
統籌推進(jìn)兩大片區規劃實(shí)施。組織實(shí)施湖南省武陵山、羅霄山片區區域發(fā)展與脫貧攻堅"十三五"實(shí)施規劃，片區重大基礎設施和重點(diǎn)民生工程要優(yōu)先納入"十三五"相關(guān)專(zhuān)項規劃和年度計劃，集中建設一批區域性重大基礎設施和重大民生工程，明顯改善片區區域發(fā)展環(huán)境、提升自我發(fā)展能力。
完善片區聯(lián)系協(xié)調機制。進(jìn)一步完善我省片區聯(lián)系工作機制，充分發(fā)揮省直部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度功能，切實(shí)做好片區區域發(fā)展重大事項的溝通、協(xié)調、指導工作。強化片區所在市州、縣市區人民政府主體責任，組織開(kāi)展片區內跨行政區域溝通協(xié)調，及時(shí)解決片區規劃實(shí)施中存在的問(wèn)題和困難，推進(jìn)片區規劃各項政策和項目盡快落地。
?。ǘ└纳曝毨У貐^基礎設施。
構建外通內聯(lián)的交通運輸通道。加強集中連片特困地區、革命老區、民族地區對外運輸通道建設，推動(dòng)懷邵衡、黔張常、張吉懷、渝懷復線(xiàn)、興永郴贛等國家鐵路項目以及高速公路網(wǎng)連接貧困地區的重大交通項目建設，推進(jìn)支線(xiàn)機場(chǎng)、通勤機場(chǎng)在我省貧困地區布局，加快湘西、武岡機場(chǎng)建設；加快省級高速公路、等級公路向貧困地區延伸，提高干線(xiàn)公路技術(shù)標準，加強貧困地區市際、縣際運輸通道建設；在具備水資源開(kāi)發(fā)條件的貧困地區，統籌內河航電樞紐建設和航運發(fā)展，提高通航能力；完善貧困地區縣級客運站場(chǎng)建設，確保每個(gè)貧困縣建有一個(gè)二級以上客運站，加快貧困地區貨運樞紐（物流園區）建設，初步形成我省貧困地區"外聯(lián)內通、干支結合、鄉村通暢、班車(chē)通村"的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )。到2019年，實(shí)現貧困地區所有縣城30分鐘內上高速，實(shí)現二級以上公路直達所有貧困縣城并覆蓋重點(diǎn)鄉鎮等主要交通節點(diǎn)。
著(zhù)力提升貧困地區水利設施保障能力。加快涔天河水庫、莽山水庫等貧困地區重大水利工程、大中型灌區續建配套與節水改造等水利項目建設，確保農田灌溉保障率和有效灌溉面積占耕地面積比例大幅提高。按照"確有需要、生態(tài)安全、可以持續"的原則，再籌劃新上一批水利扶貧項目，提高水資源開(kāi)發(fā)利用水平。加強對貧困地區中小河流治理、抗旱水源建設、病險水庫（閘）除險加固、山洪災害防治等防洪薄弱環(huán)節建設的支持力度，提高貧困地區防洪抗旱減災能力，將貧困地區水利服務(wù)水平提高到全省平均水平。
綜合實(shí)施貧困地區能源工程建設?？茖W(xué)規劃貧困地區重大煤電、水電項目，積極推動(dòng)貧困地區火電、風(fēng)電等能源開(kāi)發(fā)，加快推動(dòng)貧困地區實(shí)施"氣化湖南"工程，支持建設中石化新疆煤制氣外輸管道湖南段、重慶酉陽(yáng)-湖南龍山、湖北石首-湖南華容等國家干線(xiàn)和省際氣源管道，加快推進(jìn)省內天然氣干支線(xiàn)建設，到2020年所有貧困縣縣城通過(guò)管道天然氣、CNG、LNG等方式實(shí)現"氣化"。重大能源開(kāi)發(fā)和輸送項目，同等條件下優(yōu)先在貧困地區布局，優(yōu)先實(shí)施貧困地區農村電網(wǎng)升級改造，積極開(kāi)發(fā)貧困地區清潔能源，有序推進(jìn)湘西自治州、張家界市、常德市頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)及利用。支持貧困地區小水電扶貧開(kāi)發(fā)，穩步推進(jìn)光伏扶貧，積極探索風(fēng)電扶貧開(kāi)發(fā)。
加強貧困地區互聯(lián)網(wǎng)和物流基礎設施建設。實(shí)施貧困地區中小城市基礎設施網(wǎng)絡(luò )完善工程，推進(jìn)貧困縣骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴容提速以及光網(wǎng)化改造，優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡(luò )結構和性能，提升信息化扶貧能力。建設精準扶貧大數據平臺，實(shí)施"互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧"工程。支持在武陵山、羅霄山等貧困地區省際邊界城鎮建設一批商貿物流中心，形成輻射面寬、帶動(dòng)力強的區域物流節點(diǎn)。支持貧困地區建設一批區域性倉儲配送基地。扶持農產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施建設，完善產(chǎn)業(yè)預冷、銷(xiāo)地冷藏和保鮮運輸、保鮮加工等設施，努力實(shí)現農產(chǎn)品冷鏈物流全覆蓋。支持貧困地區物流通道、園區、口岸、配送中心等基礎設施建設，增強區域物流節點(diǎn)綜合服務(wù)功能。
?。ㄈ└纳曝毨Т?、貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件。
全面推進(jìn)村組道路建設。加大對貧困地區農村公路建設投入，實(shí)施貧困地區"窄路加寬"和通村組路（連通25戶(hù)以上的自然村）建設工程，優(yōu)先安排建檔立卡貧困村實(shí)施，提高通村路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路通達標準。全面實(shí)施"平安放心"工程，加大安保工程建設力度，全面完成危橋改造。建立村組道路維護機制，安排資金支持貧困地區農村公益性基礎設施管理養護。全面實(shí)施"村村通班車(chē)"工程，確保到2020年有條件的建制村客運班線(xiàn)通達率達到100％。
全面解決貧困村安全飲水問(wèn)題。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，與貧困村、貧困戶(hù)精準對接，加快建設一批集中供水工程。采取差別式扶持政策，對水源保障率不達標工程以及分散性供水和水質(zhì)不達標工程實(shí)行提質(zhì)增效改造。開(kāi)展凈水設施改造和消毒設備配套工程、水源保護和信息化建設，提升貧困村自來(lái)水普及率、供水保證率、水質(zhì)達標率，到2020年全面解決貧困人口存在的飲水安全問(wèn)題，貧困地區農村集中供水率達到 85%，自來(lái)水普及率達到 80%。
著(zhù)力提升貧困村能源保障。優(yōu)先實(shí)施貧困村電網(wǎng)升級改造，提升電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，2018年前徹底解決"低電壓"、"卡脖子"現象，保障所有貧困村用上安全優(yōu)質(zhì)的電能。支持貧困村開(kāi)發(fā)清潔能源，因地制宜發(fā)展沼氣工程。采取大電網(wǎng)延伸以及風(fēng)電光電互補、小水電、生物質(zhì)能源等可再生能源分散供能。有序推進(jìn)光伏扶貧，鼓勵利用廢棄土地、荒山荒坡、建筑屋頂、農業(yè)大棚等建設分布式光伏電站，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先安排接入上網(wǎng)，提供小額信貸支持，促進(jìn)貧困村、貧困戶(hù)長(cháng)久受益。
加快貧困村信息網(wǎng)絡(luò )設施建設。加快貧困鄉村寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)施貧困地區入村互聯(lián)網(wǎng)寬帶建設工程，建立省內電信普遍服務(wù)補償機制，力爭5年內實(shí)現所有貧困村光纖網(wǎng)絡(luò )和4G網(wǎng)絡(luò )有效覆蓋，農村家庭寬帶接入能力達到50Mbps以上。拓展寬帶應用領(lǐng)域，推廣貧困村醫療、教育、生產(chǎn)、流通等信息化服務(wù)。
積極推進(jìn)貧困村物流設施建設。加強貧困村郵政基礎設施建設，全面實(shí)現"鄉鄉設所、村村通郵",有效解決農村郵政服務(wù)"最后一公里"問(wèn)題。充分發(fā)揮各級供銷(xiāo)合作社網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，積極推進(jìn)"工業(yè)品下鄉"和"農產(chǎn)品進(jìn)城"工程。加快推進(jìn)"快遞下鄉"工程，完善貧困村快遞攬收配送網(wǎng)點(diǎn)建設，利用村委會(huì )、供銷(xiāo)超市等公共服務(wù)平臺開(kāi)展農村快遞服務(wù)，實(shí)現"村村通快遞"。
加快推進(jìn)貧困戶(hù)危房改造。優(yōu)先實(shí)施貧困戶(hù)危房改造，完善現有政策，提高補貼標準，整合扶貧、移民、國土資源等各類(lèi)建房資金，借助金融支持政策，以空間換時(shí)間，力爭到2019年全面解決全省約80萬(wàn)貧困人口的安居問(wèn)題。堅持先規劃后建設，將農村危房改造與整村推進(jìn)、新農村建設、傳統村落保護發(fā)展、美麗鄉村建設結合起來(lái)，優(yōu)先幫扶自然條件惡劣的深度貧困村和基本無(wú)投勞能力、無(wú)自籌資金能力的貧困戶(hù)，引導貧困戶(hù)科學(xué)選址、理性建房，鼓勵有條件的村集中建房。
加強貧困村人居環(huán)境整治。在貧困村開(kāi)展飲用水源保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染治理、農村面源污染治理、亂埋亂葬等人居環(huán)境整治工作，保障處理設施運行經(jīng)費，穩步提升貧困村人居環(huán)境水平。到2020年所有貧困村及相關(guān)集鎮的農村生活垃圾治理達到"五有標準"，普遍建立村莊保潔制度，設立保潔員崗位并優(yōu)先聘用貧困人口。開(kāi)展村莊衛生廁所改造，逐步解決貧困村人畜混居問(wèn)題。建設村內道路照明等必要的配套公共設施。
不斷提升貧困農村社區服務(wù)能力和水平。整合利用現有設施和場(chǎng)地，優(yōu)先在貧困村開(kāi)展農村綜合服務(wù)平臺建設，發(fā)揮好農村社區綜合服務(wù)功能。結合易地扶貧搬遷工程，在安置區配套建設集醫療、文化、體育等功能為一體的綜合性服務(wù)設施，努力提高社區管理信息化服務(wù)水平，方便貧困戶(hù)辦事創(chuàng )業(yè)。逐步構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的貧困村農村社區服務(wù)新模式，積極推進(jìn)一站式服務(wù)信息平臺和社區服務(wù)中心建設，深化貧困村農村社區建設試點(diǎn)。加強貧困村鄉風(fēng)文明和村規民約建設。
加強公共文化服務(wù)體系建設。實(shí)施文化部等七部委《"十三五"時(shí)期貧困地區公共文化服務(wù)體系建設規劃綱要》（文公共發(fā)〔2015〕24號）, 促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。按照公共文化建設標準，對貧困縣不達標公共文化設施提檔升級、填平補齊。啟動(dòng)實(shí)施流動(dòng)文化車(chē)工程。為貧困村文化活動(dòng)室配備必要的文化器材。采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進(jìn)重大文化惠民工程融合發(fā)展，提高公共數字文化供給和服務(wù)能力。推動(dòng)廣播電視村村響戶(hù)戶(hù)通升級，到2020年基本實(shí)現數字廣播電視戶(hù)戶(hù)通。
著(zhù)力改善貧困村生產(chǎn)條件。加快推進(jìn)貧困村農田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設。大力整治農村河道堰塘，建設生態(tài)清潔小流域。加大以工代賑投入力度，優(yōu)先實(shí)施貧困村中小型農田水利和"五小水利"設施建設，優(yōu)先將貧困村符合條件的重點(diǎn)小型水利工程設施納入中央和省資金補助范圍，著(zhù)力解決農村生產(chǎn)設施"最后一公里"。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造建設一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區路，新建改造一批生產(chǎn)便道，推進(jìn)"交通+特色產(chǎn)業(yè)"扶貧。
專(zhuān)欄17 改善貧困村、貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件
?。ㄋ模┙鉀Q區域性整體貧困問(wèn)題。
突出重點(diǎn)貧困地區脫貧攻堅。積極落實(shí)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開(kāi)發(fā)建設的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（湘辦發(fā)〔2016〕38號），加強老區扶貧項目精準布局和資金精準投放，加強老區群眾知識技能培訓。繼續深入實(shí)施湘西地區開(kāi)發(fā)戰略。加快推進(jìn)民族地區重大基礎設施項目和民生工程建設，實(shí)施少數民族特困地區和特困群體綜合扶貧工程。積極創(chuàng )新民貿民品政策，爭取將符合條件的縣市區納入國家民貿縣范圍，設立省級民貿縣，將享受民族自治地方待遇的縣市區納入省級民貿縣范圍。扶持民族手工藝保護與發(fā)展等民族地區特色產(chǎn)業(yè)項目，重點(diǎn)打造200個(gè)少數民族特色村鎮，構建鄉村旅游、生態(tài)旅游和民族民俗旅游圈、帶、線(xiàn)。加強水庫庫區和移民安置區基礎設施建設，發(fā)展移民特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施移民脫貧致富計劃，建設移民美麗家園和小康庫區。
推動(dòng)脫貧攻堅與新型城鎮化融合發(fā)展。支持貧困地區基礎條件較好、具有特色資源的縣城和小城鎮加快發(fā)展，打造一批商貿特色鎮、少數民族特色村鎮、旅游名鎮和宜居小鎮。結合中小城市、小城鎮發(fā)展進(jìn)程，加快戶(hù)籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。統一布局水電路氣信和生態(tài)環(huán)保等基礎設施，實(shí)現城鄉聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村延伸，逐步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)制度并軌、標準統一。
推進(jìn)貧困地區區域合作與對外開(kāi)放。推動(dòng)貧困地區深度融入"長(cháng)江經(jīng)濟帶"和"一帶一路"發(fā)展戰略，實(shí)現向外借力發(fā)展。加強武陵山、羅霄山片區省際區域協(xié)作，圍繞脫貧攻堅、經(jīng)濟協(xié)作、園區共建、人才交流等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強與貴州、重慶、湖北、江西等省市的交流合作，促進(jìn)邊界貧困地區文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施共建共享。支持具備條件的貧困地區申請設立海關(guān)特殊監管區域，積極承接加工貿易梯度轉移。拓展貧困地區招商引資渠道，利用外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金促進(jìn)貧困地區發(fā)展，優(yōu)先支持貧困地區項目申報借用國外優(yōu)惠貸款。鼓勵貧困地區培育和發(fā)展會(huì )展平臺，提高知名度和影響力。
十一、保障措施
?。ㄒ唬娀巹澮I(lǐng)。
發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用?？h級以上人民政府要緊扣全省"十三五"脫貧攻堅規劃的要求和部署，結合實(shí)際制定與區域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展等規劃相銜接的脫貧攻堅規劃，并指導重點(diǎn)鄉鎮和貧困村制定脫貧規劃。省、市、縣各部門(mén)要將精準扶貧、精準脫貧作為"十三五"規劃的重要內容，部門(mén)專(zhuān)項規劃相關(guān)內容要與脫貧攻堅規劃相銜接。
發(fā)揮規劃指導效力。各級各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照脫貧攻堅規劃推進(jìn)精準扶貧工作，縣、鄉、村要根據脫貧攻堅規劃制定年度實(shí)施計劃，有計劃有步驟推進(jìn)各項工作，年度扶貧項目要進(jìn)入規劃項目庫，統一管理，分期分批、有序實(shí)施、精準落地，確保規劃與實(shí)際工作不脫節，克服"兩張皮"現象。
發(fā)揮規劃統籌功能。按照"統一規劃、渠道不變、集中使用、注重實(shí)效"的原則，整合中央和省級各部門(mén)專(zhuān)項扶貧資金、行業(yè)資金、金融資金、社會(huì )資金等各類(lèi)扶貧資金，重點(diǎn)瞄準貧困村和貧困人口，集中力量解決突出問(wèn)題，提高扶貧的整體效應。堅持扶貧項目與其他部門(mén)項目有機對接、統籌實(shí)施，推進(jìn)規劃項目的市場(chǎng)化運作，提高項目的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
?。ǘ﹫猿址诸?lèi)推進(jìn)。
分類(lèi)推進(jìn)貧困縣脫貧攻堅。對集中連片特困地區貧困縣，要完善聯(lián)系協(xié)調機制，完善政策措施，實(shí)行重點(diǎn)傾斜支持，著(zhù)力加快重大基礎設施項目和民生工程建設，為貧困鄉村的發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。集中連片特困地區以外貧困縣，依托湘南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區建設，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、區域特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)脫貧攻堅。加大對老區貧困縣、民族地區貧困縣的項目布局和資金投放，加快重點(diǎn)貧困地區脫貧攻堅進(jìn)程。
以貧困村為單元重點(diǎn)突破。以貧困村為平臺，結合當地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜實(shí)施貧困村產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，發(fā)展貧困戶(hù)有能力經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項目，實(shí)現特色產(chǎn)業(yè)對有條件的貧困村、貧困戶(hù)全覆蓋。圍繞生產(chǎn)生活條件改善，著(zhù)力實(shí)施好農村安全飲水鞏固提升、農村電網(wǎng)升級改造、農村道路建設、貧困村信息化、貧困戶(hù)危房改造和環(huán)境綜合治理工程。針對貧困群眾生活難題，抓好城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民養老保險、最低生活保障和社會(huì )救助制度落實(shí)，加強農村衛生服務(wù)、特困人員供養、文化和廣播電視等設施建設，提升貧困村公共服務(wù)均等化水平。
逐戶(hù)逐人實(shí)現精準脫貧。按照"精準脫貧、不落一人"要求，把年度脫貧任務(wù)分解到市、縣、鄉、村，具體到戶(hù)到人。對每個(gè)貧困對象，嚴格落實(shí)幫扶責任人和幫扶計劃，按照"七個(gè)一批"辦法，因人施策、因貧施策，采取扶持生產(chǎn)發(fā)展和就業(yè)、易地扶貧搬遷、開(kāi)展教育培訓、落實(shí)醫療保險和救助政策、實(shí)施生態(tài)補償、社保兜底等方式，逐戶(hù)逐人實(shí)現脫貧，最終實(shí)現全面脫貧目標。
?。ㄈ﹦?chuàng )新體制機制。
精準脫貧管理機制。建立扶貧對象動(dòng)態(tài)管理及退出機制。做好扶貧對象識別和建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作，以現有貧困人口為基礎，建設全省扶貧開(kāi)發(fā)的大數據平臺，形成與關(guān)聯(lián)行業(yè)部門(mén)信息互聯(lián)、數據共享的資源平臺，實(shí)行脫貧銷(xiāo)號、返貧錄入，做到貧困人口有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)管理。嚴格執行貧困縣、貧困村和貧困人口的退出標準、退出程序，嚴禁"數字脫貧"、"假脫貧"。實(shí)行"脫貧不脫政策"，對退出的貧困縣、貧困村和貧困戶(hù)，在規定的期限內繼續享受扶貧相關(guān)政策，防止邊脫貧、邊返貧，鞏固脫貧成效。
扶貧資源整合機制。落實(shí)行業(yè)部門(mén)脫貧攻堅責任，相關(guān)部門(mén)資金和項目安排要重點(diǎn)向貧困地區傾斜，并最大限度落實(shí)到貧困村、貧困戶(hù)?？h級特別是貧困縣要以脫貧攻堅規劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項目為載體，把專(zhuān)項扶貧資金、相關(guān)涉農資金、社會(huì )幫扶資金捆綁使用，推進(jìn)規劃實(shí)施，完成脫貧任務(wù)。省級統一編制政府購買(mǎi)扶貧社會(huì )服務(wù)的目錄與預算，指導市縣執行。發(fā)揮財政資金引導作用，推動(dòng)商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融向貧困地區延伸，實(shí)現對貧困人口金融服務(wù)全面覆蓋，滿(mǎn)足貧困地區各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的資金需求。
貧困群眾參與機制。通過(guò)政策宣講、典型引路和思想政治工作，引導貧困群眾樹(shù)立"苦熬不如苦干"的觀(guān)念和"勤勞致富光榮"的思想，激發(fā)貧困群眾強烈的發(fā)展愿望，增強脫貧奔小康的信心，依靠自身努力增加收入，改變貧困落后面貌，過(guò)上美好生活，實(shí)現"富口袋"與"富腦袋"的有機結合。堅持盡力而為、量力而行，正確引導群眾預期，避免政府大包大攬。發(fā)動(dòng)群眾積極參與村脫貧規劃編制、項目選擇和實(shí)施、資金使用管理等過(guò)程，提高項目的群眾參與度，充分調動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性。積極運用市場(chǎng)思維、市場(chǎng)機制、市場(chǎng)手段解決貧困問(wèn)題，培育貧困人口的市場(chǎng)意識，提升他們的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力和風(fēng)險防范能力。
資金項目管理機制。建立貧困縣財政涉農資金整合機制，實(shí)行資金使用、項目審批、政府采購、招投標、項目管理、監管責任"六到縣"，建立縣審批、縣整合、省備案的資金項目管理機制，省級相關(guān)部門(mén)不得限定資金在貧困縣的具體用途，側重加強事中事后監管。進(jìn)一步完善財政專(zhuān)項扶貧資金管理，提高使用效益和扶持精準度。建立規劃項目協(xié)同推進(jìn)機制，每年匯總項目實(shí)施計劃，定期組織調度，逐年完成項目。健全扶貧項目公告公示制度，建立資金、項目動(dòng)態(tài)監督管理機制和資金違規使用責任追究制度。加強財政監督檢查和審計、稽查等工作，充分發(fā)揮社會(huì )監督的作用，構建常態(tài)化、多元化資金項目監管機制。堅持廉潔扶貧、陽(yáng)光扶貧，結合精準扶貧大數據管理，建立健全扶貧資金、項目信息跟蹤管理機制，確保資金使用安全、有效、精準。
考核評估激勵機制。把扶貧工作考核分別納入全面小康考核、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核、年度績(jì)效考評范圍；認真組織對各市州、縣市區（含管理區）脫貧攻堅工作考核、行業(yè)部門(mén)扶貧責任制考核和駐村幫扶考核，推進(jìn)考核向基層延伸。強化考核結果運用，實(shí)行脫貧攻堅工作實(shí)績(jì)與單位績(jì)效考評、干部選拔使用、評先評優(yōu)掛鉤。建立脫貧成效第三方評估機制，邀請民主黨派和科研機構、社會(huì )組織對脫貧攻堅政策措施落實(shí)和扶貧績(jì)效進(jìn)行第三方評估，增強績(jì)效評估的公信力和誠信度。
?。ㄋ模┘哟笳咧С?。
財政政策。發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體和主導作用，確保精準脫貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應。省級財政大幅增加專(zhuān)項扶貧資金，省級一般性轉移支付資金、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項轉移支付資金、預算內投資進(jìn)一步向貧困地區和貧困人口傾斜，統籌考慮面上縣的脫貧需求；省財政通過(guò)統籌整合財政涉農資金，下放項目審批權，支持貧困縣實(shí)施精準扶貧、精準脫貧。各市州、縣市區要根據本地脫貧攻堅需要，積極調整本級財政支出結構，切實(shí)加大扶貧資金投入，并納入本級財政預算。各行業(yè)部門(mén)的資金項目以及重大工程要向貧困地區傾斜，涉農專(zhuān)項轉移支付資金要重點(diǎn)用于貧困地區；各行業(yè)部門(mén)要將更多資源投向貧困村貧困戶(hù)。
投資政策。嚴格落實(shí)國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級配套和西部集中連片特困地區地市級配套資金的政策。健全社會(huì )投入機制，鼓勵社會(huì )組織承接中央單位定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、省內對口幫扶具體項目實(shí)施，鼓勵國有及民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織和慈善機構，支持采取眾籌眾扶眾包方式，加大幫扶投入。落實(shí)扶貧公益捐贈和企業(yè)扶貧優(yōu)惠政策，促進(jìn)社會(huì )資源向貧困地區聚集。盤(pán)活貧困村、貧困人口的林權、集體土地、承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權等權益資源，擴大自身資本積累。
金融政策。全面實(shí)施《湖南省金融精準扶貧規劃（2016-2020年）》，鼓勵和引導金融機構結合貧困地區實(shí)際，創(chuàng )新特色產(chǎn)業(yè)、基礎設施、易地扶貧搬遷、公共服務(wù)建設信貸產(chǎn)品和融資方式，對貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)實(shí)現融資、支付、征信、保險、金融消費者權益保護等多元化金融服務(wù)全覆蓋。支持創(chuàng )業(yè)擔保貸款、"兩民"貼息貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款，推廣涉農信用保證保險貸款等多種小額信貸產(chǎn)品。用好用活扶貧再貸款，優(yōu)先支持貧困戶(hù)和帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)發(fā)展的企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社。實(shí)施精準扶貧特色農業(yè)保險，對51個(gè)貧困縣貧困戶(hù)和參與精準扶貧的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織給予保費補貼。積極穩妥推進(jìn)"兩權"抵押貸款試點(diǎn)，探索創(chuàng )新農村集體建設用地抵押、農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押、農民住房財產(chǎn)權抵押等綜合農村產(chǎn)權抵質(zhì)押方式。支持證券、保險、融資性擔保、期貨、信托、租賃等金融機構在貧困地區設立分支機構。支持貧困地區新設村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融組織，條件成熟時(shí)，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社成立農村資金互助組織，開(kāi)展農民合作社信用合作試點(diǎn)。在每個(gè)貧困村建立金融扶貧服務(wù)站。支持貧困地區符合條件的企業(yè)通過(guò)主板、創(chuàng )業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉讓系統、區域股權交易市場(chǎng)等進(jìn)行股本融資。支持有條件的地方設立扶貧貸款風(fēng)險補償基金和擔?；?，專(zhuān)項用于貧困戶(hù)貸款以及帶動(dòng)貧困人口就業(yè)的各類(lèi)扶貧經(jīng)濟組織貸款風(fēng)險補償。加快貧困地區信用體系建設，建設10個(gè)金融精準扶貧示范縣（市）、100個(gè)金融精準扶貧示范村、1000個(gè)金融精準扶貧示范點(diǎn)。
土地政策。支持貧困地區調整完善土地利用總體規劃，優(yōu)先將貧困地區的工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)園區建設項目納入土地利用總體規劃；全省新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需要，專(zhuān)項安排國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣年度新增建設用地計劃指標，城鄉建設用地增減掛鉤指標優(yōu)先保證貧困縣、貧困村。在安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農田建設計劃和補助資金時(shí)，向貧困地區傾斜，力爭實(shí)現貧困村土地整治項目全覆蓋。將易地搬遷用地全部納入土地利用年度計劃，并向易地搬遷任務(wù)重的市州傾斜下達城鄉建設用地增減掛鉤指標。推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和歷史遺留工礦廢棄地復墾利用，在有條件的貧困地區，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點(diǎn)，支持湘西地區開(kāi)展低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。
干部人才政策。切實(shí)加強貧困地區干部隊伍建設。加大選派優(yōu)秀年輕干部到貧困地區工作力度，擴大人才區域交流，有計劃地選派后備干部到貧困縣掛職任職。落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，加強貧困地區基層公務(wù)員考錄工作和有關(guān)人員職業(yè)資格考試工作。加大貧困地區干部教育培訓力度。實(shí)施"邊遠貧困地區、民族地區和革命老區"人才支持計劃，建立完善政府為貧困地區購買(mǎi)人才公共服務(wù)制度。研究制定引導人才向基層和艱苦地區流動(dòng)的激勵政策，在待遇、職稱(chēng)、津貼、選拔任用等方面給予傾斜，切實(shí)解決實(shí)際困難。加強和改進(jìn)艱苦邊遠地區縣鄉事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作的政策措施。扶貧任務(wù)重的鄉鎮要有專(zhuān)門(mén)干部負責扶貧開(kāi)發(fā)工作。鼓勵和引導人才智力向貧困地區流動(dòng)。
?。ㄎ澹┤M織實(shí)施。
加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要認真貫徹落實(shí)省委、省人民政府決策部署，把脫貧攻堅作為中心任務(wù)，層層簽訂脫貧攻堅責任書(shū)，層層落實(shí)責任制。重點(diǎn)抓好縣級黨委和政府脫貧攻堅領(lǐng)導能力建設，改進(jìn)縣級干部選拔任用機制，落實(shí)脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩定的規定。貧困鄉鎮的黨政正職，也要保持相對穩定。完善各級扶貧開(kāi)發(fā)機構的設置和職能，充實(shí)加強各級扶貧開(kāi)發(fā)工作力量。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員隊伍在脫貧攻堅中的作用。堅持"選優(yōu)、訓強、嚴管、激活、備足"，切實(shí)加強基層黨組織領(lǐng)導班子特別是鄉鎮黨委書(shū)記和村黨組織書(shū)記隊伍建設。加大選派優(yōu)秀干部到村擔任第一書(shū)記力度，確保黨組織軟弱渙散村和貧困村全覆蓋。完善和落實(shí)黨員積分管理、承諾踐諾、設崗定責、黨員活動(dòng)日等制度機制，充分發(fā)揮黨員隊伍在脫貧攻堅中的先鋒模范作用。
明確責任分工。實(shí)行省負總責、市縣落實(shí)、鄉村實(shí)施的工作機制。在省委、省人民政府統一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門(mén)按照職責制定扶貧工作行動(dòng)計劃或實(shí)施方案，出臺相關(guān)配套支持政策，并負責推進(jìn)落實(shí)，同時(shí)要加強規劃實(shí)施的業(yè)務(wù)指導和督促檢查。市州黨委和人民政府做好上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查等工作?？h級黨委和人民政府負責本規劃的組織實(shí)施，并對實(shí)施效果負總責。鄉鎮黨委和人民政府負責扶貧開(kāi)發(fā)的具體實(shí)施，將脫貧攻堅各項任務(wù)落實(shí)到村到戶(hù)到人。村民委員會(huì )協(xié)助鄉鎮做好扶貧政策宣傳發(fā)動(dòng)、貧困戶(hù)識別、貧困村和貧困人口退出、數據采集填報、扶貧措施落實(shí)等相關(guān)工作。
強化推進(jìn)實(shí)施。省扶貧辦要會(huì )同省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省民政廳、省林業(yè)廳、省農委、省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳等部門(mén)，建立完善規劃項目庫，并按職能分工落實(shí)；要依托扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息系統和相關(guān)項目管理系統，定期開(kāi)展規劃、項目實(shí)施情況監測評估工作。監測評估結果作為相關(guān)部門(mén)以及市州、縣市區黨委和人民政府脫貧攻堅工作考核的重要依據，及時(shí)向省委、省人民政府報告。規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。
嚴格監督問(wèn)責。把落實(shí)脫貧攻堅責任作為執紀監督問(wèn)責的重要內容，認真開(kāi)展對中央和省委、省人民政府關(guān)于脫貧攻堅各項決策部署貫徹執行情況的監督檢查，嚴格查處扶貧領(lǐng)域"四風(fēng)"和"雁過(guò)拔毛"式腐敗問(wèn)題。加強對資金和項目申報、分配、管理、使用等環(huán)節的監督。注重聯(lián)動(dòng)督查，努力形成省、市、縣、鄉、村五級上下聯(lián)動(dòng)，以及財政、審計、扶貧等相關(guān)職能部門(mén)相互聯(lián)動(dòng)的監督機制。落實(shí)縣級以上人民政府向同級人大常委會(huì )報告扶貧開(kāi)發(fā)工作制度，充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、黨風(fēng)監督員、特邀監察員以及新聞媒體的監督作用，形成監督合力。嚴格執行干部作風(fēng)和群眾工作紀律各項規定，對違反貧困縣約束機制、貧困退出機制、扶貧資金管理使用規定、脫貧攻堅責任制和其他重大扶貧政策，情節嚴重的，嚴格追究責任。
湘公網(wǎng)安備：43010302000524號
繼續訪(fǎng)問(wèn)