湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《“一件事一次辦”改革工作實(shí)施方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2019〕15號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《“一件事一次辦”改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
湖南省人民政府辦公廳
2019年4月15日
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）
“一件事一次辦”改革工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步落實(shí)“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”和“一網(wǎng)一門(mén)一次”政務(wù)服務(wù)要求，深化“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”，現就推行“一件事一次辦”改革工作制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持系統推進(jìn)，堅持一流標準，圍繞“一件事”線(xiàn)上線(xiàn)下“一次辦”，進(jìn)一步完善標準、平臺、組織體系，建立系統聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共享機制，再造辦事流程，實(shí)現事項全流程標準化辦理、運行全過(guò)程標準化監管，推動(dòng)政府公信力和落實(shí)力持續增強、營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化、人民群眾獲得感滿(mǎn)意度持續提高，助力我省高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ└母飪热??！耙患隆笔侵钙髽I(yè)群眾需辦理的一個(gè)“事項”，既可以是單獨的“一件事情”，也可以是需到多個(gè)部門(mén)辦理或多件相關(guān)的“事”“一攬子事”，經(jīng)過(guò)梳理整合、流程再造后，變成企業(yè)群眾眼中或窗口統一辦理的“一件事”；“一次辦”是指一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好，線(xiàn)上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次”，逐步實(shí)現從部門(mén)審批一個(gè)事項向服務(wù)企業(yè)群眾“一件事”轉變，從每個(gè)部門(mén)“最多跑一次”向“一件事”“最多跑一次”轉變，從企業(yè)群眾眼前的“一件事”“一次辦”向任何“一件事”“一次辦”轉變。
1．一次告知。把“一件事”的依據、條件、程序、期限、辦理方式、所需材料等要素，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下、電視電臺、報紙等各種方式一次性告知；需要補正材料的，要對補正材料的內容、期限、方式等一次性告知。
2．一次表單。對“一件事”涉及多個(gè)部門(mén)的材料、表格進(jìn)行精簡(jiǎn)、優(yōu)化、合并，整理成一張材料清單，方便企業(yè)和群眾到現場(chǎng)或通過(guò)網(wǎng)上平臺一次性閱知、一次性填報。
3．一次聯(lián)辦。企業(yè)和群眾通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一次認證、一點(diǎn)登錄，到實(shí)體政務(wù)大廳提交一次材料，前臺對材料一次性初審、一次性受理，后臺一次性分辦，職能部門(mén)開(kāi)展并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合驗收等集成服務(wù)。
4．一次辦好。對申請材料齊全能當場(chǎng)辦結的，一次性辦好；對申請材料次要條件或次要手續有欠缺的，在當事人承諾補正后，采取容缺方式一次性辦好；對申請材料齊全需要集成服務(wù)的，開(kāi)展集成聯(lián)辦，并將辦理結果一次性反饋給打印證書(shū)的部門(mén)（窗口），由該部門(mén)（窗口）制作相關(guān)證照、批準文書(shū)，采取現場(chǎng)遞交、郵政寄遞、網(wǎng)上傳輸等方式一次性送達申請人。
?。ㄈ┲饕繕?。圍繞全面推進(jìn)“一件事一次辦”，建立省級統籌、部門(mén)協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、線(xiàn)上線(xiàn)下融通的新型政務(wù)管理服務(wù)體系。到2019年底，與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦件量較大的高頻事項基本實(shí)現“一件事一次辦”；到2020年底，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”全覆蓋（法律法規另有規定的除外）。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化目錄流程。
1．編制目錄清單。按照“成熟一批、公布一批、實(shí)施一批”的要求，對照已公布的“四辦”事項清單，調整編制“一件事一次辦”目錄清單，第一批清單與本實(shí)施方案同步公布；結合機構改革職能變化，對政務(wù)服務(wù)各類(lèi)目錄清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，及時(shí)公布。
2．再造流程。認真梳理“一件事一次辦”辦理環(huán)節，依法對多個(gè)部門(mén)審批環(huán)節予以取消、歸并、壓縮，形成“一件事一次辦”新的辦理流程；按照“三級四同”和“減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用”要求，全力推動(dòng)業(yè)務(wù)整合和流程再造，全面推行集成服務(wù)，實(shí)現一次表單、統一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統一反饋。
3．放權賦權。及時(shí)銜接落實(shí)國務(wù)院和省政府取消下放事項，在全省推廣部分省直管縣賦權目錄，指導向各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區、鄉鎮和街道賦權。探索建立將同一類(lèi)別審批向一個(gè)層級集中、同一鏈條審批向一個(gè)關(guān)口集中的審批運行機制。
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4．梳理制定各類(lèi)技術(shù)標準。盡快完成自然人、法人、自然資源和空間地理、電子證照等基礎庫的規范編制，制定法人信息、許可信息、執法信息、證照批文等數據接口規范，建立政務(wù)信息資源數據采集、數據質(zhì)量、目錄分類(lèi)、共享交換接口、共享交換服務(wù)、平臺運行管理等技術(shù)標準。
5．制定完善工作規范。出臺相關(guān)政策文件，明確使用電子簽名、電子印章操作辦法，制定平臺運行管理、應用服務(wù)接入等操作規范，逐項編制“一件事一次辦”改革工作規程和辦事指南。分類(lèi)探索推行“5+X”工作日模式。
6．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開(kāi)標準化規范化應用。完善并推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、事項辦理、審查工作細則、政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)行為、監督評議、線(xiàn)上線(xiàn)下支付等標準規范的應用。
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7．推動(dòng)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺迭代升級。2019年9月底前省級政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺完成對接，網(wǎng)上可辦率省級、市縣級分別不低于90%、70%；加快完善網(wǎng)上統一身份認證系統、電子印章系統、統一物流系統、統一支付系統和安全保障體系、運維管理體系，2020年底前實(shí)現跨系統、跨業(yè)務(wù)、跨部門(mén)、跨層級、跨地區“網(wǎng)絡(luò )通、數據通、業(yè)務(wù)通”。通過(guò)迭代升級，打造五級全聯(lián)通、事項全口徑、內容全方位、服務(wù)全渠道、用戶(hù)全參與、資源全共享、跨區全支持、過(guò)程全監控、考評全實(shí)時(shí)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。
8．建設全省統一的政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)。以省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為依托，建設統一標準規范的政府網(wǎng)站集約化平臺，完成政府網(wǎng)站集約化國家試點(diǎn)工作；將各地區各部門(mén)各行業(yè)使用頻率高的政務(wù)服務(wù)納入統一門(mén)戶(hù)，提供“一站式”服務(wù)；建成“新湘事成”微信小程序，促進(jìn)“指尖辦”。把省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站辦成政策解讀的窗口、政民互動(dòng)的平臺、“一件事一次辦”的總入口。
9．強化實(shí)體政務(wù)大廳功能。按照“1+N”模式建設省級政務(wù)服務(wù)“綜合窗口”，優(yōu)化市縣政務(wù)服務(wù)大廳功能，加強鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心、村（社區）服務(wù)站點(diǎn)建設，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”和免費幫代辦服務(wù)等制度，2019年底前政務(wù)服務(wù)事項基本實(shí)現“應進(jìn)必進(jìn)”、“一窗”受理、“最多跑一次”；加快實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上平臺的集成融合，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下同一標準、同一流程、同質(zhì)服務(wù)。
10．打造12345熱線(xiàn)政務(wù)服務(wù)客服號。建設并用好省12345監督管理平臺，推動(dòng)12345熱線(xiàn)平臺與政務(wù)服務(wù)平臺整合聯(lián)通；將市、縣12345服務(wù)熱線(xiàn)作為客服電話(huà)，統一受理企業(yè)群眾對政務(wù)服務(wù)事項辦理的咨詢(xún)、投訴和反饋，做到即時(shí)咨詢(xún)、即時(shí)答復。
11．完善省級數據共享交換平臺。完善自然人、法人、自然資源和空間地理等基礎數據庫，建設全省統一的電子證照庫；健全共享數據權責機制，明確界定數據管理和使用者的權利、責任和義務(wù)，實(shí)現使用共享政務(wù)數據全程留痕和可追溯，2019年實(shí)現省人民政府組成部門(mén)數據共享，2020年實(shí)現省域內數據共享；加快與國家數據共享交換平臺對接。
?。ㄋ模┨剿魍菩小叭础背兄Z制。
12．從解決企業(yè)群眾最關(guān)注、與營(yíng)商環(huán)境最密切的“三證”（營(yíng)業(yè)執照、不動(dòng)產(chǎn)權證、施工許可證）辦理時(shí)效入手，探索推行領(lǐng)照即開(kāi)業(yè)、交房即交證、交地即開(kāi)工“三即”承諾制試點(diǎn)，以此為突破，推行工程建設項目全流程、全覆蓋改革；加快推進(jìn)“證照分離”改革，形成全覆蓋的許可事項清單，清單以外事項一律不得作為限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的依據。
?。ㄎ澹┩晟剖轮惺潞蟊O管。
13．建設全省統一的“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺，建立覆蓋全省的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋、常態(tài)化；2019年完成“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，并與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統對接。
?。┨嵘?wù)效能。
14．建立電子監察系統，重點(diǎn)圍繞“一件事一次辦”開(kāi)展全程監督、評價(jià)并及時(shí)反饋；拓展效能監督深度廣度，強化對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺、數據共享交換平臺、線(xiàn)上線(xiàn)下融合、電子政務(wù)外網(wǎng)統一云平臺等使用效能的監督。
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊y籌領(lǐng)導。各級各部門(mén)要高度重視，把“一件事一次辦”改革作為行政一把手工程，列入重要工作議事日程，加強人員、經(jīng)費保障；各級政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導小組、政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組、政府行政審批制度改革領(lǐng)導小組要強化對“一件事一次辦”改革的統籌協(xié)調和指導督促，研究解決改革過(guò)程中的重大問(wèn)題；政務(wù)管理服務(wù)機構負責組織實(shí)施，抓好落實(shí)；電子政務(wù)技術(shù)部門(mén)承擔技術(shù)支撐，做好數據資源整合加工；相關(guān)職能部門(mén)負責本部門(mén)事項梳理、流程改造。各市州和省直相關(guān)單位要于2019年5月底前制定“一件事一次辦”改革具體方案，細化分解任務(wù)，明確時(shí)間表、責任鏈。
?。ǘ┕膭钐剿鲃?chuàng )新。各級各部門(mén)要主動(dòng)對標先進(jìn)，銳意探索創(chuàng )新，形成湖南政務(wù)服務(wù)的特色亮點(diǎn)。
?。ㄈ╅_(kāi)展體驗式辦理。各級各部門(mén)要組織人員對“一件事一次辦”事項開(kāi)展體驗式辦理，辦一次手續、走一遍流程，找到“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，建立整改清單，明確整改措施，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。
?。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑?。各級各部門(mén)要積極宣傳“一件事一次辦”改革的典型經(jīng)驗和做法；加強對“一件事一次辦”全流程操作指南進(jìn)行解讀解說(shuō)，告知群眾操作方法，不斷提高公眾認知度和社會(huì )應用水平。
?。ㄎ澹娀己吮O督?！耙患乱淮无k”效果是檢驗“放管服”改革成效好壞和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的重要標尺。要以“一次”辦好“一件事”為主要內容，建立考核指標，納入相關(guān)考核和真抓實(shí)干激勵獎勵范圍，強化督查督辦；綜合運用營(yíng)商環(huán)境監測、電子監察、現場(chǎng)和在線(xiàn)評價(jià)等多種方式，對“一件事一次辦”開(kāi)展企業(yè)群眾滿(mǎn)意度調查，讓企業(yè)群眾評判改革成效。
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